我国工程建设项目招投标的形势以及法律政策规定
（提纲２００6年4月26日）
国中河
一、当前我国工程建设项目招投标活动中存在的主要问题及其对策
（一）主要问题
2000年1月，《招标投标法》实施以来，我国招投标市场发展总体是好的，招投标活动日趋普及，招投标领域不断扩大，已经成为经济生活的重要内容。但是，招投标活动中仍然存在一些不容忽视的问题，妨碍了《招标投标法》的实施，扰乱了市场经济秩序，滋生了腐败现象。进一步规范招投标活动，是完善社会主义市场经济体制的重要措施。
当前，招投标活动中存在着严重问题，主要是：
（１）一些部门和地方违反《招标投标法》，实行行业垄断、地区封锁；
（２）少数项目业主逃避招标、虚假招标，不按照法定程序开标、评标和定标；
（３）个别投标人串通投标，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标，在中标后擅自转包和违法分包；
（４）有关行政监督部门对违法行为查处不力；
（５）工程建设招投标活动中存在行贿受贿、贪污腐败现象，一些政府部门和领导干部直接介入或非法干预招投标活动。
（二）中标无效的几种情形
目前，法律法规中规定的中标无效的几种情形是：
1.《中华人民共和国招标投标法》（１９８８年８月３０日国家主席令第２１号）
《招标投标法》第50条、第52条、第53条、第54条、第55条、
第57条规定了中标无效的六种情形。
《招标投标法》第45条第二款规定，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。因此，中标是发包单位与承建单位签订建设施工合同的前提条件，只有符合法律规定的中标，才会形成合法的建设工程施工合同。中标无效，必然导致建设工程施工合同无效。
２.《建筑工程设计招标投标管理办法》(２０００年１０月１８日建设部令第８２号) 第十六条规定了投标文件作废的四种情形。
３．《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》(２００１年６月１日建设部令第８９号) 第三十五条规定， 在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标的五种情形。
４．《工程建设项目施工招标投标办法》(２００３年３月８日国家计等七部委令第３０号)第四十六条规定，下列四种行为均属投标人串通投标报价。
第四十七条规定，下列五种行为均属招标人与投标人串通投标。第七十三条规定，招标人或者招标代理机构有下列十种情形之一的，有关行政监督部门责令其限期改正，根据情节可处三万元以下的罚款；情节严重的，招标无效；被认定为招标无效的，应当重新招标。
５．《工程建设项目勘察设计招标投标办法》(２００３年８月１日国家计委等八部委令第２号)第三十七条规定，投标人有下列六种情况之一的，其投标应作废标处理或被否决。
第五十条规定，依法必须进行勘察设计招标的项目，招标人有下列八种情况之一的，责令改正，可以并处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，招标无效。
（三）主要对策
１．充分认识进一步规范招投标活动的重要意义
规范招投标活动，是维护公平竞争的市场经济秩序，促进全国统一市场形成的内在要求。
规范招投标活动，是深化投资体制改革，提高国有资产使用效益的有效手段。
规范招投标活动，是加强工程质量管理，预防和遏制腐败的重要环节。
２．打破行业垄断和地区封锁，促进全国市场统一
招投标制度必须保持统一和协调。
３．实行公告制度，提高招投标活动透明度
为保证投标人及时、便捷地获取招标信息，依法必须招标的工程建设项目的招标公告，必须严格按照《招标投标法》规定在国家或省、自治区、直辖市人民政府指定的媒介发布，在招标人自愿的前提下，可以同时在其他媒介发布。
加快招投标信息公开的步伐，提高政府监管和公共服务能力。
４．完善专家评审制度，提高评标活动公正性
加强对评标专家和评标活动的管理和监督，保证招投标活动的客观公正。
建立健全评标专家管理制度，严格评标专家资格认定，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家进行更换或者补充，实行评标专家的动态管理。
５．规范代理行为，建立招投标行业自律机制
依法整顿和规范招标代理活动。
建立和完善招投标行业自律机制，推动组建跨行业、跨地区的招标投标协会。
６．积极引入竞争，进一步拓宽招投标领域
按照深化投资体制改革的要求，逐步探索通过招投标引入竞争机制，改进项目的建设和管理。
大力推行和规范政府采购、科研课题、特许经营权、土地使用权出让、药品采购、物业管理等领域的招投标活动。
７．依法实施管理，完善招投标行政监督机制
有关行政监督部门应当严格按照《招标投标法》和国务院规定的职责分工，各司其职，密切配合，加强管理，改进招投标行政监督工作。要加强对招投标工作的指导和协调，加强对重大建设项目建设过程中工程招投标的监督检查和工业项目招投标活动的监督执法。水利、交通、铁道、民航、信息产业、建设、商务部门，应当依照有关法律、法规，加强对相关领域招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视和排斥投标等违法活动的监督执法。
