全面推进依法治国进程中
发挥基层党校课堂关键性作用的有效途径
中共华阴市委党校 卫军平
一、依法治国的概念及党校课堂的新机遇
依法治国，就是广大人民群众在中国共产党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。
依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障，也是我国的基本治国方略。1999年全国人民代表大会，由全国人大常委会提出的宪法修正案，全国人大通过修宪，把 “中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”内容写入宪法。党的十六大提出，要把依法治国作为“党领导人民治理国家的基本方略”，还把依法治国作为是“发展社会主义民主政治”的一项基本内容。十八届四中全会确定了“全面推进依法治国的总目标，描绘了建设法治中国的总蓝图，做出了加强社会主义法治建设的新部署，是中国共产党团结带领全国各族人民在新的历史起点上全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的奋斗宣言和行动纲领，在中国法治史上具有里程碑意义。”而在党的重要文件中提及党校的课程内容这一现象是多年来极为鲜见的，对于党校课堂的发展建设来说更具有里程碑的意义。
十八届四中全会《决定》提出“坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家公务员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。”在党的重要文件中提及党校的课程内容这一现象是多年来极为鲜见的，对于党校课堂的发展建设来说更具有里程碑的意义，这一着笔给我们带来的一个新课题就是如何发挥好党校课堂在法治社会建设中的关键性作用。
二、党校课堂是推进法治社会建设，不断提升培训对象依法执政、依法行政科学化水平的主渠道。
中国共产党是十分重视理论武装的党，依托党校对干部集中进行理论教育，是我们党长期的优良传统。自1933年以来，82年的发展历史中，党校紧紧围绕党的中心任务和党的建设的需要组织学习党的理论知识，总结党的历史经验，统一思想认识，为我党夺取政权、实现稳定执政提供了有力保证。十八届四中全会提出，全面推进依法治国。致力于法治政府、法治社会建设，全面坚持依法执政、依法行政将是新时期各级党委的中心任务与党的建设的重要举措。基层党校（县级）面对的培训对象是科级及其以下党员领导干部及后备干部，，村干部，理论干部。这些党员领导干部既是中国特色法治体系建设中依法执政、依法行政的组织者和领导者，又是依法执政、依法行政的执行者和落实者；村干部、后备干部与理论干部是依法执政的执行者、又是依法行政的践行者。所以，这部分群体对学习中国特色社会主义理论、社会主义法治理论、丰富法治思维、如何提高依法办事的能力等有较高的渴求性。可是身处基层，受学习环境与学习资源所限，能满足其学习需求的诸多方式里相对规范化、系统化的党校课堂是主渠道。
现实中还存在一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用，不注重积极学习宪法和其他法律法规理论知识，不利于在群众中形成统一行动，加强党的领导，依法施政。同时，这部分群体学习法律法规与新的条例政策的渠道相比之下更为狭窄与自由化，因此，基层党校还应积极自觉履行为地方党委部门建言建策的职能，探讨以流动课堂与专题培训作为主渠道，送课进村、进社区，对基层党组织与党员群众面对面培训教育、宣讲，把新形势下基层零散、模糊的思想认识统一到党的主流理论上来，统一到依法行政的意识上来，为党委中心工作服务。
三、基层党校课堂法治教育现状与存在问题
