建立“责权分明、激励机制”是燃料管理工作
的重要保障
【摘要】：目前，随着电煤市场价格的不断上涨，市场竞争日益激烈，煤、电之间的博弈愈演愈烈。如何降低发电成本，提高市场竞争力，是发电企业面临的一个重要课题。燃料作为火力发电企业的“食粮”已经占到企业发电总成本的80%左右，控制好了燃料成本,就相当于掌握了电厂的利润指标。燃料成本作为全部成本中最基本且比重最大的内容,已成为当前火电厂市场煤和计划电条件下的效益的晴雨表。而通过建立行之有效的“责权分明、激励机制”是降低企业经营成本、提升盈利空间的关键，是燃料管理工作的重要保障。
【关键词】： 责权利统一 激励机制 保障体系 精细化 全过程管理
近年来，受多种因素影响，电煤供需矛盾日趋突出，煤价长期高位运行，给发电企业的燃料管理工作带来全新的挑战。燃料成本已成为发电厂最大的可变成本，也是火力发电厂经营最大的风险。燃料成本中包括固定项目和可变部分。暂且不去涉及固定项目，加强可变部分的管理就会直接影响企业的经营效益。且随着电力生产规模的不断扩大，燃料需求量急剧增加，电煤市场的不规范和不理性，导致煤炭市场出现大的波动，电煤交易中充满利益的博弈。部分不法商人在暴利的驱使下企图采取非法手段左右电厂燃料管理的各个环节来赚取更多利益，发电厂燃料管理已经成为一个利益的博弈场。因此加强燃料管理工作的人员管理，提高管控水平已经成为了关键所在。我公司目前正处于基建时期，如何在复杂多变的煤炭形势下，做好燃料管理 1 工作，做到可控和在控，提高燃料管理人员的管控水平，建立行之有效的“责权分明、激励机制”的用人机制，是当前燃料管理工作最为重要的工作之一。那么怎样才能做好人员的管理工作，笔者结合在火力发电企业从事多年燃料管理的工作经验,就如何做好燃料管理工作做一些分析与思考，以便与同仁进一步探讨和提高。
一、责权不明、机制不健全是燃料管理工作出现漏洞的主要因素
（一）、建立“责权利”统一，对等机制
由于煤炭市场供求关系的变化，已行成多年的卖方市场，导致电煤价格不断上涨，电厂燃煤成本大幅度上升。一方面煤炭市场管理混乱，掺杂使假以及亏顿、亏卡现象严重。另一方面电厂内部燃料基础工作出现了责任不清晰、权利不明确，责权利不统
一、不对等等诸多漏洞和弊端，导致燃料管理工作不到位，给不法经销商以可乘之机。
要保证在利益的博弈和争夺中胜出，保证电厂的利益不受损失，这就要求参与博弈的人员要真正站在维护电厂利益的角度，时刻保证尽职尽责、公正廉洁，不受利益的驱使、不受恐吓所迫，以一个电厂主人的姿态来保证燃料管控的每个环节不出差错、不留疏漏。只有这样，电厂的利益才能切实维护，电厂的成本才能保持最低，笔者在实践中体会最深的一点：“责权分明、激励机制”是提高电厂燃料管理水平的重要保障。
现在有些电厂从组织结构设计上将燃料管理部门设计为单一的经营部门，只管买煤和收煤，基本不问入炉煤质的好坏，经营管理与燃料生产严重脱节，偏离了现代企业组织设计的基本要求。在煤炭采
2 购过程中，很多供煤商为了获取其更多的利益，经常通过掺假、拉拢工作人员造假的恶劣手段坑害公司利益。而在燃料进厂后的检斤、采样、制样、化验等环节中，多数工作人员谁能够尽职尽责，但也会有一些个别人在利益的驱使下做出有损公司利益的行为，在这些人看来，受损失的是公司，赚好处的是自己，没有把公司和自己的利益真正联系在一起。
造成这种被动的局面的主要因素是管理不严格，责任落实不到位，责权利之间不对等，不统一。所以责权必须匹配，明确，清晰，让所有从事煤炭管理的工作人员都清楚自己的工作的责任，哪些事该做，那些事不该做，做了以后会有什么后果，真正从内心认识到自己工作的重要性。
（二）、建立行之有效的用人“激励机制”。
如何在复杂多变的煤炭形势下，管理好燃料管理工作，做到可控 和在控，我个人认为提高燃料管理工作的人员管理，建立行之有效的用人机制，是当前燃料管理工作最为重要的工作之一。那么用什么样的人，怎样用人才能做好人员的管理工作呢？
一般说来,在一个组织内部,员工们的才能、风格、知识之间存在着互补效应,把能够互补的员工合理地调整在一起,不仅可以更好地形成有利的群体优势,提高工作效益,而且还有利于发展成为融洽的人际关系。因此,科学合理的人力资源配臵,对于调整组织内部的人际关系和工作关系,处理和解决有关矛盾,起到积极的作用。产生双向激励作用。人力资源配臵必然要涉及到人员的工作岗位变动、薪金的增
