法院队伍建设经验材料
队伍建设是法院基层建设中的重中之重。要建设一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良的高素质法官队伍，就必须大力加强思想政治工作，加强队伍建设，在干实事、求实效、解决实际问题上下功夫。我A各基层法院从实施依法治国方略，实现“公正与效率”世纪主题的高度，深刻认识加强队伍建设的重要性和紧迫性，在努力在抓好审判工作的同时，大力加强队伍建设，带出了一支忠于职守、爱岗敬业、廉洁奉公、秉公办案的队伍，为边疆的改革、发展、稳定做出了应有的贡献。现从三个方面将我A法院基层建设中的一些做法简要介绍如下：
一、多管齐下，全面提升干警业务素质
公正与效率是人民法院审判工作的永恒主题和基本价值目标。司法公正的实现，不仅要有反映人类理性和良知的优秀法律和健全的司法体制，更要有高素质的执法队伍——法官。工作中，法官承担着处理、决断社会各种纷争的重任，其掌握和运用法律的水平和能力很大程度上决定着法律实施的效果。这就要求法官要有深厚的法律功底、广博的学识、敏捷的思维。近年来，我A各基层法院十分重视队伍建设，采取多种形式，不断提高队伍素质。
1．狠抓教育培训，夯实业务基础。由于司法工作的特殊性，决定了行使司法权的法官必须具备独特的知识结构、深厚的法学理论功底、丰富的司法经验和良好的道德素质。针对我A基层法院队伍学历偏低、业务素质不高的实际问题，各基层法院深刻认识到只有加强学习，不断提高法官的学识，改变法官的知识结构，提高队伍整体素质，才是我A法官及法院生存和发展的必由之路。因此，全A各基层法（院想方设法地克服案多人少、工学矛盾突出的困难，纷纷做出规定，鼓励干警在职参加学历教育。广大干警也积极响应号召，努力克服工作及家庭等方面的困难，通过不同渠道和不同形式参加学历教育。通过学习，很多干警不仅称心如意地拿到了文凭，而且在法学功底和理论素养上得到了极大提高，知识结构得到了很大改变，司法理念得到更新，为今后较好地开展工作打下了坚实的基础。经过几年的努力，全Z基层法院的学历教育工作取得了显著的成效，自2001年以来，仅B市法院就有16名干警取得本科学历，还有18名干警正在攻读本科，2名干警攻读研究生。1999年，全A基层法院有本科学历的仅有10人，专科学历的165人，专科以上学历占总人数的64%；到2003年底，全A基层法院有本科学历的已有51人，专科学历的138人，大专以上学历占总人数的79%，学历上升是比较明显的。
另外，在抓好学历教育的同时，各基层法院还注重抓好业务培训，努力提高干警业务知识、法官审判艺术以及各种实际工作能力，培养我A的学习型、专家型及复合型法官，全力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的职业化法官队伍。
２．开展“法官讲坛”，提高干警综合素质。为使干警相互学习，相互提高，共同练就司法为民本领，2003年起，C县法院在全院干警中开展了“法官讲坛”活动，由干警根据自己的工作实际轮流在全院干警中就业务知识、业务技能进行讲授，增加干警学习和锻炼的机会。在这项活动中，对授课的干警来说，准备讲授内容的过程本身就是一个自我提高的过程，讲授中，还可以锻炼其语言表达能力、逻辑思维能力、临场应变能力等方面的能力，从而使其自身素质得以提高。同时，对听课的广大干警来说，可以让不同部门和岗位的同志对其他部门和岗位业务有一个大致的了解和认识，从而拓宽自己的知识面和视野。通过开展这项活动，该院干警的整体素质得到了较大提高。目前，这项活动已开展了40期，该院还将把这项活动长期开展下去。
