当前地方电子政务建设的现状及趋势
摘要：随着信息化的发展，人们对政府的要求与日俱增，这就要求我国地方加强对电子政务建设的力度。电子政务的建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。落实这一决定，对于应对加入世界贸易组织后的挑战，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化的发展战略，具有十分重要的意义。我国的电子政务建设虽处于起步阶段但已在日益完善。建设中虽然存在一定的问题以及阻碍，但是我国的电子政务建设正以一种良好的趋势向前发展着。
关键词：电子政务；现状；趋势
自教育部办公厅发表关于教育电子政务建设的指导意见后，电子政务在国家机关迅速发展。电子政务是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。它包含多方面的内容，如政府办公自动化、政府部门间的信息共建共享、政府实时信息发布、各级政府间的远程视频会议、公民网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计等。
一、我国地方推行电子政务的重要性和必要性
当代社会是一个信息化的社会，人们获取信息的渠道多种多样，因此，信息的传播速度显的尤其重要。这就要求我们的政府必须增加政务的透明度以及加强政府信息化建设，提高政府的办事效率。政府是这个社会最大的“信息处理组织”，政府治理的过程便是信息的收集、加工与处理的过程。政府的职能的履行莫不依赖于适时、准确、相关的信息。信息及信息网络，是现代政府的神经系统，没有这个系统，政府管理不可避免地会陷入到混乱之中，电子政府是电子商业时代政府运作社会各项事业的电子服务系统，电子政府的价值十分重大。因此，当前电子政务建设已成为我国各级政府极为关注的问题。为了及时了解和掌握中国电子政务建设现状，深刻理解温家宝总理关于“深化行政管理体制改革，推进政府管理创新，是全面贯彻‘三个代表’重要思想的根本要求，是完善社会主义市场经济体制、推进改革开放和现代化建设的重要环节。”的指示精神，降低行政成本，将电子政务应用摆在首位，使其良性循环和可持续发展。推行我国地方电子政务是非常必要的。其重要性和必要性在于：
1.提高政府的决策水平和政府整体工作水平。政府信息化，可使政府运用所获取和掌握国家政治、经济、社会发展诸领域的准确的、可靠的信息，以制定正确的决策，作出理性判断及采取必要的行动，进而提高政府决策的水平。同时政府通过信息化改革政府的工作程序，重构政府部门，从而提高政府工作效率，促进政府整体工作水平的提高。
2.充分利用政府信息。在信息社会中，信息就是力量和财富。长期以来社会信息资源中80%的有价值信息在政府部门的挖掘之中，目前，我国国务院各部委、各高校、各省的3000多个数据库大部分都还是“死库”，实施电子政府的另一个目的就是让这部分库“活”起来，进入市场进行流动，产生社会和经济效益。若能充分利用这个最大的信息资源，实现政府信息流通和共享，必有助于国家的整体发展。
3.提高政府服务水平。通过信息化，政府全天候为公众提供服务。公民随时可以得到政府提供的服务，从而提高了政府的服务水平。
4.提高政府工作的透明度，扩大公民的参与程度。政府信息化可以使政府机关借助现代信息和通讯技术建立政府组织间、政府与社会、政府与企业、政府与公民之间的广泛的沟通网络，这种沟通网络可以打破时间、空间及行政组织部门与层级之间的限制，提高政府内外的沟通效率，及时传达政府施政意图、方针与政策，反映公民的要求和呼声，从而提高了政府治理的反应能力和社会回应力。另一方面，政府可以借助因特网、电子邮件、电子布告栏等新兴的科技方式，与民众建立一个迅速、有效的沟通途径和意见反馈机制，从而扩大公民对政府公务管理的参与程度。同时，公开政府信息，便于社会大众、新闻媒体监督政府施政，起到透明和公开的作用。实践证明，网上招标、网上采购等等对于促进政府建设有着重大的作用。
5.促进政府改革，节约行政成本，提高政府效率。政府信息化，必将对政府组织结构和运作方式发生变革和冲击。从世界各国的情况来看，政府信息化，使传统的科层组织朝着网络组织方向发展，打破了地域、层级、部门的限制，促使政府组织和职能的整合，促进了政府各部门的沟通和协调；政府信息化，促使政府的程序和办事流程更加简明、畅通；政府信息化，节约了人力、物力和财力资源；政府信息化，提高了政府机关的办事效率„„，凡此种种，均对政府效率的提高起着重大的推动作用。
二、我国电子政务的发展历程及现状
第一，我国电子政务的发展历程
