区事业单位聘用制度推行情况研究
事业单位全员聘用制是用人制度的一项重要改革，是建立适应社会主义市场经济体制要求的事业单位人事制度的重要措施，对实施“人才强国”战略，调动事业单位各类人员的积极性和创造性，促进我区经济建设和各项社会事业的发展具有重要作用。随着改革的不断深入，虽然我区在2005年已经实现全员聘用，然而，由于种种制约因素的存在，人员聘用制度并没有起到其应有的作用。经过近期来的调研，就事业单位聘用制存在问题和对策作出如下思考：
一、推行事业单位聘用制度的基本情况
我区现有事业单位172个，实有1675人，截止2012年3月31日，完成岗位设置单位132个，占单位总数的76.7%，完成岗位设置人数1541人，占总人数的92%；已实施聘用制单位12个，占单位总数的7%，已签订聘用合同人数30人，占总人数的1.8%。
二、实施过程中遇到的主要问题和原因分析
由于部分事业单位思想认识不到位，对实行聘用制还存在误区，没有从单位生存和自身发展的高度去认识实行聘用制的重要性，认为“老人老办法、新人新办法”，不过是搞形式、走过场。具体表现在：
1、因人设岗。部分事业单位为保持稳定，不是根据单位的主要工作职责和任务科学合理地设置岗位，而是量身定做安置现有人员，没有把“按需设岗”落到实处。
主要原因：应该以管理或专技为主的事业单位，现有人员实际多为高、中级工勤技能人员，或是不符合岗位任职条件，或是工资待遇降幅较大，且在较长时期内，因编制和岗位没有空缺，无法公开招聘工作人员。
2、全员被聘。部分事业单位没有引入竞争激励机制，实行全员竞争上岗，往往是一对一的选择岗位，干部职工没有产生危机感和竞争意识，缺乏合理流动渠道。
主要原因：我区存在大量1-2个工作人员的事业单位，缺乏内部有效竞争；一些单位则对用人自主权不敢用、不会用，“能进不能出”、“能上不能下”现象仍普遍存在。
3、以聘代管。很多单位对聘用制的理解仅仅停留在签订合同的层面，而忽视了聘后管理，考核流于形式，难以作为续聘、解聘的依据；合同到期既不续签也不解除，违反合同不追究责任，甚至随意破坏合同约定。
主要原因：由于事业单位的复杂性和多样性，许多单位习惯采用过去的做法，没有及时修改和完善相关规章制度，导致与聘用制相配套的制度相对滞后。
4、特殊情况。我区区情决定了事业单位岗位设置有一定特殊性，尤其党校作为一个特殊的事业单位，其从事党务
和行政管理工作的人员是参照管理的，同时又是具备讲师系列职称的专业技术人员，面临着“两难”的选择。
主要原因：我区由于机构小、人员少，往往是一人身兼数职，囊括了管理、授课、后勤等方方面面的职能，增加了合理设岗、规范管理的难度。
三、对完善聘用制度、规范合同管理的意见和建议 推行事业单位聘用制是一项复杂的社会系统工程，涉及到事业单位的体制、机构、工资、社会保险、人事仲裁等方面的改革，因此，必须注重配套改革的整体推进。
1、推行分类改革。要根据事业单位的不同性质和功能，理顺体制，分类实施，从而使聘用制实施更有“依据”。在此基础上，研究制订体现不同行业、不同类型事业单位特点的考核制度、分配制度以及聘用合同示范文本等。
2、完善考核制度。要建立和完善事业单位考核制度，制定以工作实绩为主要内容、与所承担职能相一致的考核指标体系和标准，建立健全适合各类不同人员的考核评价体系。把考核结果作为续聘、晋级和解聘的主要依据，与人员的使用、奖惩挂钩。
3、改革分配制度。要实行工资总额包干，坚持技术与管理并重，搞活内部分配，解决好技术人员和管理人员的价值与贡献相同而薪酬待遇有显著差异而引起的“内部公平性”问题（县市区的事业单位多为股级，单位领导岗位最高
为九级职员，没有晋升空间，待遇远低于同类的专业技术人员和工勤技能人员）。
二0一二年三月
