陈震宁主任在全省节能工作会议上的讲话
同志们：
今天召开的全省节能工作会议，主要任务是总结近几年节能工作进展情况，表彰先进，交流经验，部署和落实2010年节能工作，确保完成“十一五”期间阶段性节能目标任务。这是在“十一五”期间全省节能工作攻坚决战之年召开的一次重要会议，会议精神的贯彻和目标任务的实现事关两个五年计划的过渡衔接。借专题会议的机会，我主要就近年来主要绩效、当前节能工作形势和下一步工作要点讲几点意见。
一、充分肯定“十一五”以来节能工作取得的显著成绩“十一五”以来，在省委、省政府的领导下，全省上下认真贯彻落实科学发展观，把节能作为转变经济发展方式、促进结构调整的一项至关重要的工作，扎实推进，取得可喜成效。GDP能耗逐年下降，2006年单位3.5%，2007年下降4.28%，2008三年累计下降13%，完成“十一五家考核，连续两年被确定为超额完成等级。预计额完成单位GDP能耗下降4.6%的年度目标，累计下降率超过国家规定的80%进度目标。这些成绩是在工业化加速推进、产业结构偏重、交通建筑和生活用能快速增长的情况下取得的，确实来之不易。这是省委、
GDP能耗比上年下降5.85%，“十一五62.5%，经国2009
”前年下降”节能目标的年超省政府高度重视的结果，
也是各地区、各部门强力推进、企业和全社会共同努力的结果。在此，我代表省节能工作主管部门对长期以来在节能战线上辛勤工作并干有实绩的同志们表示衷心感谢！
回顾总结近几年在推动节能工作方面所做的主要工作，全省上下主要落实了以下工作举措：
（一）加强节能工作组织领导。节能减排工作，省政府专门成立了以主要领导任组长，分管领导任副组长的应对气候变化及节能减排工作领导小组及节约能源办公室。各地也相应成立了组织机构，加强对节能工作的领导和协调，共同推动节能目标任务的落实。省委、省政府先后出台一系列加强节能减排的政策文件。把加强节能减排列为学习实践科学发展观的重点课题之一，在深入调查研究的基础上，印发了《关于进一步加强节能减排促进可持续发展的意见》，将节能减排工作纳入市、县全面小康建设指标考核内容和落实科学发展观综合指标体系，标明确、责任落实、奖惩分明、的节能目标管理体系，实行工作考核考评能作为约束性指标列入省政府年度工作目标落实到各市和有关部门。加大财政对节能工作的投入，省级节能和发展循环经济专项资金由2006能）。2009年市、县级财政设立的节能专项资金也达到亿元。
省委、省政府高度重视一级抓一级、3000万元增加到形成了一级考核一级3亿（含建筑节“目”2.11“一票否决”。把节年
（二）健全节能管理基本制度。一是建立单位GDP能耗统计监测考核体系。“十一五”以来，我省先后制定出台《江苏省节能目标责任评价考核暂行办法》、《关于建立GDP能耗指标公报制度的意见》、《江苏省单位GDP能耗统计指标体系实施方案》、《江苏省单位GDP能耗监测体系实施方案》，定期发布各市政府和“千家企业”、“百家企业价考核，并向社会公布考核结果。资项目节能评估审查制度。制定出台《江苏省固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》，对新增年综合能耗3000吨标准煤以上的新建、扩建和改建的固定资产投资项目，由各级节能主管部门负责组织专项评估和审查。南京、无锡、徐州、苏州、盐城、扬州、镇江、泰州等地都制定出台了实施细则。三是进一步完善重点耗能企业管理制度。初步建立重点耗能企业能源利用状况报告和能源管理岗位备案等制度。扬州、苏州、淮安等市在加强重点耗能企业管理方面进行了积极探索。扬州市经信委在全市重点耗能企业中开展“双百双十”（创建百家节能管理示范企业行动、小”企业关停行动、开展十大节能专项行动、进技术行动）节能行动计划，大力实施监管、循环、优化”等六个一批节能重点工程，重点耗能企业节能工作规范运作上水平。
