县村（社区）党组织换届选举实施方案
按照党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，我县村（社区）党组织于2007年换届至2010年底任期届满，应当依法进行换届选举。为切实做好全县村（社区）党组织换届选举工作，根据县委办和县政府办《 关于认真做好全县村（社区）“两委”换届选举工作的实施意见》（武隆委办发[2010]号）精神，结合我县实际，现制定如下方案：
一、时间安排
按照县委、县政府的要求，全县村（社区）党组织换届时间安排与村（居）委会换届时间大体同步。为了有利于村（社区）“两委”交叉任职，条件成熟的地方，可先进行村（居）委会换届选举。实行书记、主任“一肩挑”的必须先进行村（居）委换届选举，然后进行村（社区）党组织换届选举，做到村（社区）“两委”换届统筹安排，结合进行，环环相扣。
村（社区）党组织换届选举从2010年8月开始，于2011年4月结束，分选举准备、组织选举、建章立制和验收总结四个阶段进行。
（一）选举准备阶段（从2010年8月至10月） 主要任务是与村（居）委会换届选举同步组建工作机构、开展调查摸底、制定工作计划、作好动员部署、培训工作骨干、发放工作资料、搞好宣传发动等工作。在此基础上，组织党员、群众推荐候选人初步人选。
（二）组织选举阶段（从2010年11月）
主要任务是乡镇党委对初步人选进行考察、酝酿、确定正式候选人。并组织、指导村（社区）党组织选举产生新一届村（社区）党组织委员、书记（副书记）。
（三）建章立制及岗位培训阶段（2010年12月至2011年3月）
主要任务是指导村（社区）党组织建立完善“三项制度”、“三会一课”制度、学习制度、民主生活会制度、党务公开制度、党员民主议事制度、流动党员管理制度、党员联系群众制度等，健全村（社区）“两委”集体领导、分工负责、良性互动的运行机制，制定新一届村（社区）党组织3年任期目标和年度工作计划，分批对村“四职”干部进行岗位培训。
（四）检查验收总结阶段（2011年4月）
主要任务是乡镇组织全面自查，县组织重点抽查为主要形式，与村（居）委会换届选举同步实施检查验收工作；做好换届选举工作总结，解决选举遗留问题等。
二、工作要求
全县村（社区）党组织换届选举要严格执行党章、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定，充分发扬民主，在集中广大党员群众意见的基础上，选出适应城乡统筹发展需要、素质优良、结构合理、群众公认的新一届村（社区）党组织领导班子。
（一）控制职数，交叉任职
各乡镇要在围绕城乡统筹，完善村（社区）党组织设臵的基础上，严格控制村（社区）党组织领导职数。党员人数不足50人的设立党支部，支部委员会设委员3人，其中设书记1人；党员人数在50人以上的设立党总支，总支部委员会设委员5人，其中设书记1人；党员人数在100人以上的设立党委，党委会设委员7人，其中设书记1人。坚持实行“两委”班子成员交叉任职，比例不低于75%；条件成熟的地方，应当实行村（社区）党组织书记与村（居）委会主任职务“一肩挑”，比例不低于15%，实行“一肩挑”的村（社区）党组织设党组织副书记1人（不增加委员职数）。
（二）严格标准，优化结构
坚持德才兼备、以德为先标准，把思想素质好、领导发展能力强和服务群众能力强等“一好双强”作为村（社区）党组织成员特别是村（社区）党组织书记的选任标准。把落实“三项制度”作为村（社区）党组织成员的基本职责和看家本领，对不重视、不落实或落实不好“三项制度”的村（社区）干部及后备干部，不得推荐为村（社区）党组织成员候选人。
村（社区）党组织成员年龄应形成合理的梯次结构，原则上35周岁以下党组织成员至少有1人。村（社区）党组织书记年龄原则上不超过55周岁。通过换届，使党组织书记队伍形成以45岁左右为主体的年龄结构，其中50岁以下的党组织书记占70%左右。
村党组织成员要以高中、中专以上文化程度为主体，原
则上至少要有1人具有大专以上文化程度；社区党组织成员要以大专以上文化程度为主体，新进班子成员应当具有大专以上文化程度。村党组织书记一般要具备高中、中专以上文化程度，社区党组织书记一般要具备大专以上文化程度，特别优秀的，可适当放宽。通过换届，使党组织书记具有高中、中专以上学历的比例达90%以上，其中具有大专以上学历的村、社区党组织书记的比例分别占40%、60%以上。同时，注重选拔、吸纳女党员进入村（社区）党组织班子。
