工商局关于
推进和完善 “四化四联动”机制的
实 施 意 见
为开创新形势下工商行政管理工作新局面，促进我区经济平稳较快发展，按照市局要求，结合我区实际，现就加快推进和完善“四化四联动”机制提出如下实施意见。
一、统一思想，深刻认识推进和完善“四化四联动”机制的重大意义。
推进和完善“四化四联动”机制是贯彻党的十七大精神和落实科学发展观的客观要求，是履行工商行政管理职责和努力做到“四个统一”的基本要求，是创新市场监管机制和开创工商行政管理工作新局面的必然要求。全局干部职工要深刻理解推进和完善“四化四联动”机制的重大意义，从全局和战略的高度充分认识其重要性和紧迫性，切实增强责任感和自觉性。与履行职责、拓展职能紧密结合起来，实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，从而构建长效监管机制。
二、突出重点，务求实效，在各项工作中不断推进和完善“四化四联动”机制。
在推进和完善“四化四联动”机制过程中，要突出抓好七项重点工作，着力在构建长效监管机制上下功夫，不断提高维护社会主义市场经济秩序的能力和水平。
(一)在市场主体准入上下功夫，进一步推进 “四化四联动”。要严格按照企业登记监管“四化两提高”的要求，进一步规范企业登记工作，不断提高登记管理水平。一是规范注册登记行为。二是严格登记管理程序。三是加强登记服务制度建设。四是完善登记监管制度建设。五是完善企业信用分类监管办法。六是完善个体工商户分层分类登记监管改革。七是加强农民专业合作社的发展指导。八是认真查处无照经营行为。
(二)在加强市场监管维护公平竞争的市场秩序上下功夫，进一步推进“四化四联动”。一是建立健全食品市场监管制度和机制。二是深化商品市场准入制度改革。三是深入推进商品交易市场信用分类监管。四是强化反垄断反不正当竞争执法工作。五是加强合同监管。六是严格市场监管程序。七是提高市场监管的信息化水平。
(三)在保护消费者和经营者合法权益上下功夫，进一步推进“四化四联动”。一是构建“五大体系”，加强消费维权制度建设。二是推进12315行政执法体系建设。进一步规范12315中心和“一会两站”建设工作，加强对12315进商场、进超市、进市场、进企业、进社区、进学校、进景区、进农村网络体系的规范化管理，及时调解和处理消费纠纷，为促进社会和谐稳定充分发挥作用。三是加强经
营者合法权益保护。
(四)在保护商标专用权和维护广告市场秩序上下功夫，进一步推进“四化四联动”。一是进一步建立健全商标管理工作机制。明确职能、职责、范围，完善工作制度，创新监管模式，建立健全商标监管长效机制。二是严格执行省局制订的省著名商标认定工作规程、审查标准、现场调查核实评分标准，加强商标中介服务机构管理，规范商标代理行为。三是加强商标专用权保护，严厉打击商标侵权行为，不断提高保护知识产权的水平。四是积极推进商标品牌战略的实施。对经营者申请商标注册的全过程进行指导和服务，帮助建立内部经营管理制度，树立商标品牌竞争意识，开发名优产品，认真落实“商标兴农\"、各项措施。五是建立完善广告监管联席会议制度和监测制度。充分发挥牵头作用，完善防范虚假违法广告的联合工作机制，增强广告监管的合力和实效。六是加强对媒体单位广告发布的监督管理。七是强化广告监管执法。加大对广告发布源头和发布环节的治理力度，会同有关部门依法延伸对医疗机构和药品生产企业的监管。建立健全广告审查制度、责任追溯制度，杜绝重大虚假违法和影响社会稳定的广告案件发生。
(五)在打击传销和规范直销行为上下功夫，进一步推进“四化四联动”。一是认真贯彻执行打击传销七项机制。完善打击传销联席会议制度，定期分析研究传销活动新特点、新问题，切实增强打击传销的力度。二是推行区域联
合执法模式，加强信息通报和执法合作。严厉查处为传销行为提供经营场所、培训场所、货源、保管、仓储等条件的违法行为。三是做好打击传销规范直销管理的信息系统运用，充分发挥现代化手段，力求监管到位。四是全面开展创建“无传销社区(村、学校)”活动，铲除传销活动土壤。认真做好打击传销社会治安综合治理考评工作。五是进一步规范直销行为。加强直销企业监管，加大对直销行为的规范和管理力度。
(六)着力推进行政执法机制创新，努力使行政执法做到“四化四联动”，切实提高行政执法的效能和水平。一是严格行政执法程序。认真执行《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关行政处罚听证规则》和《四川省工商行政管理机关行政执法查办案件四分离规定》等，确保行政行为程序合法。二是规范行政执法行为。严格规范执法主体，规范行政许可、行政强制、行政处罚和行政征收行为。建立健全投诉举报、行政处罚公示、执法办案奖励等制度。三是强化执法监督。加强执法检查，认真落实《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》和省工商局制定的《行政执法评查办法》、《行政执法监督实施办法》等制度，有效杜绝执法不严、监管不力，玩忽职守、失职渎职等不作为和乱作为行为。加强案件核审和案件回访，做好行政复议和行政诉讼工作。四是加强法制宣传培训。以涉及工商法律法规和近年颁布或新修订的法律、法规、规章为重点，不断提高执法人员的法律知识水
平和业务技能。五是提高监管执法的科技水平。大力推进公平交易执法案件系统的应用，建立公平交易执法案件库。
(七)在强化机关和基层建设上下功夫，进一步推进“四化四联动”。一是加强机关行政效能建设。紧紧围绕建设法治型工商、服务型工商、责任型工商和效能型工商，以深化行政审批制度改革、全面推行政务公开、规范行政行为和创新服务方式为主要内容，以健全落实“三项制度”(首问负责制、限时办结制、责任追究制)为重点，全面开展行政效能建设。二是继续深化争创“三满意”活动。积极开展岗位大培训、大练兵，技能大比武，不断提高干部队伍素质。三是加强机关内部建设。按照“机关工作系统化、基层工作规范化”的要求，进一步建立健全内部管理制度、权力制约制衡制度、监督检查制度，实现用制度管人、管事、管权、管物。四是加强基层建设。以规范执法行为和提高执法、服务水平为重点，建立健全各项工作制度，为依法行政和履行职能奠定制度基础。
二○○九年一月六日
