三公消费 屡禁不止
摘要：
当前，三公消费，屡禁不止。监管“三公”消费，既是民众的强烈诉求，也是反腐倡廉的核心议题。三公支出包括公款吃喝、公车私用、公费出国。一直是涉及行政支出中的铺张浪费与腐败问题的词语。“三公消费”非常普遍，无论是对干部，还是对社会、对人民所造成很坏的影响，败坏党风政风民风，必须下大力气治理。本文简要的谈了我国“三公”消费的现状，分析了存在的问题和出现问题的原因，最后，简单的提出关于公开“三公”消费的一些建议。 关键词： 三公经费消费 公开 治理
前言：
近年来，“三公经费”支出逐年增长，在群众中引起了强烈反响，对党和政府的威信力造成严重不良影响。遏制“三公经费”增长，审计建议从制度建设做起。6月中旬，浙江省温州市出台公务接待管理细则，划定了公务接待的各条\"红线\"，如不得食用鲍鱼、鱼翅，不得提供茅台、五粮液和高档香烟，市域范围内工作餐每人每餐不超过60元等。此举一出，引发社会广泛关注，该细则被网民称为\"史上最细\"公务接待新规。
现状：
据2000 年《中国统计年鉴》显示，1999 年的国家财政支出中，仅干部公费出国一项消耗的财政费用就达3000 亿元，2000 年以后，出国学习、培训、考察之风愈演愈烈，公费出国有增无减。2006 年3 月17 日的《学习时报》上，国家行政学院的竹立家教授就曾撰文说，2004 年公车消费财政资源4085 亿元，全国一年的公款吃喝在2000 亿元以上，每年各级政府和公共机构公费出国的财政开支为3000 亿元，三者相加总数高达9000亿元以上。按全国现有人口总数来算，每个百姓平均要负担约700元！每年公款吃喝超过1000亿元就等于是吃掉半座三峡大坝，那我们勤政爱民的官员们现在每年要吃下多少三峡，消化的了吗？
存在的主要问题：
（1）公务接待费用严重超标。主要表现在接待费用金额大、开支名目多、包含内容猫腻多。一些部门、单位一天少则一顿、多则三四顿，形成了吃饭赶场子的现象，接待规格更是一年比一年高，名目五花八门、应有尽有，美其名曰“民以食为天”。
（2）公务出国（境）旅游蔚然成风。一些部门把公务出国（境）旅游作为一种提高职工福利待遇的措施，假借学习培训、开会考察之名出国（境）旅游的事情屡禁不止、层出不穷，更有甚者为了应付检查或符合因公出国（境）考察管理的规定，出现了伪造邀请函、会议通知的现象，在群众中造成了严重的负面影响。
（3）公务车辆购置及运行开支问题突出。我国公务用车仍然采用计划经济时代定编定标模式，该模式明显不适应当前体制的需要，一些部门、单位违规超编、超购车辆现象普遍。有的单位基本按领导职数配备车辆，导致车辆配置数远远大
于编制数，公务车辆已经成为领导干部特权的象征，为配置车辆某些部门绞尽脑汁，有超标购车的、有借下属单位之名买车的、有长期租车的，导致公车购置及运行费用不断递增，运行维护费也水涨船高。公车私用的现象更为严重，据国家发改委的调查显示，公车使用存在三个“三分之一”，即真正办公事三分之
一、自家办私事三分之
一、司机使用三分之一。由此也暴露出该模式下公务用车管理制度的缺陷。
原因分析：
造成公款消费行为屡禁不止的原因大概有三个方面：一方面是，公款的使用上没有一个明确的规定，多少没个准，大多数公款浪费都抱着多了也没事，不用省的心态，造成了很大的浪费。第二方面，公款的使用往往都是领导说了算，通过巧立名目，实现消费报销，这就给一些不是公务的消费可乘之机。第三方面，没有有效地监督管理机制，很多领导手握实权，自己批，自己报，自己花，很多应该自己掏腰包的时候都佳节了公家的名义，最后还是政府支付。
建议：
（1）精简机构数量，控制在编人数。政府部门应针对机构膨大、机构中人浮于事，办事效率低下的现状进行改革，精简机构、清理超编制人员以及吃空饷现象并将其纳入法制管理的轨道，只有这样才能有效地缩减财政支出，使压缩三公经费消费成为可能。
（2）健全约束机制，完善规章制度。完善的管理制度是治理三公经费的关键，首先要制定三公经费消费公开制度，对于三公经费的消费应按年初预算和年末的预算执行结果在政府的网站或媒体公布，让公众有知情权、能监督打造透明政府；其次要因地制宜制定三公经费的开支标准，增强预算的约束作用，将支出细化到具体的项、目上，严格按预算及项目支出，不得随意超支增加；第三要制定领导干部行政问责制，与组织部门联系以三公经费的消费开支作为对领导干部进行考核的依据，切实从源头上对挥霍浪费的行为进行控制；第四要进一步推进国库集中收付、政府采购及公务卡结算制度，真正以制度管人、以制度办事，杜绝其中的贪污腐败现象。
（3）制定监督标准，明确监管职能。三公经费消费中存在的问题大都是由于缺乏多元有效的监督机制，管理不到位造成的。因此必须建立科学的监督机制，建议由纪检监察部门专门负责，建立定期向人大常委会报告的制度，同时加强财政、审计部门的监管力度，对违规超支使用三公经费的腐败问题予以坚决的查处，并通报给纪检监察部门，对违规的领导干部一律实行严格的“领导问责制”不得提拔重用，还给予一定的处罚。
参考文献：
《中国统计年鉴》
《三公改革应整体推动》钟声
《让权力站在阳光下》刘洪波
《中央公开“三公”经费意义何在》法制日报
《三公经费公开，意义非凡的第一次》人民日报
《加快“三公”消费公开步伐》长江日报