3 减、工作性质或行业的变化等。这些变化都可能转变成为一种内在的激励因素,即上行激励和下行激励。
1、上行激励。追求美好是人类的共同天性,这是促使人们对激励做出反应的内在动力和基础。一般人都具有追求个人成长进步、干一番事业、实现自我价值的内在要求。对于组织来说,如果不断地把优秀人员适时地配臵到更富有挑战性,能够承担更多责任,并享有相应的权利和劳动回报的岗位上,必定会产生一种榜样的力量,从而对优秀人才本身,以及对统一组织内的周围员工都产生强有力的、持久的激励作用。
2、下行激励。人力资源存在着层次、类别、素质高低等差异,人力资源配臵必须不断进行择优汰劣。在这过程中,组织内部将对员工随时调整,辞退技能过低或表现不好的人员,这无疑会对周围人的工作、学习造成一定的强制性压力,从而激励有关人员更严格的要求自己,更注意遵守规章制度,更积极地去提高自己的工作技能,避免被组织淘汰。
事实上,随着经济的发展和社会的进步,激励手段实施起来比较复杂,困难也较大。但是,我们仍然可以通过努力来实现。可以通过与员工进行深入交流,了解并掌握每个员工的需求与期望,寻找相应的激励措施,设计和实施不同的激励方案,只有这样,才能大大提高激励的效率。
(三)、建立对优秀人才的选拔和培养机制
4 现在的一些电厂的燃料管理工作混乱，很大因素是在对人员的使用上出现了问题，从事燃料管理工作的人员素质参差不齐，人员结构不合理为今后的工作埋下了隐患。例如：某厂燃料管理部采样班共计12人，其中只有1人是大专学历，2人是高中学历，余下9人是初中学历。（图表分析见下页）
采样班人员学历统计表：
采样班人员统计8%17%大专高中初中75%
由上图可以看出低学历占据了大多数，现在国家制定的采制样标准，包括：采制样精密度计算、采制样偏倚度实验等工作，需要具备一定的高等数学的能力，是具备大学本科水平才能完成好的工作。所以提高采制样工作人员的文化程度，是对燃料管理工作的重要保障。
二、建立先进的考核及保障体系,完善人才激励机制
（一）、建立现代的考核体系
考核在现代人力资源管理中处于核心地位。现阶段我们在考核上还比较粗放,定性考核多,定量考核少,不能适应形势的发展。在考核内容方法上可按照要素分解法,对德、能、勤、绩四个方面的考核内
5 容进行要素分解,并细化,量化。可将考核分为“德能考核”与“勤绩考核”两个大项进行。将德、能考核放在年终进行,将勤、绩考核放在平日,最后将德、能、勤、绩四项得分相加,得出其考核总成绩,在考核基础上应尽快建立和完善与人才贡献相适应的收入分配机制和激励机制,一流成果和业绩要给予一流回报,对有突出成绩的给予重奖，对管理优秀的人员给予提升。只有这样才能满足他们的心理愿望，充分的提高员工干工作的热情，调动员工的积极性。
（二）、建立统一完整的保障和监督体系
1、保障体系。保障体系内容包括：建立一整套完整的规章制度、各级岗位人员的工作标准、岗位职责、工作流程、考核细则等，明确职责和权限，权利和义务，做到有章可询、有制可查、以度制人。提高燃料计量、质检工作的制动化程度和科技含量。在入厂、入炉煤采制样工作全部实现机械化，杜绝人为因素的影响。在本单位的大燃料管理的工作体系中，各相关部门之间相互配合，通力合作，共同努力确保电厂燃料管理工作的有效进行。
2、监督体系。监督体系内容包括：制定和落实采制化作业的编码原则、推广和使用燃料监督视频网络、对各重点岗位进行24小时监控。监控地点包括：计量、采制化工作现场、煤场、备查样室等。加强监察和效能监审工作的力度，各厂应设专门的监审人员，通过监审、检查、评价燃料管理过程的内控制度，强调相关部门（岗位）间的相互监督作用，督促企业健全和完善管理制度及管理标准。
（三）、加强政治思想工作，在新形势下开展反腐倡廉教育