GDP能耗等指标公报，对省辖市”，实施年度节能目标责任评二是建立实施固定资产投百家“五推广十项节能先“限制、改造、淘汰、有力地推动了
（三）调整优化产业结构。按照“调高、调优、调轻”的要求，坚持一手抓先进制造业、一手抓现代服务业，优先发展高技术、高效益、低消耗、低排放的“两高两低”产业。“十一五”以来，我省第三产业增加值占地区生产总值的比重逐年提高，由2005年的35.8%分别上升到2009年的39.5%，高新技术产业产值占规模以上工业比重达30%，比高3.8个百分点。新兴产业增速高于工业平均增速，新能源、新医药、新材料、节能环保产业产值分别增长30%、22%和21%，软件业销售收入增长30%业准入。强化固定资产投资项目节能评估审查，近两年，全省对2000多个固定资产投资项目进行节能评估和审查，一批项目因能耗过高被否决，对投资业主不合理用能情况予以及时纠正。坚决淘汰落后生产能力。“十一五”停淘汰落后钢铁生产能力792.2万吨，淘汰落后水泥生产能力2900万吨左右，关停小火电687.59万千瓦，化工”生产企业4631家，淘汰小锅炉约1200多台，了供热范围内的小锅炉淘汰工作。
（四）组织实施重点工程。突出冶金、化工、建材、电力、纺织等重点耗能行业，围绕实施工业锅炉（窑炉）节能改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等重点工程，推动节能技术改造。“十一五”以来，累计组织实施节能改造项目1200多项，形成节能能力1400万吨标准煤。水
2005年提2009年，66%、“小基本完成以上。严格产以来，累计关关闭淘汰
泥行业纯低温余热发电、钢铁行业高炉压差发电、低热值煤气发电、加热炉蓄热式燃烧技术等一大批先进适用节能技术在全省得到广泛应用，水泥企业通过实施纯低温余热发电改造可满足企业三分之一的用电，沙钢、南钢余热、余压发电占企业用电量40%以上。全省连续四年建成15万千瓦能效电厂，提前一年完成了标。推进节能发电调度，实施278亿千瓦时以上，实现节能量能产品惠民工程”在我省的实施，申报，春兰、新科、苏州三星等国家列入首批启动的节能空调器推广目录；积极引导消费者购买节能产品，2009节能空调51.37万台。组织实施高效照明产品推广工程，近两年共推广中央财政补贴节能灯
（五）推进重点领域节能。制节能规划入手，深入开展千家企业和百家企业节能行动，通过实施节能改造、加强管理、淘汰落后用能设备等综合性措施，充分挖掘节能潜力，户百家企业分别实现节能量2006-2008年三年累计实现节能量总体上超额完成了“十一五能行动取得初步成效的基础上，全面推进重点耗能企业能源
”建设60万千瓦能效电厂的目“以大代小”，2009140万吨标准煤。抓好国家积极组织江苏高效节能产品3家企业230个型号产品被670万支。
工业领域，从能源审计、编2008年全省65户千家企业和141万和120万吨标准煤，656万和330万吨标准煤，”节能目标；在千家、百家企业节“节“十一五年替代发电年，全省居民新购列入推广目录的高效107
审计，有力地促进了工业企业节能上水平。截止2009年，先后有1500多家企业完成能源审计。2006-2008年三年全省规模以上工业单位增加值能耗分别下降7.32%、7.65%、10.35%。全省各地的有关部门在建设领域贯彻落实《民用建筑节能条例》，强化建筑节能全过程监管。在设计阶段100%执行建筑节能标准的基础上，施工过程中建筑节能标准执行率持续上升，已达23个项目被列为国家示范项目，太阳能热水器的比例已达改造30万平方米目标任务。交通领域制定了《江苏省交通行业节能减排工作实施方案》、《江苏省公路水路交通节能规划》，通过推广节能环保型交通运输工具、强化节能驾驶宣传培训、推广使用替代燃料技术等推进交通节油。公共机构方面，在全国率先编制出台了《江苏省省级机关“十一五”节约能源规划》，制定出台了公共机构能源统计、能效公示、能源审计和能耗分项计量实施细则，建立省级机关能耗网上报送制度，开展能耗分项计量试点和既有办公建筑能源审计与诊断工作，组织实施节能改造项目。
