关于温岭市东部产业集聚区启动建设的调研报告
温岭市东部产业集聚区建设指挥部
实施东部产业集聚区的开发建设，是市委、市政府综合分析我市经济社会发展现实条件，着眼全局、审时度势作出的重大决策，对于推进我市产业和城市协调发展，实现“东西并进、整体越升”战略目标具有重大的现实意义。目前区块规划范围内的上马工业区块、东南工业区块已基本成型，如何由点及面的全面启动整个东部产业集聚区的开发建设，是当前急需研究的问题。东部产业集聚区建设指挥部通过实地踏勘、查阅资料、听取建议等方式对东部产业集聚区的启动问题进行了一次全面调研。现将调研情况报告如下：
一、区块现状分析
1、规划状况。东部产业集聚区位于温岭市东部滨海区域，规划范围主要为沿海高速公路以东及临金清港的部分区域，主要涉及东海塘围涂区、松门镇、石塘镇，以及滨海镇、箬横镇等。规划范围约310.87平方公里，建设重点区面积约为152.2平方公里，其中工业用地56.51平方公里（8.48万亩）、道路用地22.6平方公里（3.4万亩）、居住用地17平方公里（2.55万亩），南部农业及围垦片、滨海旅游与近海保护片。规划总体布局结构为“一群、一心、六片”。一群，即贯彻“东西互动”、陆海联动”的整体开发与保护思路，协调相关规划，整合东部产业集聚区内的城镇组团、工业区块、特色农业及旅游业，形成一体化的东部产业群；一心，即依托松门镇与温岭大港港区开发建设区域及松门港水域，形成东部产业集聚区复合中心；六片，分别是北部综合发展片、中部综合发展片、南部综合发展片3个重点建设片和中部农业片、南部农业及围垦片、滨海旅游与近海保护片3个农业及生态控制片。
2、开发进展。南部综合发展片的上马工业区块、松门东南工业区块和中部综合发展片的东海塘围垦区已经进入实际开发阶段。其中东南工业区块规划总面积4100亩，已开发建设2800亩，共引进企业40家，建成投产18家，在建10家，上半年实现工业产值4.1亿元、销售收入3.5亿元，入库税收1150万元；上马工业区块规划总面积6700亩，作为东部产业集聚区的先行示范区，已投入资金3.5亿元用于路、水、电等基础设施建设，要求入区的投资项目达228家，用地8900亩，批准入区项目61家，其中工业性项目56家，用地2688亩，总投资35亿元，开工19家，竣工5家，新建厂房面积46210平方米，试投产3家。东海塘围垦区南片工业区3.93万亩已经完工，并已与正大集团中国公司签署了合作开发的正式协议，对外专用道路（虎山北路）即将开工建设。
二、各方意见梳理
在调研过程中，指挥部先后在滨海镇、箬横镇、松门镇及东海塘建设指挥部召开了领导碰头会和村干部座谈会，广泛听取了意见，在各级干部和群众要求尽早在本辖区范围内启动东部产业集聚区建设的强烈呼声下，梳理出以下四点主要意见：
1、滨海镇位于东部产业集聚区北部，北接路桥金清和台州市滨海工业区块，地理环境十分优越。镇领导和群众十分关注东部产业集聚区的开发，强烈要求率先开发镇内金闸区域。该区域范围内1200亩土地已批准为建设用地，可直接进行开发利用。同时，该区域建设的主要问题是拆迁安置，共需拆迁房屋约300间，安置房屋约400间，拆迁难度教大，当地村两委班子对金闸的开发内部意见也不统一。
2、箬横镇位于东部产业集聚区中部综合发展片，规划中的太龙一级公路穿境而过，因规划范围内大量土地涉及农保用地，启动建设十分困难。镇领导和群众要求调整东部产业集
聚区规划，在与滨海镇相衔接的区域划出2—5平方公里土地作为公建或居住用地，用于整个东部产业集聚区的配套服务，同时要求在箬横镇以东的东海塘北片区块划出1—2000亩工业用地，用于解决箬横镇内企业的工业用地紧张问题。
3、松门镇作为市区连接东部区块的咽喉地带，地理位置突出，在启动建设东部产业集聚区建设问题上，镇领导提出了加快建设东海塘南片工业区块对外专用道路的建议，主要有三支线路方案，一是拓宽原先的坦龙线，该方案因沿线船坞配套修理厂较多，与附近的船坞矛盾大，实施不易；二是经夏公岙山洞拓宽松寨村金山路，该方案涉及拆迁量较大；三是由迎宾桥经水产市场至癞头屿，直达东海塘。
4、东海塘建设指挥部建议抓紧启动东海塘工业区块的路、水、电等基础设施建设，做好太龙一级公路的前期准备工作，并要求及时解决土地指标问题。
三、存在的主要问题
尽管东部产业集聚区在市委、市政府的高度重视下取得了一定的进展，但区块在实际建设过程中还存在着一些问题亟待解决，主要有：
1、管理体制不顺。目前东部产业集聚区由上马工业区块开发建设领导小组办公室负责承担建设，但各区块都有各自的建设指挥部，东海塘围垦区有东海塘建设指挥部、东南工业区块由松门镇人民政府负责，各区块按照各自的规划进行组织实施，区块之间各自为战比较明显，由于办公室作为一个正科级临时机构，很难有效协调各镇和有关单位的关系，在涉及一些共享的道路基础设施建设时，投资主体难以明确。
