保障房问题
在保障房建设资金缺口巨大的同时，中国证券报记者了解到，各地方的保障房建设资金挪用、侵占等问题着实令人担忧。
其一，\"移花接木\"：房地产开发企业资金链紧绷，用保障房项目套取专项资金。今年要开工建设的1000万套保障房中，有400万套是棚户区改造住房。中国证券报记者了解到，2011年以来，许多商业银行对棚户区改造任务集中的省份专门设立了\"棚户区改造专项贷款\"，但是在贷款审批和发放过程中，却被某些中小房地产开发企业钻了空子。
上海某中小房地产开发商杨希告诉中国证券报记者，今年以来银行信贷政策持续收紧，中小房地产开发商只能\"各显神通\"找钱。据杨希介绍，山西、陕西、河北等都有专项的棚户区改造贷款，今年有许多上海中小开发商就奔赴这些地方，从某些当地银行走关系、巧立名目拿到贷款资金后再想办法挪到外省其他的房地产项目中。\"不过，大部分都是中小开发商去打棚户区改造专项贷款的主意，而且资金量也不大，也就几千万元。\"杨希表示：\"保障房是个筐，啥都往里装。现在只要你的项目和保障房沾边，审批都特快，银行贷款也能很快到位。其实我们拿了钱去干什么，谁也不知道。\"
其二，\"先私后公\"：房地产开发企业配建保障房项目，挪用保障房建设资金。北京某建筑材料供应商尹海前段时间就刚刚终止了给大兴某在建保障房项目供应建筑材料的合同。尹海表示，他所供应的建筑材料，既提供给房地产开发商本身的商业地产项目，又提供给其配建的保障房项目。\"而每每到了回款时间，对方肯定是先把商业地产的项目款结了，保障房那部分的资金则是一拖再拖，时间长了我们实在是受不了。目前，我们只给这个开发商的商业地产项目供应材料了。\"尹海介绍，该保障房项目规划有9栋，从去年到现在才建成了4栋，工期一再拖延，很大一部分原因就是保障房项目建设、采购原材料等资金一再被挪用。
其三，\"瘦身钢筋\"：房地产开发企业为保利润，侵占保障房项目建设资金，压低建设成本。
近期有媒体报道了南宁、石家庄等多地的保障性住房被查出存在砌筑质量不高、使用\"瘦身钢筋\"、安全隐患较多、材料报验和工序验收把关不严等问题。有地方保障房项目负责人向中国证券报记者透露，在保障房建设过程中类似\"瘦身钢筋\"的问题确实存在。\"由于投入资金不足，保障房建设标准总的来说不高。基本的质量标准能保证就不错了，房屋结构设计、外观造型设计、长期安全问题等很难像商业住宅项目一样高标准执行。\"另外，由于今年以来人工成本接连上涨，房地产开发商在保障房项目建设中，往往出于成本考虑压缩人工成本，导致项目建设进度迟迟不能推进。
名师解析：
近年来政府不断出台保障房建设指标，然而保障房的推出，一路伴随的并不是低收入人群住房问题的逐步解决，而是突出的分配不公问题，例如近期频繁曝光呃保障房 \"被骗够\"、\"被团购\"、\"被倒卖\"牟利等等分配乱象。保障房分配应该做到以下几点：
第一，国民的整体素质提高是关键，虽然这是一个长期的过程，但是必须要得到重视，必须要明确保障房的作用和对象。同时将保障房的申请列入诚信档案。
第二，规范制度，加强监督，严格审查申请人资格，出现问题，实行领导问责制。第三，运用pa分析体系，对每个申领人的资格进行综合全面审核。
第四，保障房信息一定要公开透明，让人们知晓保障房的各项信息，并且公布获得保障房资格人员的全面信息，受群众严格监督。
第五，适时退出，每套保障房可以设定一个重申时限，在期限截止时，重新审查保障房享有者的享有资格，住房条件已经改善或者已经不在属于保障房保障范围的人员应当失去享有保障房权利，由政府统一收回，重新分配。
总之，保障房是保障低收入人群基本的居住难问题，只有公平合理的分配才能真正的起到保障作用，不能因保障房的分配问题诱发社会矛盾，成为影响社会稳定的潜在因素。
一、三公经费消费存在的主要问题