（六）开展循环经济试点工作。苏省发展循环经济规划》明确的总体目标，先后分两批确定
92.3%，推进可再生能源建筑应用，共有50%；、《江苏省循环经济试点实施方案》优化运力结构，11个公共机构建筑“十一五”以来，个城市、按照《江20个园区、
全省新建住宅统一设计安装完成省政府确定的住宅节能
155家企业作为循环经济试点，扎实推进苏州工业园、江苏春兴合金（集团）有限公司、柏科（常熟）电机有限公司等10个国家级试点单位的试点工作，探索不同类型、不同层次、不同行业的循环经济有效实现形式，形成了一批具有江苏特色的企业和产业园发展循环经济模式。大力推进资源综合利用，工业固体废弃物综合利用率达省共有1700多家企业认定为资源综合利用企业，去年共减免增值税12.2亿元，减免所得税减污、增效”为目标，大力推行清洁生产，的微观基础。按照《江苏省清洁生产确的重点、目标和时序进度，围绕化工、纺织印染、轻工等重点行业，分批组织企业开展清洁生产审核。全省共有5500多家企业完成审核并通过验收，形成节能量100多万吨标准煤，企业主要污染物削减
（七）强化节能执法体系建设。节能管理办法》和《江苏省公共机构节能管理办法》两个政府规章，《江苏省节约能源条例》修订工作已经启动。会同质量技术监督部门制定了《烧碱单位产品能源消耗限额》、《水泥单位产品能耗限额》等一批主要耗能产品单位能耗限额地方标准。省、市、县三级节能监察体系建设取得新的进展，在原省节能监测中心基础上组建省节能监察中心，除个别地区外，12个省辖市以及溧阳、
98%亿元。以“十一五制定出台《江苏省建筑金坛、“节能、降耗、不断强化循环经济”行动纲要》明“十一五”以来，20%。
高邮、江阴、
，位居全国前列。全1.9仪征、
兴化等10多个县（市）都组建了节能监察机构，运用省级节能专项1000万元资金支持19个节能监察机构添臵和更新监测设备（仪器），大大改善了节能监察装备条件。节能执法力度进一步加大。各地按照省下达的节能监察年度计划，加强重点用能单位和重点用能设备执法监督。2009年，全省各级节能执法机构完成综合监察执法用能设备7161台（套），发出整改通知书后用能设备2715台。
（八）广泛开展宣传动员。省级组织开展了“节能减排全民行动”企业、农村、学校、军营、政府机构、科技、科普和媒体等十个专项行动。2008年，省政府印发《关于深入开展全民节能行动的实施意见》，提出开展能源紧缺体验、严格控制室内空调温度、普及使用节能产品、培养自觉节能习惯等十个方面的具体措施。认真组织开展每年一次的全国节能宣传周活动。去年宣传周首日，围绕“推广使用节能产品，消费需求”这一主题，举办高效节能产品广场宣传推介活动，进一步提高了公众对高效节能产品的认知度，为引导消费者购买高效节能产品营造了良好的氛围。各地根据国家和省统一安排，也组织开展了若干内容丰富的活动。总结近年来节能工作，有以下几条值得肯定的基本经验。一是坚持把节能作为促进产业升级、转变发展方式的重要抓
1000余家，监测各类425份，淘汰落20个部门在全省范围内促进扩大
，启动家庭社区、青少年、
手和突破口，引导全社会深刻认识节能工作的特殊重要性；二是坚持“以发展促节能，以节能保发展”的基本理念，特别注重节能工作与经济发展良性互动的可持续性；三是坚持政府主导、企业实施、公众参与，切实增强节能工作的群众性和社会性；四是坚持结构调整、技术进步和管理创新“三管齐下”，综合运用经济、法律和行政三种手段，确保相关工作举措的实效性。上述几点已经为实践证明既可行又有效的主要做法和基本经验,在今后工作中仍应继续坚持和深化。
