解读《山东省社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》
来源：山东省民政厅时间：2012-07-30 14:41:1
2为积极应对人口老龄化，实现党的十七大确立的“老有所养”的战略目标和十七届五中全会提出的“优先发展社会养老服务”的要求，最近省政府出台了《山东省社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》（以下简称《规划》）,进一步明确了“十二五”时期全省社会养老服务体系建设的指导思想、目标原则、工作任务和保障措施。这是省政府出台的第一个社会养老服务工作专项规划，对于推动我省社会养老服务体系建设、提升社会养老服务水平具有重要的意义。
一、《规划》的出台背景
出台《规划》，主要是基于三个方面考虑：
一是应对人口老龄化挑战的需要。我省自1994年进入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展。据预测，到2015年，全省60岁以上老年人口总量将增加到1923万人，占总人口的比例将达19.67%。其中，全省65岁以上空巢老人数将达到1000万人，80岁及以上老年人将增加到308万人，失能和半失能老年人将达到375万人。随着人口老龄化的加速发展和家庭养老功能的弱化，高龄化、空巢化的趋势日益加剧，需要照料的失能、半失能老年群体不断扩大，给家庭和社会带来的负担越来越沉重。
二是解决我省养老服务存在问题的需要。近年来，我省社会养老服务体系建设取得了长足发展，养老服务机构和养老服务床位数量显著增加，养老服务对象不断扩大，社区和居家养老服务网络初步形成，养老服务内容日益丰富。但是，我省社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着体系建设缺乏统筹规划、养老床位总量严重不足、养老机构功能单
一、社区养老服务设施薄弱、社会力量参与养老服务业发展热情不高及养老服务专业化、标准化、制度化建设和行业管理有待加强等问题，需要认真加以研究解决。
三是贯彻中央决策和省委、省政府部署的需要。党的十七届五中全会提出了“优先发展社会养老服务”的方针。国家《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》确立了“建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系”的目标。省委、省政府《关于进一步加快老龄事业发展的意见》（鲁发〔2010〕22号）强调要“加快建立健全覆盖城乡老年人的养老保障、医疗保障和养老服务体系，优先发展社会养老服务”。为贯彻党中央、国务院和省委、省政府的这些决策和要求，迫切需要我省结合实际制定社会养老服务体系建设规划，全面加强对我省社会养老服务体系建设的指导和引领。
二、《规划》的主要内容
一是提出了全省社会养老服务体系建设的总体要求。《规划》提出，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以满足老年人的养老服务需求、提升老年人的生活质量为目标，坚持政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划，在“十二五”期间，初步建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，让老年人安享晚年生活，共享经济社会发展成果。
二是明确了全省社会养老服务体系建设的目标任务。《规划》提出，到2015年，基本形成制度完善、规模适度、组织健全、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。“十二五”期间，各类养老床位总量达到57.7万张，每千名老年人拥有养老床位数达到30张，居家养老和社区养老服务网络基本健全。《规划》提出，要通过加强居家养老服务设施、社区养老服务设施、养老服务机构三个层面的建设，全面推进我省社会养老服
务体系建设。
三是强调了全省社会养老服务体系建设的保障措施。为确保全省社会养老服务体系建设任务的如期完成，《规划》提出，要通过加强组织领导、加大资金投入、完善扶持措施、建立健全养老服务和管理制度、加快养老服务人才培养、提高养老服务信息化水平、促进养老产业发展等方面，全面推进社会养老服务体系建设。