（1）公务接待费用严重超标。主要表现在接待费用金额大、开支名目多、包含内容猫腻多。一些部门、单位一天少则一顿、多则三四顿，形成了吃饭赶场子的现象，接待规格更是一年比一年高，名目五花八门、应有尽有，美其名曰“民以食为天”。（2）公务出国（境）旅游蔚然成风。一些部门把公务出国（境）旅游作为一种提高职工福利待遇的措施，假借学习培训、开会考察之名出国（境）旅游的事情屡禁不止、层出不穷，更有甚者为了应付检查或符合因公出国（境）考察管理的规定，出现了伪造邀请函、会议通知的现象，在群众中造成了严重的负面影响。（3）公务车辆购置及运行开支问题突出。我国公务用车仍然采用计划经济时代定编定标模式，该模式明显不适应当前体制的需要，一些部门、单位违规超编、超购车辆现象普遍。有的单位基本按领导职数配备车辆，导致车辆配置数远远大于编制数，公务车辆已经成为领导干部特权的象征，为配置车辆某些部门绞尽脑汁，有超标购车的、有借下属单位之名买车的、有长期租车的，导致公车购置及运行费用不断递增，运行维护费也水涨船高。公车私用的现象更为严重，据国家发改委的调查显示，公车使用存在三个“三分之一”，即真正办公事三分之
一、自家办私事三分之
一、司机使用三分之一。由此也暴露出该模式下公务用车管理制度的缺陷。
二、三公经费开支居高不下的产生原因
（1）我国的行政体制改革失效，造成了虽每每精简机构但总是越精简越臃肿的怪状，机构不是越减越少而是越减越多，相应的编制人员也越来越多，支出基数膨大，行政成本高居不下，成为三公经费治理的根本性障碍。（2）当前的财政体制下，财政支出预算不够细化，预算约束力不强，造成政府部门及单位支配公共资源权利过大，部分
领导干部法制观念淡薄，特权意识严重，对三公经费控制不严，总是认为只要不落入自己的腰包，多吃点、多喝点没啥关系。由此造成的三公经费消费侵占正常经费的现象普遍，而能弹性追加的预算又为这些非正常支出开辟了通道，这也是造成三公经费持续增长的主要原因。（3）三公经费的消费不公开、透明，导致一些部门领导公私不分、浑水摸鱼，合理的不合理的、正常公务消费的非正常公务消费的统统包含在内。也正因为三公经费消费的受益者往往是单位、部门的领导，所以治理三公经费消费的决心不大，措施更不得力，这也成为三公经费消费治理的“绊脚石”。（4）管理制度不健全，监管不到位。虽然国家三令五申禁止公款吃喝消费，也制定了《公车管理制度》、《公务接待制度》和《出国考察学习制度》，但上有政策下有对策大都流于形式，只要不出大问题，民不告、官不究。即便财政监督，审计查账大抵也都大事化小，小事化了，只要是领导干部个人没有问题，处罚也就是处罚单位，很少处罚领导个人。既没有统一的标准，也没有哪个部门真正的监管，这样也导致三公经费越治理越大，开支直线上升。
三、有效治理三公经费消费的建议
（1）精简机构数量，控制在编人数。政府部门应针对机构膨大、机构中人浮于事，办事效率低下的现状进行改革，精简机构、清理超编制人员以及吃空饷现象并将其纳入法制管理的轨道，只有这样才能有效地缩减财政支出，使压缩三公经费消费成为可能。（2）健全约束机制，完善规章制度。完善的管理制度是治理三公经费的关键，首先要制定三公经费消费公开制度，对于三公经费的消费应按年初预算和年末的预算执行结果在政府的网站或媒体公布，让公众有知情权、能监督打造透明政府；其次要因地制宜制定三公经费的开支标准，增强预算的约束作用，将支出细化到具体的项、目上，严格按预算及项目
支出，不得随意超支增加；第三要制定领导干部行政问责制，与组织部门联系以三公经费的消费开支作为对领导干部进行考核的依据，切实从源头上对挥霍浪费的行为进行控制；第四要进一步推进国库集中收付、政府采购及公务卡结算制度，真正以制度管人、以制度办事，杜绝其中的贪污腐败现象。（3）制定监督标准，明确监管职能。三公经费消费中存在的问题大都是由于缺乏多元有效的监督机制，管理不到位造成的。因此必须建立科学的监督机制，建议由纪检监察部门专门负责，建立定期向人大常委会报告的制度，同时加强财政、审计部门的监管力度，对违规超支使用三公经费的腐败问题予以坚决的查处，并通报给纪检监察部门，对违规的领导干部一律实行严格的“领导问责制”不得提拔重用，还给予一定的处罚。
三公经费的超额消费与我党提出的牢固树立过紧日子的思想，自觉与广大人民群众同甘共苦的精神不相符，因此要切实治理三公经费消费问题政府应下定决心、多管齐下，相信通过完善规章制度，加强监督管理，明确监管职能等措施一定能取得较好的效果。