（三）拓宽范围，选优选强
围绕打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村（社区）干部队伍这一目标。各乡镇要着眼于实施“固本强基”战略，进一步提高村（社区）干部经济待遇和政治待遇，完善村（社区）干部激励保障机制，建立离任村（社区）干部补助制度，增强村（社区）干部岗位吸引力。要进一步拓宽选人用人视野，选优配强村（社区）党组织班子成员特别是党组织书记。要注重选拔政治素质好、年纪轻、文化高、公道正派、致富和带富能力强、有经济头脑和开拓精神、热心为群众办事的人担任村（社区）党组织书记。重点在回乡大中专毕业生、专业大户、致富能手、外出务工经商创业人员、退伍军人中的优秀党员中选拔村（社区）党组织班子成员。鼓励乡镇、部门机关干部和站所、企事业单位工作人员中的年轻优秀党员到村（社区）任职。具体操作上，可实行“六个一批”，即：依法从现任村（社区）干部中遴选一批，从当地致富能手中选用一批，从外出务工经商创业人员中回请
一批，从机关和企事业单位工作人员中选派一批，从高校毕业生中挑选一批，从复员退伍军人和退休、离岗干部职工中推选一批。鼓励大学生“村官”、在乡镇和村工作的选调生、改任或担任非领导职务的机关干部参与村（社区）党组织成员选举。
（四）严格程序，依法选举
本次村（社区）党组织换届选举，要全面采取“公推直选”或“两推一选”的办法，“公推直选”面达70%以上。
1、公推直选
是指在选举基层党组织领导班子成员时，采取由党员和群众公开推荐与党组织推荐相结合的办法产生候选人，由党员大会或党员代表大会直接选举基层党组织书记（副书记）和委员。具体要求和步骤是：
1.设定资格条件。要按照党章和有关规定,结合领导班子结构和职务要求,科学设定村(社区)党组织班子成员入选的职数、任职条件、构成要求和推荐的范围和方法等,并在一定范围内公布。对村(社区)党组织书记人选,按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求,从政治素质、工作能力、廉洁自律等方面明确具体条件。
2.组织公开报名。公开推荐的职位、报名办法、资格条件等,要以适当方式向党员和群众公布。“公推直选”村(社区)党组织班子成员实行公开报名,采取个人自荐、联名推荐、组织推荐三种方式进行。个人自荐:党员个人选择“公推直选”相应职位,申请报名;联名推荐:本村(社区)10名以
上党员联名推荐符合条件的人员报名;组织推荐:乡镇党委、村(社区)党组织及其下属党组织提名推荐符合条件的人员报名。乡镇党委对报名人员进行资格条件审查,确定推荐人选,并对推荐人选进行公示,公示时间不少于3天。
3.开展民主推荐,村(社区)党组织召开全体党员和村(居)代表等参加的公开推荐大会,差额推荐候选人初步人选。参加人员范围:村(社区)全体党员,不是党员的人大代表、政协委员,村(社区)干部、村(居)民小组长,村(居)民代表等。在民主推荐会上,组织推荐人选与党员和群众见面,可采取竞职演讲、现场答辩等方式,增进党员和群众对推荐人选的了解。根据民主推荐结果，差额确定候选人初步人选,并对候选人初步人选进行公示,公示时间不少于7天。乡镇党委对候选人初步人选进行考察,根据考察和公示结果,按照与书记公推直选名额原则上不低于2:1,与委员名额原则上不低于1.2:1的比例,提出候选人建议名单,并报乡镇党委审批。
4.实行直接选举。组织召开全体党员大会,进行直接选举。选举时,有选举权的到会人数不得少于应到会人数的4/5。改进选举方式,可分轮组织选举,先直接选举书记,再选举其他委员;也可先选举委员,再直接选举书记;还可同时直接选举书记和其他委员。正式选举前,组织候选人与选举人见面,可采取候选人竞职陈述、履职承诺、回答选举人提问等方式,增进选举人对候选人的了解。选举结束后,按照党内有关规定,将选举结果报乡镇党委批准。新当选的村(社区)
党组织班子成员要对落实“三项制度”等作出公开承诺。
2、两推一选
即“党内推荐、村(居)民代表推荐,民主选举”。具体要求和步骤是: 1.党内推荐(一推)。乡镇的村(社区)换届选举指导工作组与村(社区)党组织召开全体党员大会,党员到会人数一般应达到80%以上。一般程序为:一是上届党组织班子报告工作;二是党组织班子成员(书记)述职;三是工作指导组公布财务审计情况;四是采取无记名投票方式对上届党组织委员进行民主测评;五是组织学习村(社区)党组织委员、书记任职条件;六是根据下届村(社区)党组织班子成员(书记)候选人条件和乡镇党委推荐人选进入情况的介绍,由党员无记名填写下届村(社区)党组织班子成员(书记)人选推荐表,并注明担任的职务,按应选名额推荐下届村(社区)党组织班子成员(书记)人选。七是汇总民主测评和推荐得票情况,按规定比例确定候选人(原则上按得票多少确定,满额为止,上届党组织班子委员民主测评中不称职票超过30%的,不得确定为下届委员候选人)。八是向党员公布民主测评、民主推荐的得票情况。