1、现在的社会是浮躁的，在多数人是思想意识里充满了“金钱”观、“利益”观。盲目的“拜金”主义使他们丧失了党性和原则。在这样的现实面前，燃料管理工作成为一个高危的工作。如何把握住自己，抵挡住金钱的诱惑？我认为：政治思想工作不是万能的，但却是不能缺失的。政治思想工作不能只停留在口头，流于形式。要定期召开政治思想工作汇报会，组织一些重要岗位人员观看“廉政教育”启示录等。定期敲敲警钟，也是对燃管工作人员的一种监督和保护。
2、在新形势下，反腐倡廉宣传教育工作要更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性，就必须做到与时俱进。
（1）、宣传教育内容与时俱进。把反腐倡廉宣传教育工作寓于思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设之中，贯穿到构建惩治和预防腐败体系的各个环节和工作中，与反腐倡廉其他各项工作相互协调，同步推进，良性互动，不断增强工作的整体性、协调性、系统性和实效性。
（2）、宣传教育方式方法与时俱进。在实践中不断创新工作方式方法。利用“三多”即：多用喜闻乐见的语言，多引生动活泼的事例，多讲深入浅出的道理。真正用切实可行的方式方法促进反腐倡廉教育深入开展。
三、将“精细化”管理渗透到燃料全过程规范化管理当中 (一)深入研究电煤产业政策和煤炭市场行情,在保证电煤供应的基础上,本着“优化结构,优质低价”的采购思路,不断优化燃料采购。
7 第一从保护设备,减少磨损,降低维护成本的角度出发,选择燃料市场上可购得的最佳适合锅炉燃烧的煤种即“经济煤种”。第二,利用每年5-9月期间的电煤需求淡季,抓住燃料市场的商机,大批量采购优质低价煤,控制高价煤的进煤量,使得全年平均燃料成本最小化。第三,根据电力需求的实时变化,在高峰期使用优质煤，抓住商机,在非高峰期则换成低成本煤来降低成本,通过优质煤和低成本煤的灵活切换达到对电力市场和燃料市场商机的最佳平衡,从而使得利润最大化。
(二)、强化“精细化”管理，进一步加强燃料到厂后各环节的管理工作。
第一,加强燃煤的检斤、检质率,严格按质索赔制度,杜绝劣质煤流入电厂,杜绝电煤供应中的“跑冒滴漏”现象。第二,严格煤场管理,按掺烧要求科学堆放,定期测温,烧旧存新,缩短存期,防止变质,减少自然损失,每月进行煤场盘煤,有效控制燃料沿途输送及堆放中的散落损失。第三,抓好厂方和矿方的热值差争端，入厂与入炉煤热值差、水分差的管理,规范和促进相关生产、经营指标的管理,有效地降低燃料成本。
(三)、加强燃料管理队伍建设
1、人力资源管理部门要充分认识到燃料管理干部不但要懂业务、会管理。在政治觉悟方面有更高的要求，他们对企业的发展起着至关重要的作用，是重要的人才，要重视燃料管理干部的选拔与培养，切实为燃料管理干部做好人生职业规划工作。
2、合理配臵燃料管理队伍，既要考虑年龄结构，特别要注重对燃料管理后备力量的培养，建立燃料队伍梯队配备的良性机制。
3、注重燃料管理专业技术人才的培养，各单位要有若干名精通燃料全过程管理的专门人才，避免业务人员断档现象的发生，特别是在公司高速发展时期，此项工作至关重要。
4、总结培训经验，注重燃料管理人才的交流，加强单位间的沟通，相互促进，共同提高。
四、结论
现在电力燃料管理工作已完成了转型，既从生产型向生产经营型的转变，尤其是电力体制改革后各发电企业提高了对燃料管理工作的重视度，在机构设臵和运行机制上进行改革完善。燃料管理工作的职能得到充实，队伍得到加强，人员素质也有大幅度的提升，工作质量和效果也有了明显改观。华电国际推行的燃料全过程管理标准正在贯彻执行中，公司每年都举办燃料管理人员强化班。集团系统内已形成一支懂生产、会经营、善管理的专业燃料管理队伍。但不断出现的新问题仍然围绕着电力企业，尤其是不断增长的燃料需求和瞬息万变的煤炭市场经营给电力企业带来麻烦。紧张与缓和交替也经常令我们措手不及。这就需要我们不断地更新观念，调整转变工作重点，不断地去适应市场，探索新的工作思路和方法，完成企业交给我们的任务。所以建立以业绩为导向的“激励机制”，真正做到“责权分明”，推行有效的人员管理模式，加强燃料管理工作对保障电力生产的安全稳定和提升企业的经营效益有着重要的保障作用。
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