二、今年节能工作面临的总体形势和主要目标
2010年是全面完成“十一五”节能任务的达标年，也是科学谋划“十二五”的关键之年。综合分析国内外形势，今年经济发展环境将好于去年。国际主要经济体出现好转迹象，国际组织普遍调高了经济增长预期。我国经济回升向好的基础逐步巩固，市场信心明显增强，扩大内需和改善民生的政策效应将继续显现。作为东部沿海经济基础、工作基础都比较好的省份，江苏经济复苏步伐可能会相对更快一些，这也意味着，有利于节能工作的积极因素将相应增加。从世界范围看，各国都十分重视应对气候变化，节能减排在国际政治和经济发展全局中的重要地位更加凸现。节能作为发展低碳经济的重要举措，从来没有象今天这样与政治经济紧密地交织联系在一起。从国内情况看，中央和全省经济工作会议都明确提出，要把节能减排、生态环境保护作为重要抓手，促进
经济发展方式的转变、经济结构的调整、经济增长质量的提高。政府对节能环保领域持续大规模的投入，实施节能减排项目、节能环保设备税收优惠政策，推进“节能产品惠民工程”，调动了全社会节能的积极性。省委省政府把节约优先确立为经济社会发展的重要指导方针，积极推动节能减排和生态文明建设。各级党委政府对节能工作重视程度显著提高，关注节能的氛围日益浓厚。通过“十一五”前四年坚持不懈的努力，已形成较为完善的节能政策体系和基本制度，能源统计、计量等基础工作得到改善，工作基础在不断巩固。全面分析当前形势，我们既要看到有利的可以带来机遇的一面，也要看到严峻的可能带来挑战的一面。从节能工作基本规律看，“十一五”前四年通过加强管理、实施节能技术改造等措施，直接节能潜力已得到较大程度挖掘，随着单位能耗基数的降低，节能工作呈边际效应递减趋势，边际效果越来越低，难度越来越大。从经济社会发展阶段看，由于我省仍处于工业化和城市化进程中，并且长期形成的以高消耗、高排放、难循环为特征的粗放型发展方式尚未实现根本性转变，部分“两高”行业在一段时期内仍将以一定速度继续增长，经济发展与资源环境之间的矛盾仍很尖锐。从能源消费走势看，随着工业经济总体形势回暖向好，综合能耗逐步回升，2009年，全省规模以上工业企业综合能源消费量累计增幅从一季度的-6.4%，逐季提高到四季度的
3.0%。从去年
10月份开始，全省电力消费保持了2位数增长，今年1-2月，全省用电增长25.3%，其中工业用电增长27.2%。随着经济形势企稳回升的基础逐步巩固与加强，能源消费量也将随之反弹，节能工作压力将越来越大。从工作层面分析，还存在以下几个问题：一是工作位臵不够突出。尽管各方面都认识到了节能减排的重要性和紧迫性，由于节能不如减排来得直观，一些地方在处理发展与节能的具体问题时，与贯彻落实科学发展观的要求还有较大差距，做规划、上项目考虑节能不够，部分市对节能财政投入较少，二是配套法规不够健全。《节约能源法》虽已颁布实施，但配套法规和相关管理制度还没有建立。我省虽建立了能评制度，但由于缺少上位法支撑，政出多门，缺乏统一性、规范性和权威性。三是不健全，目前仍有市虽挂牌设立了节能监察中心，但力量薄弱，不能有效开展节能执法监督。全省大部分县部分地区节能主管部门节能工作专职管理人员偏少，工作疲于应付。能源计量、考核体系有待进一步加强。按照省委、省政府提出的总体要求，作的具体目标是单位2010年节能工作，
节能管理人员配备不足。个省辖市没有成立节能监察机构，有的（市）尚未建立节能监察机构。统计等基础工作滞后，
GDP能耗比上年下降节能统计、监测、2010年我省节能工4%左右。做好继续把节
能力建设相对滞后。突出问题是执法体系1必须坚持以科学发展观为指导，
能作为产业升级、转变发展方式、走可持续发展道路的重要抓手，作为应对国际金融危机，扩内需、保增长、调结构的重要内容，全面落实各项政策措施，确保“十一五”节能目标如期完成，为全省经济又好又快发展作出条线工作应有的贡献。