中国电子政务的发展，在信息化浪潮的影响下，在政务信息化方面做了很多工作，最早可以追溯到上个世纪80年代中期，改革开放时间不长，在国外政务信息化的影响下，我们绝大多数党政机构首先推动办公自动化，实际上这时就开始了中国政府信息化的历程。到了90年代，当网络技术出现以后，西方国家叫信息高速公路，中国在政府信息化层面上也加快了步伐，特别是90年代中期后，伴随着网络技术快速的发展，开始推动部门的、行业的，乃至地区的政府信息化发展，或者说加速了政府信息化的步伐。其中突出体现在，比如99年，整体上发动了所谓的政府上网年，很多政府机构都通过99年政府上网年，在互联网上构建了自己的门户；再比如2000年推出了企业上网年，后来还推出了家庭上网，这都是网络技术出现以后对我们国家信息化产生的深刻影响。在这个信息化过程当，政府信息化、电子政务的发展，一直扮演一个比较重要的角色，具体来讲，从90年代后，网络技术出现后，信息化集中的体现在带金字头的工程，比如金桥工程、金卡工程、金税工程、金关工程等，这是我们在行业领域、在信息化系统的构建，推动政务信息化做了大量的工作，也取得了比较突出的成就。在加强这些领域、行业信息化建设的同时，一些地方政府也都加快了信息化的步伐，特别是东南沿海经济相对比较发达的地区，推动的步伐更快，力度也更大，从整体上看，取得的成效也比较显著，比如北京，从96年开始构建首都政务信息平台，到2001年基本实现了部门区县的全部联网，内容涉及到领导决策支持系统、机关内部运用系统、社区服务一卡通、扩建数据基础系统，以及网上办公系统等，按照北京政务信息化的目标，在2005年大体实现
政务信息化，以能够适应2008年奥运会对政务信息化更高的要求。2002年，国务院信息化工作办公室成立，发布2002年17号文件，对我国电子政务建设的指导思想、原则、未来的任务、重点都做了详细的规定；经过数年的发展，到现在为止，县级以上地方政府基本都在互联网上有了自己的门户网站，并且把重点开始转向对外的公共服务方面来了。
第二，当前我国电子政务的特点及其问题
电子政务是一场划时代的变革，具有如下特点：
1．转变政府工作方式，提高政府工作效率
信息已经成为一种重要的战略资源的时代，提高信息传递和交流的速度是促进经济发展和社会进步的决定性因素之一。随着各类政务信息资源的数字化和信息传播的网络化，政府能突破时间、空间限制，随时随地为企业和社会公众提供每周7天、每天24小时的“全天候”服务。尽管有的服务涉及多个政府机构，但利用现代信息技术可以使相关机构在网上协同工作，可以为“客户”提供“一站式”的“打包”服务，大大节省了“客户”的时间和相关费用。同时，政府机构内部之间在网上进行信息交换和信息资源共享，实现办公自动化，可以极大地提高信息传播和交换的速度，提高办公效率。
电子政务促进相关部门、层次之间的办事规则统一化、标准化和程序化。对那些本位主义、地方主义、部门主义的一些烦琐规定加以废除，可以使政策保持更大程度的统一性，有利于部门之间的协作，充分发挥公务员的主观能动性，提高政府工作效率。
电子政务的发展，将改变原有的行政业务流程，对管理机构进行重新组合，达到减少层次，保证信息传递的高速度，提高信息传递的准确率和利用率，利用信息技术、信息资源及信息网络提高政府办公效率和质量的目的。
2．提高政府科学决策水平，进一步发扬民主
采集信息和数据的规模及其及时性、完整性和准确性将直接影响政府决策的质量。如果沿用传统的人工或半机械化的方法，即使雇佣大量工作人员仍然不可能满足需要。只有应用先进的信息技术，将信息进行分类编码并按规定的文件格式通过高速宽带通信网络进行传输和交换，才能使信息处理的质量达到全新的高水平，为政府科学决策奠定基础。
科学决策需要先进的智能系统。决策模型、统计分析等工具和方法的介人。信息通信技术的应用能使这种介人变得较为简单，便于信息的处理和分析，为政府附决策提供保证。科学决策更需要发扬民主。政府上网，信息共享，为专家及各阶层人民群众参政议政和直接与政府沟通创造了条件，有助于发扬民主、集思广益，提高政府决策的有效性。
3．充分利用信息资源，降低管理和服务成本
计算机网络能够把全国或全地区的行政机关连接在一起办公，达到信息、人力、知识、管理制度等众多资源的共享，政府的许多工作领域将实现虚拟办公、无纸办公。利用网络，可以进行跨部门或跨地区的电子交换作业、公务活动的连线办理、传输电子邮件等，并做到用专用软件进行公务统计，整合不同政府部门的资源。这不仅使信息资源得到充分利用，而且会避免重复建设，节约办公经费，降低机构与人员的费用。办公设备的开支。管理服务和公务处理的成本。