通过近一段时间的走访调查了解，我们发现渭南市的县级党校法治教育课堂的现状是这样的。县级党校每年基本上都要举办主体班次10个左右，培训各级各类干部学员2到5千余人，在课程的安排上，除了党风廉政建设责任制、廉政教育、社会管理、三农政策、党的基本理论、时政理论、经济形势等内容，一些专业性的法律内容安排较少，宪法教育不多。我们既缺乏系统、科学的法学教育培训计划，又缺少专业的法学教育工作者。在培训过程中发现到广大学员对于党校法学教学的需求比较迫切，为满足学员学法用法的多元化需求，不仅仅要求教学内容要“新”，要围绕着中央、地方最新的法治动态展开，还要求“深”和“活”，既要有一定的法理深度和研究价值，还要能指导自身的实际工作，既要有生动鲜活的案例，还要有联系实际的分析理论提升。
在党校与多部门共同努力下，通过多年的教学实践，通过大规模培训轮训方式，党员领导干部的法律认知水平和法治意识不断提高，党校法治教育培训工作取得了较好地成绩。但还存在着一些方面的问题与难点需进一步解决完善。
1、在课堂管理上还存在课堂管理细节的科学化水平不高与管理成效不甚好的现象。从某种意义上说，党校课堂的管理水平在学员所代表的各个部门与各类岗位面前起着示范性作用甚至表率作用。但基层党校课堂在注重以学员为本、强化规则意识、程序意识、公开意识、平等观念等，推动管理实施中的细则化、标准化、规范化、程式化、系统化等科学化水平方面还有很大差距。起不到示范表率作用。
2、在党校课堂法治课程内容设定上，注重义务性、禁止性法律规范的教育，强调法律责任，却忽略了权利性、保护性法律规范的宣传，缺少了法治思想的引导，忽视了宪法知识的教育。
3、在教学方式上，部分培训课程仍采取课堂灌输式讲授，启发式、案例互动式等现代教学方式运用不很充分。如某些部门在普法教学中过度坚持实用至上，由于工作职能和侧重点的不同，总是要求设置一些涉及本部门审批、管理、处罚等方面的法律法规课程，忽视了对一些基本法理、法律知识以及加强依法执政能力方面的学习，从而使学法难以形成系统；个别同志认为有关的法律知识对工作没有直接作用，多学无益，可以暂时不学等等。
四、发挥基层党校课堂在法治社会建设中关键性作用的有效途径 党校教育是干部教育，它的受训对象是以各级党政领导干部为主的特殊群体，从一定意义上说，党校教育就是“精英教育”，有它自身的特殊性。党校课堂教学是理论知识架构、实践经验总结、学员思想激发与碰撞诸内容的融合体。随着新兴媒体的快速发展，带来的海量信息与新知识的冲击，是党校课堂教学面临的最大冲击。拾人牙慧、自相矛盾、隔靴搔痒等是课堂教学常常遇到的尴尬境地。不过，党校课堂在党的理论传播中，具备先天优势，即宣讲渠道的正统化、还有学员实践经验的集中化，如果能在形成理论体系系统化的基础上，冲击专业化的领域，就能在同类培训中更具有引领与推动性作用。十八届四中全会提出让宪法和法律课程进入党校课堂，通过党校教育提高党员领导干部与国家公务人员的法治思维与依法办事的能力。把党员干部特别是领导干部增强法治意识作为法治社会建设的关键。这给党校课堂提出了新的要求，在接续党校传统固定课堂教育的优良历史传承下，探讨异地课堂、流动课堂、虚拟课堂、模拟课堂等多种形式，坚持党性修养与党性锻炼教学内容的基础上，把新纳入的宪法与法律相关课程转化为符合干部培训与干部学习汲取实际的党校课堂教学。
1、教学内容上，重点突出，提升教学针对性 。首先要把宪法教育作为各类班次最基本的法治教学内容，同时针对不同对象突出侧重点。对于各级领导干部的法治教育，以主体班次培训为重点，精心设置课程，突出依法执政理念、党风廉政教育、法治政府建设、公共危机管理和法律实务知识。对于农村基层党员干部，要着力加强社会主义新农村建设、化解矛盾纠纷、农业农村政策、基层组织建设以及社会管理等方面法律法规的教育学习。对于企业管理人员，以部门、高校合作办班为途径，着力加强公司法、贸易法等有关社会主义市场经济法律法规以及应对金融危机、风险防范、劳动保护等法律业务知识，提升企业依法生产经营、参与市场竞争的能力与水平。同时，选取前瞻性、启发性、实践性强的法律知识材料作为学习辅导读本，并充分结合地方实际和发展战略部署，有计划分步骤地认真组织实施教学。