三、更富成效地开展各项重点工作
首先要落实目标责任。分解下达节能目标、实施严格的目标责任评价考核，是强化政府和企业责任，确保实现“十一五”节能目标的重要保证。根据《省政府关于进一步加强节能减排促进可持续发展的意见》等文件要求，节能目标评价考核结果作为对各市政府领导干部综合评价考核的重要内容，实行“一票否决”，同时要求将考核结果向社会公告，接受社会监督。对完成或超额完成目标任务的市政府予以表彰奖励；对考核等级为未完成的市人民政府，要求在评价考核结果公布后一个月内，向省政府做出书面报告，并提出限期整改措施。近期，我委将会同有关部门分解下达各市2010年节能年度目标，并将于上半年先后组织2009年千家企业、百家企业及市级人民政府节能目标责任评价考核。各地要将节能目标逐级分解落实到部门、基层和重点企业，同时，要做好考核的各项准备工作，把考核作为促进节能工作深入开展的有力手段。
第二要推进结构调整。实现“十一五”节能目标，必须大力调整和优化产业结构。要重点抓好以下几个方面的工作：一是推进生产性服务业发展。加快生产性服务业与制造业的有机融合、协调发展，着力抓好科技服务、工业设计、会展等生产性服务业的培育。二是推进新兴产业发展。组织实施一批重点产业建设项目和传感网示范工程，围绕壮大产业规模、提升产业水平和市场竞争力，实施重大产业发展项目。着力培育骨干企业，建设一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的优势企业，组建重点领域产业战略联盟。努力打造特色产业基地，推动新兴产业集聚发展，形成骨干企业和配套企业协同发展的产业格局，重点打造无锡传感网产业等国家级新型工业化产业示范基地和一批省级示范基地。着力构建创新支撑平台和公共服务体系。三是加快淘汰落后产能。突出抓好电力、水泥、钢铁、化工等重点行业的落后生产能力淘汰关停工作。到2010年力争淘汰全部水泥机立窑。深入推进化工行业整治工作，推进化工企业入园进区。
第三要实施节能技术的攻关与推广。据测算，“十一五”前三年，我省通过实施节能技术改造工程，取得的直接节能效果对全省单位GDP能耗下降的直接贡献率超过25%。近几年，我省节能技术进步取得显著成效，主要耗能产品单耗明显下降，耗能设备能源效率进一步提高，但与国外先进水平相比，我省的能源利用效率仍有较大差距，技术节能的
潜力和空间依然很大。当前，推进节能技术进步面临良好机遇。一方面，我省是节能环保产业大省，近几年，在高效清洁燃烧、工业余热利用、高效电机节能等方面，攻克了一批关键共性技术及装备，如水轮式冷却塔风机、稀土永磁电机、无油螺杆压缩机、串级调速技术等，并实现转化应用，为节能技术的推广普及提供了良好的技术支持。另一方面，支持节能的财政、税收优惠政策不断加强。各级政府支持节能的财政资金投入不断增加，新的《企业所得税法实施条例》明确，企业购臵并实际使用《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》规定的节能节水专用设备的，该专用设备投资的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免，企业从事节能减排技术改造等项目所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，给予“三免三减半”的优惠。最近财政部、国家税务总局、国家发改委公布了《环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）》。为此，我们必须乘风乘势，用足用活用好政策，加大力度推进节能技术进步。一要狠抓节能技术推广。引导用能单位采用先进的节能新工艺、新技术、新设备，提高能源利用效率。在组织推荐和专家审核的基础上，我们在这次会上印发了《江苏省重点推广节能技术目录》，有关企业还将在会上介绍节能新技术和新产品。各地要结合本地区产业特点，选择一批应用面广的技术，采取召开技术
