职工代表大会在企业管理中的作用
摘要：职工民主管理制度是企业民主管理最主要的模式之一，在我国具有重要的政治和社会价值。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，具体到企业，就是要牢固树立人本理念，全心全意依靠工人阶级，深化民主管理，尊重人、相信人、依靠人。随着改革的推进，职工代表大会成为了企业职工民主管理的具体形式。因此，职工代表大会在企业管理中占据着核心地位，有极其重要的作用。但由于种种原因，我国的企业民主管理仍存在着一定的问题，职工参与企业民主管理的程度和效果还不尽人意。
关键字：职工代表大会职工民主管理企业管理
2007 年10 月, 党的十七大报告指出, 改革开放以来, 我国已经初步建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层群众民主自治制度。随着经济的发展和改革的推进，职工民主管理已经成为了我国的企业管理的主要模式，反应了我国企业“以人为本”的管理理念，为我国构建和谐社会创造了有利的基础。职工民主管理在我国的具体表现为：1.员工参与管理与现代企业制度，2.员工参与管理实现企业玉员工的双赢效果，3.员工参与管理改变了企业的管理主体。员工参与管理的主体不仅包括普通员工, 还应包括投资者、企业管理者、高级技术人员等。但是, 就我国目前员工参与管理发展的阶段而言, 强调我国广大职工在企业中的民主管理权利则是必需的, 也是可以理解的。
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为了行使职工在企业中的管理职能和权利，职工代表大会作为成为了企业管理的重要组成部分。在企业的职工民主管理中具有重要的意义。
一、职工代表大会在企业管理中的地位。
企业职工代表的地位是指企业职工代表在企业管理中所处的位置。在我国，企业职工代表的地位，简言之，就是职工参与企业管理的代表者、实施者和职工权益的维护者。我国企业职工代表的地位主要是由四个方面的因素决定的。
首先，政治因素。我国《宪法》明确规定：中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的，人民民主专政的社会主义国家。我国国体的阶级性质，决定了工人阶级在国家中的领导阶级地位。我国人民民主专政的社会主义制度的优越性、社会主义民主政治的不断发展和工人阶级的领导阶级地位及主力军作用，都决定和保证了广大职工群众可以享受到真正的民主，享受到当家作主和参与管理国家、管理企业的权利，而这正是职工代表在企业地位的政治条件和政治基础。
其次，经济因素。对生产资料和占有关系是工人阶级在国家中的地位和职工群众在企业中地位的经济基础，有什么样的所有制，职工群众在国家和企业中就有什么样的地位。
第三，法律因素。我国企业的职工民主管理制度是依法设立和受法律保障的。职工代表大会是企业职工民主管理的基本形式，而职工代表大会又是由企业全体职工选举出来的职工代表组成，因此，企业职工代表的地位就不仅在法律上得到确认，而且受其保障。
第四，与企业中各相关方关系的因素。企业职工代表在企业中的实际地位，除受前述政治、经济、法律等基本因素的制约外，还受企业中与各相关联方关系的影响，即必须与各相关联方的位置相对应，否则企业职工代表就不可能有自身的准确定位。
企业职工代表的地位即是一个理论问题，更是一个现实问题，解决好这第2页共6页
一问题，受多种复杂因素的影响。在我国当前的形式下，职工代表大会代表着职工的权益，是企业管理根本所在。
二、职工代表大会在企业管理中作用
1.有利于有效体现职工是主人翁的地位。在企业管理中，“以人为本”是企业民主管理的主要管理制度，“以人为本”的实质就是企业职工当家作主，在基层中，职工参与企业的管理事务是以职工代表大会的形式行使的。随着市场经济的发展和企业改革的不断深入，企业与职工的利益关系越来越密切，参与审议生产经营重大决策，日益成为广大职工的迫切要求，《工会法》第十九条也规定：应当提交职工大会审议或者职工代表大会通过、决定的事项，企业、事业单位应当依法办理。因此，目前国有企业在建立现代企业制度的过程中，必须不断建立和健全职工代表大会制度和民主管理制度，充分发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策方面的积极作用。
2.有利于促进企业决策的民主化和科学化。对企业生产经营重大问题的决策，关系到企业自身的命运，也关系到国家和职工的利益，讲究决策的民主化、科学化是企业实现正确决策的重要前提。由职工代表大会对企业生产经营决策进行审议，可以更好地集中职工的智慧和力量，促进经营者的决策方案更加完善。