2.村(居)民代表推荐(二推)。村级换届选举指导工作组与村(社区)党组织,根据村(社区)实际情况,以召开村(居)民代表大会、户主会等形式,对党员大会推荐的党组织委员候选人投信任票。程序为:一是公布党员大会推荐的委员候选人基本情况;二是向村(居)民代表发出召开会议的通知;
三是召开村民代表会议,由村(居)民代表或户主无记名填写下届村(社区)党组织班子成员(书记)人选推荐表,按应选名额推荐下届村(社区)党组织班子成员(书记)人选。是党员的村(居)民代表或户主,只参加党内推荐投票,不再参加村(居)民代表或户主投票。村(居)民代表到会人数较少的,可吸收村(居)民小组长参加;四是汇总投票情况;五是向上级党委上报“两推”得票情况。
3.民主选举。召开村(社区)党员大会,按选举办法选举产生新一届村(社区)党支部(党委、总支),并将选举结果报乡镇党委审批,经同意后在村(居)务公开栏中张榜公布。
在进行“两推一选”和“公推直选”时，必须按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和上级有关文件精神制定选举办法。选举办法经党员大会讨论通过后，所有选举人都必须严格遵守。在条件成熟的地方，可以先进行村（居）委会选举，再推荐当选的村（居）委会主任为党组织书记人选，通过党组织选举后，实行“一肩挑”。若经过规定程序仍没有产生党组织书记，可由上级党组织下派合适人选任村（社区）党组织书记。原则上已当选的村（居）委会中的党员成员，应作为村（社区）党组织班子成员人选，通过党内选举，兼任村（社区）党组织班子成员。
三、组织领导
（一）统筹安排，抓好结合。县委成立全县村（社区）党组织换届选举工作领导小组，下设办公室和20个联建集团党委（武隆委字„2007‟9号）为单位的工作指导小组。
各乡镇党委要在明确村（社区）党组织和村（居）委会换届选举总体时间安排和阶段性工作任务的基础上，结合本地实际，研究确定村（社区）”两委”换届选举的先后顺序，统筹抓好组建选举工作机构、健全工作机制、制定工作方案、培训工作骨干、加强工作指导等工作，做到村（社区）”两委”换届选举同步动员部署。各集团党委要落实专人具体负责该项工作的指导，把帮助、指导联建村党员、群众选好村级组织班子特别是党组织班子，作为联建工作的一项基础性工作来抓，积极配合乡镇党委把该项工作抓实抓好抓出成效。要把本次换届选举和“双千强村”整顿后进村工作结合起来，对基层党组织软弱涣散、问题突出和社情复杂的村（社区），先集中力量抓好整顿，待打好工作基础后再进行换届选举。
（二）广泛宣传，深入发动。各乡镇党委要召开动员部署会议，对广大党员干部进行思想发动，使其充分认识村（社区）党组织换届选举的目的意义，掌握换届选举的政策要求。要编印相关学习资料，组织基层党员和群众认真学习《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》。要充分利用标语、报纸、广播、电视等多种媒体，宣传好换届选举的有关政策；要树立典型，大张旗鼓地宣传优秀村（社区）干部的先进事迹，营造换届选举的良好声势与氛围。要加强与外出务工经商党员的联系，鼓励他们回村（社区）参加选举，发挥他们的模范带头作用，带动和动员外出务工经商群众积极参加换届选举工
作。
（三）排查问题，严肃纪律。在换届选举前，各乡镇党委要组织综治、司法、信访、派出所等相关力量，认真排查农村地方黑恶势力、宗族势力、宗教势力等可能影响干涉换届选举的非法活动，及时发现和解决换届选举中的苗头性、倾向性问题，切实化解各类矛盾纠纷。要针对换届选举工作中可能发生不正之风的部位和环节，采取有效措施，教育在先，重点预防，坚决防止违反组织原则、压制党内民主、搞串联、拉选票、搞贿选等问题发生。县委已建立违纪违法责任追究制度，对各种违纪违法行为，将严肃查处，并追究有关人员责任。
村（社区）“两委”换届选举工作结束以后，各乡镇党委要及时整理归档保存各类工作资料，并向县委组织部上报换届选举工作书面总结材料。