推介会、展示会以及通过推行合同能源管理等多种形式加以应用、推广和普及。今年，我们还要选择一批技术先进、推广应用面广、节能效果显著的节能新技术、新产品，组织实施示范项目，创建一批示范工程，带动创新型技术和先进适用技术集成化应用。二要组织实施节能改造工程。突出冶金、化工、建材、电力、纺织等重点行业和重点耗能企业，大力组织实施以锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、节约和替代石油、能量系统优化等为重点的节能改造工程，加快实施进度，尽快形成节能300万吨标准煤能力。三要推动高耗能行业工艺升级改造。如合成氨造气工艺升级改造、湿法炼焦改干熄焦工艺、隔膜法烧碱改为离子膜法工艺等，均可大幅度降低能源消耗。
第四要加大节能管理力度。一要继续推进重点耗能企业开展能源审计。年耗能5000吨标准煤以上的重点耗能企业，还未进行能源审计的，今年必须完成。二要引导和推动重点耗能企业开展能效对标活动。通过评价、公示能耗指标，分行业树立1-3家能耗先进标杆企业。三要加快建设和改造完善大中型钢铁、化工、水泥企业能源管理中心。通过整合自动化和信息化技术，对企业能源生产、输配和消耗实施管控一体化的动态监控和管理，改进和优化能源平衡。这也是“两化融合”的一项重要内容，要切实加以推进。四要加强节能管理制度执行情况的督促检查。按照《节能法》的要求，
对重点用能单位能源利用状况及设立能源管理岗位情况进行督促检查。对节能管理制度不健全，节能措施不落实，能源利用效率低的重点用能单位，要在现场调查，组织实施用能设备能效检测的基础上，责令限期整改。在这次会上，我们安排了扬子石化、徐矿集团、华昌化工等3家企业作交流发言。应该说，这3家企业在加强节能管理方面都有自身的特色。扬子石化公司大力开展装臵对标、追标、创标活动，将先进企业作为标杆，深挖装臵节能潜力，提升装臵技术水平，并通过设立总经理节能绩效改进奖励基金对节能工作典型进行奖励，激发了基层员工节能工作的积极性。徐矿集团把节能作为“硬考核”，对基层单位领导班子绩效考核实行节能“一票否决”，凡年度节能指标未完成的，扣减当年年薪，对节能成绩突出的单位和效果明显的项目予以奖励。华昌化工建立能源管理标准化管理体系，把整体节能思想贯彻到企业所有职能部门工作中，将节能工作量化、具体化，对企业各产品和主要耗能设备确定了详细的考核指标，每月对岗位操作人员实行节奖超罚。以上做法值得借鉴。
第五要广泛动员全社会节能。各级节能主管部门在抓好工业节能的同时，要高度重视建筑、交通等重点领域的节能，综合协调，全面推进节能工作。建筑节能方面，要严格实行节能设计标准，大力发展节能省地型建筑，积极推动既有建筑节能改造，广泛使用新型墙体材料，加强建筑全过程节能
审查，确保所有新建建筑执行节能强制性标准。交通节能方面，要加快淘汰老旧汽车、船舶，优先发展公共交通，严格实施乘用车燃料消耗量限值标准，限制高油耗汽车发展，鼓励节能环保型汽车发展。公共机构节能方面，要加强政府机构的示范带头作用，制定出台政府机构和公共建筑能耗定额，加快大型公共建筑能耗监测和节能监管体系建设，推动公共建筑节能改造，深入开展节约型政府机构创建活动。要加大节能宣传力度，及时把节能政策和节能新技术、新产品信息传递给广大民众、企业，营造浓厚节能氛围，增强全社会节能意识。