３．创新进人机制，引进外地优秀人才。我A地处边疆，落后的经济、文化条件和特殊的地理位臵，很难吸收并留住优秀人才，致使我A现有法官的整体素质偏低，并造成我A多数基层法院严重缺编，极大地阻碍了审判任务的顺利完成。C县法院针对人员缺编严重而该县又无法律本科专业人才的实际，大胆创新进人机制，积极吸收外地优秀人才。2003年，该院在取得党委、人事部门的支持后，院领导亲自到H大学和J大学招录应届毕业生。通过筛选和面试，顺利引进了4名外地州的法律本科应届毕业生，初步缓解了该院审判任务重而审判力量薄弱的局面，促进了审判工作的正常开展。2003年12月，B市法院也借鉴C县法院的经验，通过公开招考，成功引进1名内地高素质人才。另外，其他县市法院也正准备通过这种方式引进人才，以解决因本地生源缺泛而难以招入优秀人才的困难局面。
４．基层法院选派干警到中院挂职锻炼。为了加强上级法院对下级法院的指导，培养锻炼基层法院的干部，提高干警的业务素质， 2004年初， 中院党组做出决定，各基层法院选派干警到中院挂职锻炼。决定做出后，得到了基层法院的极大拥护和支持。除了D县法院因县委抽调部分干警到工作队人手紧缺未能派出干警到中院锻炼外，其他法院均积极派出干警到中院锻炼。4月底，首批上派锻炼的9名干警正式到中院上班。这些干警大多是各基层法院的中坚和骨干。他们将在中院进行为期4个月的跟班学习。目前，这些干警纷纷表示，通过3个月的锻炼，不仅让他们增长了知识，学到了很多书本上无法学到的技能，同时，还让他们开拓了视野，了解了中院法官办案的方法和技巧，使他们的业务能力提高很大。更重要的是，通过锻炼，进一步增进了两级法院之间的相互了解，便于今后两级法院之间在各项工作上配合和支持。锻炼的干警们还表示，他们将十分珍惜来之不易的机会，在剩下的时间里，争取学到更多更好的知识，使自己得到更大的提高。从目前的情况看，广大锻炼的干警在工作中虚心求教，认真学习，确有很大的提高，中院将把这项工作长期开展下去。8月底，第一批干警锻炼的时间届满，中院将对锻炼干警的工作情况作出全面、客观的鉴定，同时，还将召开院务会，组织中院二级班子和锻炼干警认真总结和分析在开展该项工作中的经验和不足，以便为今后继续开展该工作提供参考依据。
二、深化人事制度改革，营造人才脱颖而出的环境
加强法院人事制度改革是一项长期而又紧迫的任务，以好的作风选人、选作风好的人，真正把政治坚定、业务精通、作风优良、秉公办案的同志选入法官队伍是法院持续发展的关键。近年来，全A两级法院高度重视人才战略，不断探索用人新机制，采取多种措施，对人事制度改革进行了积极有益的探索，取得了一定成绩。
2001年以来，全A各基层法院陆续开展了竞争上岗和双向选择工作。其中，C法院、D县法院和B市法院开展得较为彻底，取得的成效较好。2001年，D县法院初次尝试竞争上岗、双向选择的人事制度改革。由于准备工作不充分，条件不成熟，致使改革工作不彻底，没有达到预期效果。2003年3月，该院新一届领导班子上任后，与时俱进，开拓创新，认真总结初次改革的经验教训，形成正确的用人理念，积极稳妥地深入人事制度改革。在充分做好准备工作后，该院正式启动了二级班子领导竞争上岗和一般干警双向选择的人事制度改革，采取述职、民主测评、自我推荐、资格审查、公开竞争、择优录取、公示、报批等方式，对二级班子领导进行选择任用。通过竞争上岗，使一大批德才兼备、群众公认的优秀人才脱颖而出，使那些平庸无为、不思进取的领导及时得到更换，大大优化了二级班子领导结构，真正实现了想干事有机会，能干事有舞台，干成事有地位的氛围。一般干警则通过双向选择，真正走上了适合自己的工作岗位。
