对餐饮服务食品安全事故处置的一点思考
国庆期间，我县某酒店发生了一起食物中毒事件，导致17人不同程度受伤住院治疗，虽然此事件没有上升为食品安全事故，但经过对该事件的处置，引发了笔者对餐饮服务食品安全事故处置的一点思考
一、谁是食品安全事故的处置主体
《食品安全法》第七十二条规定“县级以上卫生行政部门接到食品安全事故的报告后，应当立即会同有关农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门进行调查处理，并采取下列措施，防止或者减轻社会危害：…”；由全国人大常委会法制工作委员会行政法室编著的《中华人民共和国食品安全法释义及实用指南》在对本条的释义中指出：一般食品安全事故由县级以上卫生行政部门调查处理。县级以上卫生行政部门接到食品安全事故的报告后，在排除为重大食品安全事故后，应当立即会同有关监督管理部门进行调查处理并采取有关措施。重大食品安全事故，按级别分别由县级、市级、省级、国务院成立应急指挥机构进行处理。《食品安全法实施条例》第四十四条“调查食品安全事故，应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确查清事故性质和原因，认定事故责任，提出整改措施。参与食品安全事故调查的部门应当在卫生行政部门的统一组织协调下分工协作、相互配合，提高事故调查处理的工作效率”。2011年10月14日发布的《国家食品安全事故应急预案》指出：食品安全事故发
生后，卫生行政部门有效利用医疗资源，组织指导医疗机构开展食品事故患者的救治；及时组织疾病预防控制机构开展流行病学调查与检测，相关部门及时组织检验机构开展抽样检验，尽快查找食品安全事故发生的原因…。很显然，一般食品安全事故的处置主体应该是卫生部门，相关食品安全监管部门是在卫生部门的统一组织协调下做好职责范围内的处置工作。
二、如何追究食品安全事故的相关责任
《食品安全法》第七十三条规定“发生重大食品安全事故，设区的市级以上人民政府卫生行政部门应当立即会同有关部门进行事故责任调查，督促有关部门履行职责，向本级人民政府提出事故责任调查处理报告”；第七十五条规定“调查食品安全事故，除了查明事故单位的责任，还应当查明负有监督管理和认证职责的监督管理部门、认证机构的工作人员失职、渎职情况”。也就是发生食品安全事故，除了查清食品生产经营者的责任外，还要查明没有依法履行监管职责的行政机关工作人员的责任。对于行政机关工作人员的责任追究，《食品安全法》第九十五条有明确规定，对食品生产经营者发生食品安全事故，除第八十八条规定事故发生单位没有进行处置报告以及毁灭有关证据的有处罚条款外，再也找不到其他的关于食品安全事故的处罚条款。若食品安全事故发生在餐饮服务环节，以食物中毒为最常见，食物中毒的潜伏期一般在10个小时以上，餐饮服务动态性极强的特点会使得有些违法证据在10个小时内自然灭失，如引发食品安全事故食品的加工场所、加工流程等是否符合规定要求，这就给监管部门
收集证据带来了相当大的难度，鉴于生产经营者是在不知情的情况开展正常的生产经营活动，故不能将其定性为毁灭有关证据。加之食物中毒往往会由于采样不及、已用药或其他学术原因不能取得实验室诊断结论，在《卫生部办公厅关于2010年全国食物中毒事件情况的通报》中，不明原因食物中毒占食物中毒总数的10％。受检验检测水平的限制，对食品留样进行检验往往找不到引发食品安全事故的真正原因，我县餐饮服务环节发生的食物中毒多数为不明原因食物中毒。由于证据不充分，也不能以生产经营不符合食品安全标准的食品进行处理。所以，若餐饮服务环节发生的食品安全事故为不明原因食物中毒，则无依据对生产经营者实施处罚。
三、如何防范餐饮服务食品安全事故
餐饮服务食品安全监管职能移交到食品药品监管部门不久，虽然发现这个行业的问题太多，但或多或少存在不会出大的问题的想法，这次我县某酒店食物中毒事件的发生，可以说是彻底地颠覆了以前的很多想法，绝不能存在侥幸心理，必须加大监管力度，严防餐饮服务食品安全事故的发生。一是要提高认识。餐饮服务是食品安全的最后一道关口，食品生产、流通各环节的不安全隐患都可能在餐饮消费环节集中体现，在食品安全事故频发、食品安全问题频出的形势下，餐饮服务食品安全隐患更为严重，食品药品监管部门的任务也就更繁重，压力也就更大，虽然存在体制机制不健全、监管力量严重不足、监管装备奇缺等等一系列问题，但相信随着党和政府对食品安全的越来越重视，存在的问题会得到逐步解决。所以，不管有多大困难，都
要提高对做好餐饮服务食品安全工作重要性的认识，切实防范食品安全事故发生。二是要加强监管。要紧紧依靠党委政府，尽快理顺监管职能，延伸监管触角，按照餐饮服务食品安全监管法律法规规章做好监管工作；要理清工作思路，分清监管责任，属于餐饮服务范畴的，要尽快想办法监管起来，不属于餐饮服务，又没明确由食品药品监管部门负责的，就不要去管。三是要严格执法。在食品安全形势异常严峻，人民群众对食品安全的关注度极高的形势下，餐饮服务食品安全执法必须从严，做到发现一起、查处一起、通报一起，绝不姑息、绝不迁就，达到处罚一起，震慑一片的效果，以重典执法促进餐饮服务从业者守法经营，最大限度预防食品安全事故发生。
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