2、规划编制不全。目前《东部产业集聚区综合开发与保护开发》已经通过评审，但相应的土地利用总体规划、产业发展规划、交通运输、港口经济、公共服务、水利设施、旅游休闲、供水供电、污水处理等专项规划还没有编制，急需在近期内进行完善。
3、基础设施落后。一是交通道路建设滞后，规划中的沿海高速公路、大石松一级公路、太龙一级公路、81省道松门段以及相关连接线和功能区主干道目前仅石松一级公路在建。二是水资源缺乏，规划中区块总用水约48万吨/日，近期需水量约10万吨/日，而区块内现无集中给水设施，四镇现状日供水量约3.9万吨，缺口非常大。三是电力不足。现状区内及外围变电所有110KV松门变、35KV箬横变、35KV石塘变，电力负荷密度不高，随着集聚区内建设的兴起，预测近期最高电力负荷70万KW，远期120-170KW。四是塘渣资源不足，由于东部产业集聚区位于东部沿海地带，地势较低，需要大量的塘渣，而市内并无大规模的矿点，这为将来的建设带来隐患。另外，集聚区内的污水处理、电信网络等基础设施建设都远远无法满足整个区块发展的需要。
4、建设资金短缺。目前区块内的东海塘围垦区、上马工业区块、东南工业区块在建设过程中都遇到了建设资金严重不足的困难，而东部产业集聚区在建设过程中涉及大量的拆迁征地、基础设施建设等工作，需要大量的资金支持。
5、政策优势不明显。东部产业集聚区作为市委市政府的重大决策，但目前为止并无专门支持区块发展的统一性实施意见和扶持政策，特别是在征地拆迁、招商引资等具体工作方面缺乏统一性的政策，导致具体工作无法开展。
四、对策与建议
1、加强领导，理顺管理体制。建议由一位副市长或市委常委兼任东部产业集聚区指挥部总指挥，专职负责东部产业集聚区建设工作。指挥部设若干名副指挥，兼任松门镇、石塘镇、箬横镇、滨海镇党委书记或镇长，指挥部统一负责规划范围内的各项基础设施建设和招商引资工作，对各相关乡镇的人、财、物进行统一管理，建立专门的目标考核责任制度，由指挥部对各乡镇的工作定期进行考核、评比和表彰，以推进工作进展。
2、统筹规划，做好规划协调工作。建议抓紧编制东部产业集聚区的总体规划、产业发展规划、滨海区块和南部综合发展片土地利用总体规划，严格按照规划要求进行实施。同时，
注意做好与台州滨海产业区及温岭市域总体规划、新一轮土地利用规划、各工业区块自有规划的衔接工作，使东部产业集聚区按照整体开发的原则，有序推进各项建设。
3、道路先行，启动基础设施建设。建议率先启动上马工业区块、东南工业区块、东海塘围垦区块三大区块的道路连接工作，使之形成统一的工业区块，并加快建设石松一级公路、松门镇环城北路、太龙一级公路东段，使整个区块形成统一的道路框架。水方面加快长潭引水二期工程的建设进度，争取核能海水淡化项目和长潭引水三期工程尽快上马。电力方面启动建设规划中的220KV东海输变电工程，110KV文峰、浦头、东林、镇海、金港输变电工程以及东海塘围垦110KV变电所。塘渣资源方面建议在规划范围内选定一个大规模的矿点，作为市政项目由市政府进行统一的手续报批，由指挥部进行统一开采。
4、加大投入，创新融资体制。东部产业集聚区的开发建设需要大量资金的保障，建议一方面市政府和财政部门加大对区块的财政扶持力度，提高商业用地和土地出让金的返还比率，用于区块的土地开发和基础设施建设；另一方面借鉴上马工业区块以企业作担保筹措建设资金的创新方法，创出一条自我发展的路子。同时采用银行借贷、BT、BOT等融资建设方法，多方筹集资金，确保建设资金到位。
5、政策保障，形成开发合力。一是尽早出台加快东部产业集聚区开发与建设的政策性文件，明确目标任务和工作内容，将开发建设任务分解落实到有关部门和镇，各镇要淡化行政区划，强化区域经济联系，加强合作，联动开发。二是工业用地扶持指标上尽量向东部产业集聚区倾斜，市里在统筹安排农保地转换指标时，优先解决东部产业集聚区，以满足大规模开发的需要。三是加强区块软环境建设，在企业服务上下功夫，完善工业用地招拍挂制度，提倡部门放权，建议各职能部门在东部产业集聚区建设指挥部派驻一名副职以上领导干部，专门负责东部产业集聚区内项目的报批工作，确保每个项目在区内即可完成相关报批工作，以便更快的启动建设，为区块在招商引资上创造良好环境。
总之，东部产业集聚区的开发建设，将全面拉开温岭实施东部大开发战略的帷幕，也必将成为温岭发展的最大机遇所在、最大优势所在、最大后劲所在。我们有理由相信，在未来的几年或者几十年，东部产业集聚区不仅是温岭工业发展的新空间，也是温岭城市建设的新天地，更是温岭未来发展的新希望。
