临沭县农贸市场建设和摊位收费
情况的调查报告
根据临沂市物价局《转发省物价局的通知》的部署，临沭县物价局、临沭县政务大厅物价局窗口抽调业务人员组成调查组，对城区农贸市场及摊位收费情况进行了调查，现将有关情况报告如下：
一、我县城区农贸市场的现状及特点
1、我县城区农贸市场的现状
（一）经向县工商行政管理部门了解，目前我县规模比较大、管理相对规范的农贸市场只有一处，即临沭县福源农贸市场。其余均为乡镇、村集市，其大多属自然形成。
（二）临沭县福源农贸市场于2005年9月建成开业，占地面积约为30亩，其投资主体为河滨街社区居委会，先后共投资610万元。其中建设初期投资510万元，2010年新建大棚一处，投资100万元。现有经营户160余家，主要经营蔬菜批发、零售，鸡鸭、鱼类等鲜活农产品，以及干果调料、肉制品等。
（三）摊位费征收标准
根据现场调查和了解，临沭县福源农贸市场摊位费征收标准由以下几项构成：
（1）固定摊点：3—5元/天
（2）车辆摊位费：10—20元/天
（3）房屋租赁费：东区大棚内5000元/年；西区平房3000元/年；水泥台每2米1000元/年。
（四）价格管理形式
按照国家发改委《关于完善价格政策促进蔬菜生产流通的通知》规定，对政府投资建设的农产品市场，价格主管部门可以按照法定程序将摊位费纳入定价目录，实行政府指导价或政府定价管理。临沭县福源农贸市场投资主体是河滨街社区居委会，应不属于政府投资，目前，其摊位费、租赁费征收标准由河滨街社区居委会自行确定。
2、我县城区农贸市场的特点
——投资主体多元化。市场的发展需要多种生产要素的合理流动，市场的建设需要多种投资主体的加入。近几年来，社区和私人投资已成为农贸市场建设的主体。由河滨社区兴建的福源农贸市场基本上解决了城区中心地段的“马路市场”的问题，并成为了城区最大的鱼类、肉类、蔬菜批发市场。
——规模档次层级化。城区农贸市场在其发展过程中，依据其城区人口分布、市民消费习惯、地理条件，经营者的经营方式以及市场功能划分已逐步形成了二个级次的市场体系。一是以福源蔬菜批发市场为龙头的大型农副产品批发市场。设有相对固定的供货基地和经营户，形成了基地（农户）+市场+零售商的供销链，投资比较大，辐射面较广，经营户稳定，效益比较好。二是以振兴路与常林路、振兴路与沭新街、百货三店门前、中心校门前等小市场为基础的社区市场。这些市场一般是先有“市”，后通过有关部门规范建起
的“场”，市场规模较小，辐射范围较窄，市场有固定摊位，但更多的是零担，经销的商品主要是蔬菜、肉类、熟食等。
3、对策和建议
（一）、尽快建立价格调节基金制度
价格调节基金，是各级政府运用经济手段调控市场主要农副食品价格的基金。《价格法》第二十七条规定：“政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控物价，稳定市场。”多年来的实践证明，在市场经济条件下，价格调节基金在调控市场、稳定物价等诸方面，发挥了不可替代的积极作用。随着社会主义市场经济的不断发展，以及价格改革的日益深化，目前９５％以上商品价格全面放开。在市场经济条件下，价格管理难度更大、要求更高、任务更重。因此，建立、完善价格调节基金制度至关重要。建议由国务院或国家发改委出台一个权威性的、相对统一的关于价格调节基金方面的文件或管理条例，以指导和规范各地价格调节基金的征收、管理和使用，明确价格调节基金征管是各级价格主管部门的职责。这样，价格主管部门才能在灾年和突发性价格波动中及时运用价格调节基金，发挥其“调控物价，稳定市场”的作用。
（二）、确定价格调节基金主要调控范围：
价格调节基金可以明确以下主要调控范围：（１）肉、蛋、菜等与人民群众生活密切相关的必需品价格；（２）平抑突发性副食品价格的暴涨和节日期间主要副食品的价格补贴；（３）扶持重要商品的生产流通；（４）支持“菜篮子”
工程建设；（５）扶持建立与人民生活密切相关的产品专项储备；（６）调控和监测主要副食品、农产品价格以及价格调节基金征收和管理等工作所需的经费。资金来源渠道主要是向在本地区从事工业生产、商品经营、旅游服务、交通运输、房地产开发、建筑安装、通讯、金融以及其它有生产经营服务和劳务收入的各类企业，个体工商户和行政事业单位收取。征集办法实行税务部门代征和物价部门直接征集相结合，所征集的价格调节基金由价格调节基金办公室在银行设立专户，并纳入财政预算外资金管理，同时统一使用财政部门监制的专用票据。
（三）、加大监督管理力度、落实优惠价格政策
一是要加强对农贸市场利用优势地位违反法律法规或经营合同向经营户乱收费和乱摊派等行为的监督检查，继续保持对捏造散布涨价信息、恶意囤积、哄抬价格、串通涨价等各类价格违法行为的高压打击态势，依法查处和纠正各种价格违法行为。对社会影响较大的典型案件，要公开曝光；二要推动各类市场投资主体降低市场设施租赁费收费标准。要采取引导、劝诫、公布参考收费标准、公开曝光等多种手段，推动降低收费标准。必要时，对农贸市场的建设运营成本和收费情况进行调查，并公开成本情况。加强对涉及农贸市场的行政事业性收费、社团收费的清理整顿，取消不合理的收费项目，降低偏高收费标准。要配合有关部门研究制定农副产品市场经营户示范合同，列明经营户位置、经营品种以及市场设施租赁费标准和收取方式等内容；三要落实国家
的优惠价格政策，对蔬菜生产过程中的用水、用电价格，按照农业用水、用电价格执行；农贸市场用电、用气、用热价格实行与工业同价，用水价格执行居民用水价格；蔬菜冷链物流中的冷库用电实行与工业用电同价。严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策。