尽管电子政务有着提高政府工作效率，加强政府决策水平，充分利用资源等特点，但也存在着不少问题，制约着我国电子政务的进一步发展。
首先，政府对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位认识不够，缺乏明确的发展策略，我国在发展电子政务方面存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来。对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位缺乏认识。其次，电子政务的发展存在重新建轻整合，重电子轻政务的现象。“电子政务”的关键是“政务”，而不是“电子”。但不少领导者只是把电子政务当成一种新技术。以为只要投资，有了硬件设备就算建成电子政务。事实上，电子政务最需要的是强有力的统一领导；否则，利益冲突无法协调，标准规范无法统一，系统无法一体化，资源(包括信息)无法共享，重复建设无法避免。因而，把电子政务落到实处的关键还是在“政务”上，电子只是为政务提供支撑和服务。提高电子政务水平的关键不在于技术，而在于对政府行为、公共管理行为的研究和改进。再次，保障电子政务发展的法律、法规还不完善。 电子政务的发展离不开良好的法律法规环境。世界主要发达国家，为了促进电子政务的发展，都制定或修改了相关法律。然而，我国在保护电子政务信息安全方面的电子政务立法一直是滞后的。我国目前电子政务的法律法规很不健全，只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公开法、政府信息资源管理法。原有的一些法律已不能适应信息化发展的要求。法律法规的欠缺势必阻碍电子政务建设的进程。最后，电子政务的发展缺乏统一规划，领导机构不健全。目前我国电子政务的发展缺乏宏观规划，国家没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。各地电子政务的建设是各自为政，采用的标准各不相同。机构还很不健全，作用也很有限。主要表现在:一是体制不顺。如，国家信息办公室归国务院领导。但地方政府的信息办公室(或称信息中心)则有的地方归政府办公室领导，有的地方归科技部门领导，有的地方属于政府的职能部门，有的地方则成了事业单位。二是职能不清。本来政府部门的电子政务领导机构应统一领导、管理电子政务工作。但是，现在普遍担负不起这个任务。即政府对公众的电子政务和政府对企业的电子政务服务等，尚无职能部门管理。这些都是制约我国电子政务发展的重要原因。
第三，我国电子政务的发展趋势
王长胜主编的中国电子政务发展报告中指出：到“十五”期末，我国将初步完成发展电子政务的基础性工作。统一的国家电子政务网络平台边建设边发挥作用，新建部门业务系统全面运行于统一的网络平台上，原有业务系统平稳向统一平台迁移；门户网站在规范中取得发展，中央门户网站在建设中不断完善；重点业务系统全面投入运行，其它业务系统分期分批逐步上马；政府部门内部办公业务系统不断完善，对外提供服务的能力不断加强，横向互联的广度和深度不断提高，经济和社会效益不断体现；法律法规体系初步建立，重要基础性
法律法规颁布实施，配套规章制度和政策措施不断完备；电子政务培训工作不断强化，公务员和领导人员的思想认识不断提高；发展电子政务的网络和信息安全体系初步建立并发挥保障作用，初步建成全国统一的安全监控和保障体系框架；电子政务应用系统软硬件国产化比例大大提高，相当一批民营IT企业得以迅速发展；中西部地区受政策影响和东部地区的示范作用，电子政务建设取得明显进展；全社会对电子政务的认识不断达成共识，电子政务“为民服务”的宗旨开始得到全面贯彻。
有关专家的研究表明，电子政务正沿着这样四个阶段向前发展：第一阶段是信息发布、形象展示；第二阶段是信息交互、网上办公；第三阶段是一站式服务、协同办公；第四阶段是个性化服务、实时更新。而我国的情况比较特殊，城乡、区域间存在发展差距，这在电子政务上也有所体现：从局部来看，有的经济落后的地方，电子政务还仅仅停留在形象展示的初级阶段，而在有的发达地区，已经步入信息交互的阶段，甚至还出现了部分服务的网上实现。从整体上看，我国电子政务正逐步摆脱政府形象工程的“花瓶”定位，转向服务社会、服务民众的实用型定位 。
参考文献：
[1]教育部办公厅关于教育电子政务建设的指导意见。教信息厅〔2003〕1号
[2]汪玉凯。电子政务基础知识。中国国家培训网根据国家行政学院汪玉凯教授讲课录音整理
[3]王长胜主编。电子政务蓝皮书：中国电子政务发展报告[R]。社会科学文献出版社出版。