有关行政监督部门不得违反法律法规设立审批、核准、登记等涉及招投标的行政许可事项；已经设定的一律予以取消。
二、工程建设项目招标投标法律法规概述（重点法律规定介
绍）
目前，已经形成了以《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国
合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律为框架的招投标法律法规体系，主要包括：
１． 中华人民共和国建筑法（１９９７年１１月１日 国家主席令第９１号）２． 中华人民共和国合同法（１９９９年３月１５日国家主席令第１５号）３． 中华人民共和国招标投标法（１９９９年８月３０日 国家主席令第２１
号）
４． 建设工程质量管理条例（２０００年１月３０日国务院令第２７９号）５． 建设工程勘察设计管理条例（２０００年９月２５日国务院令第２９
３号）
６． 工程建设项目招标范围和规模标准规定（２０００年５月１日 国家计委令第3号）
７． 工程项目招标代理机构资格认定办法（２０００年６月３０日 建设部令第79号）
８． 招标公告发布暂行办法（２０００年７月１日 国家计委令第4号）
９． 工程建设项目自行招标试行办法（２００年７月１日 国家计委令第5
号）
１０． 建筑工程设计招标投标管理办法（２０００年１０月１８日 建设部令第82号）
１１． 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（２００１年６月１日建设部令第89号）
１２． 评标委员会和评标方法暂行规定（２００１年７月５日国家计委等七部委令第12号）
１３． 建设工程施工发包与承包计价管理办法（２００１年１１月５日建设部令第107号）
１４． 评标专家和评标专家库管理暂行办法（２００３年２月２２日 国家计委令第29号）
１５． 工程建设项目施工招标投标办法（２００３年３月８日 国家计委等七部委令第30号）
１６． 工程建设项目勘察设计招标投标办法（２００３年８月１日 国家计委等八部委令第2号）
１７． 房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法（２００４年２月３日 建设部令第124号）
１８． 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（２００４年６月２１日国家发展和改革委员会等七部委令第１１号）
１９． 工程建设项目货物招标投标办法（２００５年１月１８日国家发展和改革委员会等七部委令第２７号）
２０． 国务院办公厅关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知（国办发明电〔１９９８〕１５号）
２１． 建设工程施工合同（示范文本）（１９９９年１２月２４日建建〔１
９９９〕３１３号）
建设工程施工专业分包合同、建设工程施工劳务分包合同（示范文本）（２００３年８月１３日建市〔２００３〕１６８号）
２２． 国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知（２０００年５月３日 国办发〔２０００〕３４）
２３． 国家计委关于印发《招标代理服务收费管理暂行办法》的通知（２００２年１０月１５日 计价格〔２００２〕１９８０号）
２４．建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见（２００３年２月１３日建市〔２００３〕３０号）
２５．建设部关于印发《有形建筑市场运行和管理示范文本》的通知(2003年11月26日建市[2003]231号)
２６．国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见（２００４年７月１２日 国办发〔２００４〕５６号）
２７． 建设部关于印发《建设项目管理试行办法》的通知（２００４年１１月１６日建市〔２００４〕２００号）
２８． 房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标投标管理办法（征求意
见稿）
２９． 关于印发《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若
干规定（试行）》的通知（２００４年８月６日 建市〔２００４〕１３７号）
３０． 建设部财政部关于印发《建设工程质量保证金管理暂行办法》
的通知（２００５年１月１２日 建质〔２００５〕７号）
３１．建设部关于印发《工程担保合同示范文本》（试行）的通知（２０
０５年５月１１日 建市〔２００５〕７４号）
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