三、《规划》的主要亮点
一是推动养老服务设施的网络化。为缓解养老床位供需矛盾、满足老年人多样化的养老服务需求，针对我省养老服务和养老机构床位不足、供需矛盾突出、结构不合理等问题，《规划》着力优化养老服务设施的总体布局，提出在省、市、县、街道、社区打造不同形式的养老服务平台。省级重点建设一所大型示范性养护设施和若干具有实训功能的养老服务设施；市、县两级至少各建一所以收养失能、半失能老年人为主的老年养护设施；每个街道要建立一所具有老年人托养功能的综合性养老服务设施，在农村以乡镇敬老院为依托建立区域性养老服务设施；城乡社区重点加强社区老年人日间照料中心建设，推动建立邻里互助点以及老年助餐点等居家养老服务载体。通过这些措施，在全省基本建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、覆盖城乡的社会养老服务体系。
同时，《规划》还提出要优化养老服务设施结构，重点推进供养型、养护型、医护型养老设施建设，政府举办的养老机构应以建设老年养护机构为主。到“十二五”末，养护型和医护型床位达到30%以上。
二是推动养老服务的制度化。针对当前养老服务制度不健全的问题，《规划》提出要建立完善城镇“三无”老年人和农村“五保”老年人政府供养制度、政府为困难老年人购买养老服务制度、养老服务机构民办公助等制度，研究制定养老服务机构等级评定、老年人入院评估、养老服务需求评估等办法，建立养老服务准入、退出、监管制度，着力构建起推动社会养老服务工作的长效机制。推动建立这些制度，对于加强对贫困老年人的服务保障、加强社会服务保障体系建设具有重要的意义。
三是推动运行机制的社会化。为引导社会力量参与养老服务，调动社会力量参与养老服务的积极性，《规划》提出要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，为各类服务主体营造平等参与、公平竞争的环境，实现社会养老服务可持续发展。鼓励公办养老机构实行公建民营，通过公开招投标选定各类专业化的机构负责运营。加强对非营利性社会办养老机构的培育扶持，采取民办公助等形式，给予相应的建设补贴或运营补贴，支持其发展。推动社会专业机构以输出管理团队、开展服务指导等方式参与养老服务设施运营，引导养老机构向规模化、专业化、连锁化方向发展。鼓励扶持各类社会服务机构和中介组织参与社区和居家养老服务。推动公建民营、民办公助，鼓励社会中介组织参与养老服务，标志着我省养老服务机构开始了由政府主、主管向社会办、市场运营的历史性转变。
同时，《规划》还从规划、土地、医疗等方面提出一系列优惠扶持政策。《规划》提出，将社会养老服务设施建设纳入城乡建设规划和土地利用规划，优先保障土地供应；将养老服务设施纳入城乡社区的必建配套项目；支持养老机构内设医疗站点或合作设立医疗机构，对符合条件的要纳入城镇职工(居民)基本医疗保险或新型农村合作医疗定点范围。
四是推动养老服务资金投入的多元化。针对社会养老服务资金需求大、投入多的特点，《规划》提出要多渠道筹资资金，逐步形成公共财政资金、福彩公益金和社会资金共同投入社会养老服务体系建设的多元化投入格局。“十二五”期间，省级通过预算安排专项资金、运用福利彩票公益金、设立专项补助投资，积极支持地方社会养老服务体系发展。各地要列支一定规模的专项资金，用于支持社会养老服务体系建设。省和地方各级留成使用的福利彩票公益金应优先用于保障社会养老服务体系建设。鼓励和引导金融机构在风险可控和商业可持续的前提下，创新金融产品和服务方式，改进和完善对社会养老服务产业的金融服务，增加
对养老服务企业及其建设项目的信贷投入。积极探索采取直接补助或贴息的方式，支持民间资本投资建设专业化的养老服务设施。
五是推动养老服务队伍的专业化。针对我省养老护理行业养老护理员专业技能不高、用工难等问题，《规划》提出要有计划地在高等院校和中等职业学校设立养老服务相关专业和课程，加快培养老年医学、康复医学、护理、营养和心理等方面的专业人才。加强养老护理员职业技能培训，省级重点培训中高级养老护理员。建立健全以培训、使用、评价、激励为主要内容的政策措施和保障制度，确保养老服务从业人员按规定参加社会保险并享受有关待遇。通过这些措施，能够有力地提升我省社会养老服务队伍的专业化水平，全面提升养老服务质量。
社会养老服务体系建设规划+山东省老年教育事业 “十二五”发展规划