3.有利于调动职工群众的积极性，提升企业的管理水平。。职工代表大会审议企业生产经营重大决策，可以使职工在民主管理的实践中学习管理，提高管理的能力，熟悉党和国家的有关方针、政策和法律法规，逐步成为管理的真正主人。
职工代表大会在企业案例中的具体体现：
职工代表大会作为我国企业非常重要的民主管理渠道不可忽视，然而却不是唯一，企业民主管理的渠道和方式仍有待进一步规范和创新。几年来，邯钢动力厂工会努力探索职工大会的有益补充，成为厂领导玉职工实现沟通的桥梁和纽带，成为职工参与企业民主管理理想平台。2009年8月，该厂在第3页共6页
职工参与民主管理的形式上大胆尝试，永玉创新，组织召开职工代表民主管理对话，而且，一开始就是近四年的时间，每月至少召开一次。这个新鲜事物一出现，就受到全场干部职工的广泛关注和普遍欢迎。在近年的对话会上，职工提出了各类意见和建议几千条，被采纳实施的有500多条。与之共管理的基本形式有以下几个特点：1.会议规模小，更容易频繁召开和临时召开；
2.会议召开时间间隔短，不容易造成问题的积压，结果反馈快。3.实现零距离对话，不在局限于“台上台下”的举手交流和提案交流方式；4.对话的信息传递更通畅，成为动力厂领导玉职工实现沟通的桥梁和纽带。
三、职工代表大会在企业管理存在的问题
( 一) 职代会的性质和目标定位不清晰。目前颁布的与职工代表大会( 简称“职代会”, 下同) 有关的法律法规, 对职代会的性质的表述和定位过于宽泛, 目标定位不清晰, 这导致了人们对职代会在企事业单位权力机构中的地位的认识发生分歧,直接影响了职代会民主作用的发挥。
二、职代会工作不规范。在我国很多企业中，企业不能按期召开职代会，没有真正落实职工代表大会的。同时，一些职代会只是流于形式，议案审议程序混乱，会议审议的议案文件末按规定提前印发给职工代表，有的议案还没有表决，决议就印发了。没有真正发挥职代会代表全体员工的作用。
三 职工代表的构成、权利保障以及素质等亟待改善和加强。在现实中，企业的职工代表的构成不合理，企业的管理人员占了很大的比重，同时，非公有制企业操纵职代会，选举代表企业利益的员工或者没有代表职工真正利益的员工为职代会的代表。在很大程度上违背了职代会的本质，不能保障员工的合法权益。
四、完善职工代表大会在职工民主管理制度中的作用
为了坚定不移地贯彻全心全意依靠工人阶级的指导方针，进一步加强企业民主管理，充分发挥职工参与企业民主管理的作用，更好地调动职工主人第4页共6页
翁积极性。为此，应采取以下几方面的对策。
一、增强职工参与意识 。在推进改革、转换经营机制的过程中，必须加强对职工主人翁意识的教育。要教育群众正确认识改革，要认识到改革并没有改变企业的社会主义性质，也不会改变职工的主人翁地位。作为国家和企业的主人，职工要树立当家作主的思想，要自觉增强主人翁的责任感，把自己的命运与企业的前途紧密相连，关心企业的兴衰发展，在努力完成生产任务的同时，积极参与企业的民主管理，为企业的振兴发展献计献策。
二、健全职工参与机制。建立健全以职工代表大会为主要形式的民主参与制度职工代表大会是企业民主管理的基本形式，也是职工参与管理的主渠道；职代会各项职权是职工参与企业民主管理的集中体现。发挥职工参与企业民主管理的作用，必须从理顺关系、健全制度、落实职权上下功夫，加强职代会工作，保障主渠道的畅通。
党委要把加强企业民主管理作为全面贯彻落实全心全意依靠工人阶级方针、坚持党的群众路线的重要途径来抓，从思想上加强领导，定期研究民主管理和职代会工作中的重大问题；支持职代会履行职权，协调职代会、工会与行政的关系。
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参考文献：
1.石美遐．我国以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度合理性探讨．中国劳动关系学院学报，2010年2月
2.王久高．我国职工代表大会制度民主自治建设的若干问题和对策．合肥师范学院学报，2009年3月
3.张丽云、赵洪石、孙 晓．中国职代会制度现存问题及发展研究．中国劳动关系学院学报，2010年10月
4.石美遐．我国以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度的合理性探讨[ J] ．中国劳动关系学院学报, 2010
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