第六要大力发展循环经济。循环经济是以资源的有效利用和循环利用为特征的经济发展模式，即以尽可能少的资源消耗、最小的环境代价实现经济社会的可持续发展。我省是全国首批循环经济试点省，经济社会发展水平较高，工作基础较好，完全有条件、有能力走得更好更快一些。一要开展创建循环经济示范园区、企业活动。尽快制定出台标准，年内要在省级以上试点单位中，组织评定20家左右发展循环经济模式有特色、能耗、水耗、资源化、再利用水平国内领先的示范园区、企业。二要组织实施循环经济示范工程。以创建循环经济示范工程为抓手，推进循环经济共性和关键技术应用推广。围绕能量、水资源梯级利用，工业废水、废气、废渣资源化，产业链生态化延伸及链接、电子废弃物清洁资
源化、城市生活垃圾资源化、绿色设计、再制造等10个领域，加快推进先进适用技术集成化应用，建设一批有推广价值的示范性工程。三要全面推行清洁生产。加强清洁生产审核，围绕重点行业、流域，组织500家企业开展新一轮清洁生产审核。编制出台《重点清洁生产技术导向目录》，有重点推动一批先进适用清洁生产工艺、技术推广应用。研究制订《清洁生产审核评估、验收指南》和《清洁生产服务机构规范管理办法》，规范审核质量。编制《江苏省清洁生产典型案例》，在全省进行示范引导。同时尽快组织编制《全省“十二五”清洁生产行动计划》。四要抓好机电产品再制造试点。指导督促有条件企业高水平、高质量编制机电产品再制造试点实施方案，报工信部审查，引导试点单位加大技术改造力度，争取国家专项扶持，尽快形成批量化产品再制造能力和产业规模。五要推进机电产品包装节材代木工作。认真贯彻落实国家工信部等部门《机电产品包装节材代木工作方案》，省市层面都应在机械、电工、仪器仪表等行业选择重点企业进行试点。
第七要发展节能环保产业。节能环保产业是为节约资源保护环境提供技术、装备和服务保障的产业，是先进制造业和生产服务业紧密结合并极具发展潜力的新兴产业。把节能环保产业作为战略性新兴产业来培育，不仅是长远发展的战略选择，也是为节能减排提供技术支撑的现实需要。围绕落
实《江苏省节能环保产业发展规划纲要》，各地特别是南京、苏州、无锡、常州、盐城及宜兴等重点地区要按照《规划纲要》明确的目标和发展重点，做好规划的对接和资源整合，抓紧修改完善自身的发展规划，抓紧制定实施方案和年度推进计划，将规划内容具体落实到企业、项目和平台。关于节能环保产业推进工作，省里还将召开专门会议进行部署，这里重点提示一下与本次会议主题密切相关的发展节能服务业问题。近几年，我省节能服务业发展迅速，已由咨询、检测、培训为主，拓展到设计、审计、评估、诊断、合同能源管理等领域，全省注册节能服务机构已达120多家。但是，与节能服务业发达的国家和地区相比，市场化、社会化、专业化程度较低，远远不能适应节能工作的需要。美国是节能服务业最发达的国家，2008年节能服务业产值超过50亿美元，近五年均以20%以上的速度增长。日本是全世界推进节能最先进的国家，通过施行“领跑者”、“节能型产品销售商评价”、能效标识等制度，推进节能产品开发应用，成为全球节能产品生产大国，节能服务业每年以30%的速度增长。我们要借鉴发达国家先进经验，加快节能服务体系建设，推动节能服务业发展。一要培育和发展节能服务机构。打造公益性节能服务平台，鼓励节能技术和管理水平高的大型重点用能单位，充分发挥技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。二要大力
推行合同能源管理。引导技术研发、设备生产和投融资机构，利用合同能源管理机制开展节能服务，推行金融租赁等多层次、有特色、满足不同市场需求的合同能源管理机制。三要加强国际交流合作。支持节能服务机构在学习、借鉴国外先进经验基础上，按照市场规律和服务对象需求，创新发展合同能源管理机制。