2、教学方式上，创新方法，增强教学的实效性。理论教学仍然是必要的，否则法治学习很可能达不到全面系统，但同时，也应加强案例式、互动式、现场式、研讨式等现代教学组织形式，做到与理论讲授的有机统一。从学员角度而言，许多同志都来自实践的第一线，这就使得他们在党校的学习是带着问题来的、带着思考来的，丰富的工作阅历、扎实的实践经验、开阔的思维空间是他们的优势。因而，以学理论为主要内容的单向法律条文灌输授课方法并不能完全满足他们的实际需要，有许多的观点、看法得不到沟通交流，处于被动。而采取现代化的教学方式方法，可以很大程度激发学员参与到教学过程中来，并很好的弥补党校教师理论储备强、实践经验弱的不足，以教师为主导，以学员为主体，做到优势互补，彼此启发，提高学员分析判断能力，达到良好地课堂效果。
3、以师为本，加强教师队伍的法理意识转化。“党校姓党、讲坛有纪律”，教师的一言一行都会给普法教育产生实际影响，决不允许有像“毕姥爷”那样的“两面人”教师。建设一只“专、精、兼”结合的法治教育师资队伍是党校课堂建设法治教育阵地的前提基础。一要加强师资纵向培训。基层党校教师与培训学员在信息与理论的覆盖面与接受量上相比并不具有优越性，特别是在法治社会建设中所需要的法学专业知识，法律素养的提高方式等，在基层更是少之又少。因此，学校要为教师搭建更多更高的平台，不断以专业化、系统化知识培训提高教师的理论素质，以师资的高素质来推进课堂教学上层次。二是要加强师资横向交流。 “他山之石，可以攻玉。”“以一知万”、“触类旁通”。 以对等、互惠与共赢理念加强县级党校师资之间的交流，通过师资的横向交流，汲取其他党校的先进性经验，集中更多同类班次学员的不同特质，增强教学的针对性。三是在日常工作中，要树立教人者先受教的意识，通过集中学习、集体备课、跟班听课、教学观摩等教研活动，认真组织授课教师深入了解、掌握、储备各类专业法律知识；要加强法律学科建设，确立教师法学研究主攻方向，明确目标任务；要结合客座教授聘用等工作，加强法律师资库建设，根据培训需要，聘请一些长期从事法学研究或涉法工作，具有扎实理论功底和实践经验的领导、专家学者、专业人员来校授课，并与党校教师开展对接，促进师资队伍整体素质的提升。
4、统筹结合，推进党校法治课堂宣传教育的影响力。一是发挥党校的对外宣传优势。对外法治宣讲覆盖面更广、受益度更强，通过选派师资、对外宣讲，送党校课堂进基层，能有效引导基层干部群众知法、守法，净化社会风气，规范自身行为。二是发挥党校科研优势。切实发挥党校理论研究和决策咨询作用，积极参与法治理论与实践的各类学术研讨活动，积极组织教师开展法治专题调研，撰写论文及调研文章，为依法治国依法行政开拓思路、提供智力支持。同时，在理论刊物中定期发表优秀法治理论文章，传播法治精神与文化。
5、多措并举，为党校法治课堂提供有力保障。一是加强组织领导。坚持依法治校，及时分析研究法治教育存在的问题，明确职责分工，健全工作运行机制，落实经费保障，确保各项工作的顺利开展和有效实施；二是要重点把握好教学对象特点、内容，按照工作规划的要求，结合中央、省、市要求和本地实际认真制订基层党校课堂法治教育长期和年度工作计划，并稳步推进落实；三是加强部门协作。党校各要与有关部门就法治课堂工作及时协商沟通，根据培训目标需求设计编制培训方案，将法治宣传教育环节真正纳入党校培训体系当中。
总之，在全面推进依法治国的主题启迪下，我们基层党校要换用法治思维审视党校课堂，调整党校教育新任务，在法治社会建设中积极发挥党校课堂的关键性作用，为全面推进依法治国贡献应有之力。