对此，C县法院和B市法院也开展了一系例卓有成效的工作。2002年10月，B市法院首次进行庭室负责人述职，干警竞争上岗、双向选择活动。通过此次活动，5名干警被选拨任命为庭室领导，大部分干警也如愿走上了自己选择的岗位。2003年12月，该院再次对7个部门的领导岗位开展竞争上岗。通过竞争，5名副职成为庭室负责人，两名干警担任了庭室副职。C县法院亦按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，对空缺庭室职位开展竞争上岗活动。通过法律业务考试、民主测评、竞职演讲等程序，从符合条件的人员中将群众公认、年富力强的干警充实到庭室正、副职的岗位上。
通过竞争上岗、双向选择，进一步增强了干警的竞争意识、责任意识和危机意识。各基层法院呈现出精神饱满，真抓实干，积极进取的工作局面。特别是E法庭，通过人事制度改革后，及时配备了业务能力强，工作经验丰富的干警。在院党组的关心和法庭全体同志的努力下，法庭建设大为改观，建立健全了各项内部管理机制，彻底扭转往常懒、散、乱的现象。2003年底，无论是收结案数还是执行案件数均创下了E法庭历史之最，受到辖区乡（镇）党委、人大、政府的一致好评，得到当地人民群众的拥护和爱戴。2004年4月，E法庭被省法院、省司法厅评为“人民调解工作先进法庭”。 今后一段时期，用竞争机制选拔优秀人才，进行优胜劣汰和优化人才资源配臵，不断完善公开、平等、竞争、择优制度，把思想政治素质好，工作能力强，有发展潜力的优秀年轻干部选择到领导岗位上，将成为我A基层法院选人、用人的新机制。
三、强化内外监督，提升法院和法官整体形象。
审判决定生杀予夺，关系人民法院切身利益。建设一支什么样的法院队伍，关系到党和国家的形象，关系到法律的尊严，关系到社会公平与正义的实现。近年来，全A各基层院一手抓审判，一手抓队伍建设，积极采取措施，全面加强内外监督，使队伍建设取得了明显成效，执法水平得到显著提高，树立了人民法院的良好形象。由于思想工作做得扎实，1999年至2003年，全A5个基层法院中，干警被举报违法违纪后被查实的仅有1件1人。
这里，特别值得一提的是全A法院正在开展的聘请特邀监督员活动。为了认真开展“人民法院为人民，公正司法树形象”教育活动，今年5月，中法院决定，在教育活动开展期间，特别邀请40名人大代表和20名政协委员为特邀监督员，对全A两级人民法院的审判活动进行监督。其间，特邀监督员可以对全A两级人民法院的工作人员有无违法乱纪行为进行监督，如发现法院干警有违法乱纪行为，可以通过电话、书信、面谈等多种形式向教育活动领导小组成员反映；特邀监督员在旁听案件时，可以记录，庭审结束后，可以针对案情向审判人员发问，审判人员必须做出解释；特邀监督员对案件的判决结果有疑问的，可以找庭长、副院长或院长询问。另外，特邀监督员还可以对全A两级法院的工作提出意见和建议。该项活动的开展，进一步拓宽了外部监督渠道，较好地弥补了内部监督的不足，使法院干警受到了有效的监督和约束，极大地促进了“人民法院为人民，公正司法树形象”教育活动的开展。
但是，尽管我A法院近年来在队伍建设方面取得了一定成绩，但对人民法院来说，队伍建设的工作永远是各项工作的重中之重，我们的任务仍然十分艰巨。我们一定要认清形势，与时俱进，开拓创新，始终坚持用“三个代表”重要思想统领法院工作，始终坚持把抓好队伍建设放在首位，真抓实干，切实造就一支纪律严明，本领过硬，清正廉洁、刚正不阿，忠于国家和人民，忠于审判事业的优秀队伍。
