双柏县城“城中村”私搭乱建行为清理整顿建议
“城中村”是城市化发展过程的产物，是城市建设过程中遇到的新事物。其不仅是个社会问题，更是个政治问题，如果处理不好，会危及社会正常秩序，导致社会矛盾激化。有效制止“城中村”私搭乱建行为是解决好“城中村”问题的必要准备，处理双柏县城“城中村”私搭乱建行为要从堵源截流，加大立法、执法力度，尽快编制“城中村”改造建设规划，理顺“城中村”规划管理体制，尽早出台和完善改造建设“城中村”实施方案和相关配套政策等方面入手。
一、导致的后果
（一）建筑混乱，影响县城容貌。由于县城的“城中村”未纳入双柏县城总体规划进行统一规划，私搭乱建行为严重，土地资源浪费严重。村民建房随心所欲，布局混乱，乱搭乱建，成为县城开发建设的障碍。建筑的风格、色彩、立体造型差而乱，不符合《双柏县县城特色规划管理暂行规定》，严重影响县城容貌。
（二）道路系统功能不完善，存在安全隐患。由于县城“城中村”私搭乱建严重导致房屋建盖密集，道路狭窄难行，污水横溢，垃圾乱倒乱堆，家禽家畜乱跑乱窜，村里有些巷道宽不足1米，给出行带来极大不便，影响县城城市景观和城市的健康发展。更严重的是，一旦发生火灾等威胁公共安全的事件，消防车和救护车根本无法进入，存在严重的安全隐患。
（三）基础设施配套不完善，生活环境差。县城“城中村”缺乏基本的市政设施，垃圾随处可见，污染严重，管理缺失。建筑密度大，日照、通风、采光条件差；没有统一的污水排放和预处理系统，污水横流，臭气熏天，空气质量较差。住宅建设缺乏统一规划和管理，显得零乱拥挤，形成“一线天”、“握手楼”、“贴面楼”等独特景观，影响日照、通风不说，也存在安全问题。
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（四）设计、施工等环节缺乏监管，存在严重安全隐患。村内私搭乱建的建筑基本都是村民自行设计、施工，有的村民甚至不经专业部门设计仅凭自己的经验施工建设，并且在施工建设过程中缺乏监管存在安全隐患，建成的房屋未经相关的质检部门鉴定就入住村民的人身安全得不到保障。
二、问题存在的原因
（一）城市建设执法监管力度不够
由于“城中村”规划管理体制未理顺，政府没有出台“城中村” 规划建设管理的相关法律法规，城市建设执法缺少可靠的依据，加之城市建设执法部门事多人少，难以做到面面俱到，最终导致了对“城中村” 私搭乱建行为的监管缺失。
（二）对村民发展思路的引导不够
“城中村”村民在特定的群落聚居生活，由于受村俗传统文化的影响，思想观念还比较守旧，生活方式还比较单一，文化技术还比较低，缺乏竞争进取的精神，发展思路未得到正确的引导，是私搭乱建行为猖獗的一个重要原因。
（三）可观的租金收益是“城中村”私搭乱建行为猖獗的经济根源。县城“城中村”在某种意义上交通便利，房租廉价，吸引了很多外来打工的中低收入者，本地居民通过出租房屋获得很大的收入。在这些巨大利益驱动和诱惑下，村民想尽一切办法，违章违规加建、扩建、改建，根本不会考虑房屋建设如何与环境相协调，是否可扩建等问题，这就使 “城中村”更加密集拥挤、杂乱无章，处处存在安全隐患。
总之，县城“城中村” 私搭乱建行为主观上是村民突破各种政策法律限制追求自身利益的结果，是“城中村”居民在房屋租金快速增值的驱动下，追求租金的后果；客观上是城市按照其经济规律以扭曲形式释放其应有价值的必然。
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三、解决的建议
(一)加强政府宏观调控，对“城中村”实行综合管理。
县人民政府应充分发挥公共行政权力管理者和城镇公共产品管理者的双重作用，在坚持公共性、公平性、参与性的前提下，统筹规划，协调各方面的利益，既要保障好“城中村”村民的利益，也要考虑改造单位的利益，让市场参与商业性运作。成立“城中村”改造领导机构，对“城中村”的经济、文化、教育、卫生、建设、安全、拆迁、安臵等实行有效管理。
(二)加强立法，严格查处违法建设案件，依法推进改造。
首先，由县人民政府出台“城中村” 规划建设管理的相关法律法规，为城市建设执法提供可靠的依据，城市建设执法部门应该把查处私搭乱建行为这项工作放到首要位臵来抓，加大人力、物力的投入，在其他相关部门的配合下，确保工作取得实效。
其次，“城中村”改造涉及户籍、土地等一系列的变更，还有行政管理体制和城镇管理体制等复杂问题。国家的法律法规至今没有明确统一的规定，因而操作上也没有法定的方法，这就需要政府部门及时出台一些可操作性更细化的法律法规，以法律推进“城中村”的改造，以法律稳定“城中村”村民的心情，对未来的改造持肯定的态度，最终达到减少甚至杜绝私搭乱建行为的产生。
(三)对城市的空间发展进行科学规划
县城“城中村”的形成有一个过程，开始时不给予足够的重视，造成“城中村”泛滥，问题恶化，这给我们后人很大的教训。因此，必须树立超前意识和前瞻性，规划好未来蓝图，对城市周围有可能将来再成为“城中村”的村庄、村群进行调查，了解它们的现状，在宏观上把它们划入城市管理范围，严格控制土地的投放，做到合理规划，不能让“城中村”在无序的状态下肆意发展，减少或杜绝一边改造“城中村”一边产生“城中村”。
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总之，“城中村”是城市发展过程中普遍的产物，是城乡发展不协调的代名词，制约了县城经济健康发展，影响了社会的和谐发展，其问题的利益性和复杂性使我们面临很大的挑战，需要政府加强宏观管理，采取强有力的措施，让“城中村”真正融入都市之中，最终使得私搭乱建行为得到有效的遏止。
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