第八要提高法制建设水平。节能工作中的法律障碍，既有有法不依、执法不严的问题，也有法律制度本身不完善和难以操作的问题，还有执法能力明显不足的问题。今年在加强节能法制建设方面，要着力抓好三件事：一是完善节能法制体系。抓紧修订《江苏省节约能源条例》，完善节能基本制度，将这几年节能工作实践中一些行之有效的工作方法、运作机制等法规化、制度化。同时，要进一步制定和完善配套标准。与国家即将出台的固定资产投资项目节能评估审查办法相衔接，逐步建立完善全省统一规范、分级管理的节能评估审查制度。二是加强执法能力建设。对已建的节能监察执法机构，要进一步充实人员，提高素质，完善监察监测手段，未建立节能监察机构的市、县要排出时间表，尽快建立。三是进一步加强节能执法监督。把用能设备和产品能耗情况、重点耗能企业设立能源管理岗位情况、能源利用状况报告制度执行情况等作为重点，加大节能监督执法力度，对违法违规用能的单位和企业限期整改，对不按规定整改的违法
行为公开曝光，严厉处罚，倒逼用能单位增强依法用能意识，显著改进节能工作。
四、更加到位地发挥主管部门的职能作用
去年，我省进行了省级机构改革。最近，省政府批准了省经济和信息化委员会“三定”方案，明确了18项职能，其中一项重要职能就是推进可持续发展战略。工作职责的具体表述是：综合分析全省经济与资源环境协调发展的重大问题。负责全社会节能减排的综合协调工作，拟订并组织实施全社会节能及工业、通信业资源节约和综合利用、发展循环经济、清洁生产促进的规划、计划和政策措施，参与编制环境保护规划。负责节能监督管理和节能评估审查工作。组织指导环保产业发展。指导全省墙体材料革新和发展散装水泥工作。承担省应对气候变化及节能减排领导小组节约能源方面的具体工作。目前，部分省辖市经信委已挂牌运作，各地要加强工作进程和具体做法上的交流借鉴，尤其是要从当地实际需要出发，明确界定基本职能，重点强化主要职能，为今后长期顺畅、高效开展工作打下体系和机制基础。
全系统各级机构一定要按照科学发展观的要求真正将“三定”方案的各项要求落到实处，切实做到职能不缺位、工作更到位。
一要履行综合协调职能。节能减排工作涉及工业、建筑、交通运输、公共机构、民用等领域和社会各个方面，涉及产
业政策、价格政策、财税政策、金融政策等，需要综合运用法律、经济、技术、行政等手段。协调工作任务重、要求高。各级经信部门，要切实负起牵头责任，完善综合协调机制，调动方方面面积极性和创造性，发挥行业协会及专家的作用，进一步形成推进工作的整体合力。
二是开展重大问题研究。要认真研究经济形势变化对节能的影响，做好节能形势分析和预测预警，及时发现倾向性、苗头性问题，提出针对性强、可操作性强的对策建议。认真谋划“十二五”节能是今年一项重要工作。要深入开展调查研究，认真总结“十一五”节能工作，深入分析后危机时代节能工作面临的机遇和挑战，深入研究结构节能、技术节能的潜力、举措，进一步拓展思路，高水平、高质量编制好“十二五”节能规划，为推进“十二五”节能工作打牢基础。
三要创新工作思路举措。在经济转轨时期、在市场经济体制尚不完善的情况下推进节能和资源综合利用是一个难度很大的工作。要时刻关注经济社会发展的新情况、新问题，从不断变化的实际情况出发，探索解决问题的新思路和新方法。要着力发挥市场配臵资源的基础性作用，致力于建立“疏”、“堵”结合的长效机制，加快形成促进节能和资源综合利用的政策体系和工作载体。
四要切实转变工作作风。要加强专业知识学习，不断提高做好资源节约和环境保护工作的能力和水平；要增强服务
基层意识，把管理寓于服务之中，提高工作效率效能，为企业、基层和群众提供节能工作优质服务；要大兴求真务实之风，深入基层一线，全面及时地掌握第一手情况，切实解决工作中遇到的各种实际问题；要建立公开透明的办事规则和程序，把党风廉政建设的要求贯彻到工作各个环节，在社会上、群众中树立良好的部门形象。
同志们，做好全社会节能和资源综合利用工作，责任重大，使命光荣。面对新的形势和新的职能要求，我们要以科学务实、锲而不舍的精神，坚定信心，迎难而上，全力以赴地做好各项工作，确保全面实现“十一五”节能目标，促进这项事关结构调整、发展转型的重要工作继续走向纵深，为建设资源节约型、环境友好型社会做出新的更大的贡献。
