事业单位人员聘用制度初探
事业单位是指由政府批准的并且和财政发生资金往来和管理关系独立履行某种社会公共劳务的社会组织。由于历史的原因事业单位的人事制度缺乏应有的生机与活力与市场经济体制的激烈竞争和挑战极不相适应改革事业单位人事制度管理势在必行。从世纪末开始我国事业单位在国家关于深化事业单位人事分配制度改革的政策指导下不同程度地对事业单位进行了人事改革。建立和推进事业单位人员聘用制度成为国家近年来的一个突破口将作为一项基本的用人制度长期执行下去。经过几年来的试点建立和推进事业单位人员聘用制度已经取得了一定经验和成效。适应了市场经济的内在要求有力促进了事业单位的人力资源开发与优化配置然而聘用制在试行中出现了诸如聘任方法不科学、落聘人员分流艰难等问题尤其需要我们在实践中不断探索和完善。
一、全面推行人员聘用制度对事业单位的积极意义一现行用人制度的弊端现行的事业单位用人制度基本上是在计划经济体制下形成的随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善其弊端日益显现。主要体现在限制竞争难以调动工作人员的积极性。长期以来事业单位的用人习惯于套用国家所有制和身份终身制从而出现人员能进不能出、职务能上不能下、待遇能高不能低的怪状现行制度缺乏有效的竞争激励机制和自我约束机制严重影响着事业单位人员积极性、创造性的发挥降低了事业单位的活力和效益。限制人才流动配套制度不够完善。事业单位是人才集中的地方而现行用人制度则处处牵制着人才的流动比如人才引进、调出都要受到档案、编制、户口等人事关系的制约此外相关的考核制度、分配制度、社会保障制度等配套制度的不系统、不落实也使事业单位人员产生了“干好干坏—个样”、“干多干少一个样”的。大锅饭”心理。人员聘用制度对事业单位的促进作用全面推行人员聘用制是事业单位人事制度改革的重要内容。是事业单位用人制度的根本转变。聘用制度要求事业单位在人事管理方面做到按需设岗、公平招聘、竞聘上岗、择优聘任、以岗定酬、合同管理这将更好地打破现行制度的传统弊端充分调动人才积极性形成人才的有效竞争、合理流动对于加快推进事业单二加快票据业务电子化建设。严厉打击票据诈骗犯罪。进一步规范银行承兑汇票的格式式样开发高科技的防伪票据和鉴别票据真伪的工兵开通银行问票据联网核查系统用科技手段强化票据业务风险管理从根本上杜绝不法分子以假粟骗取银行资金现象。公检法等部门要进一步加大票据犯罪的打击惩治力度对严重影响票据融资市场的行为出重拳进行整治。三强化内部控制和审计监督切实防范工作人员道德风险。商业银行要进一位改革实现事业单位良性发展和人的全面发展都具有重要意义。首先通过岗位聘任由身份管理向岗位管理转变。由单位行政管理向法制管理转变形成公平竞争和激励机制逐步形成有利于人才成长和发挥才能的环境使单位成为吸引和培养优秀人才的场所有利于调动员工的积极性激发职工工作热情、增强责任感和事业心。第二人员聘用制度将促进事业单位人员市场观念、竞争观念的形成实现事业单位由国家用人向单位用人转变、工作人员由单位人向社会人转变形成能上能下、能进能出、促进优秀人才脱颖而出的新的用人机制。第三单位在聘期结束后对员工进行考核并根据考核结果决定是否续聘这有利于打破职工职务的终身制和单位的所有制促进人员的合理流动和人力资源的合理配置建立良好的竞争机制便于科学管理。
二、事业单位人员聘用制度的内涵事业单位人员聘用制度是一项全新的用人制度是一个完整的制度体系主要内容包括一公开招聘制度。所有事业单位新进人员一律面向社会公开招聘实现用人上的公开、公正、公平。人事部事业单
位公开招聘人员暂行规定明确规定各类事业单位招用专业技术人员、管理人员和工勤人员除政策性安置的外。必须在核定的编制和增人计划内实行公开招聘。事业单位公开招聘人员的主要程序是发布招聘公告一资格条件审查一组织考试考核一择优确定拟聘人员并公示一审核备案后一与受聘人员签订聘用合同。竞聘上岗制度。所有事业单位都要按照岗位需求和岗位条件通过考试、考核等方式公开选拔岗位所需要的人才。按事业单位发展需求科学合理地设置各级各类岗位明确岗位职责、任职条件和聘任期限通过竞争上岗的方法产生聘任人选。三聘用合同制度。事业单位所有职工都要与用人单位在平等自愿、协商一致的基础上签订聘用合同以契约的形式明确双方的权利和义务。聘约合同书中明确规定岗位职责、工作目标和任务聘用期限、报酬待遇、工作纪律、违约责任及双方认为需要规定的其他条款。合同要力求详尽并体现不同岗位特点和要求。四定期考核制度。聘用单位要对受聘人员履行岗位职责、完成工作任务的情况进行年度考核和任期考核。考核时以聘约合同步健全完善各项内控制度和业务操作流程严格内部各岗位操作制约减少操作风险和道德风险。商业银行内部审计部门要定期对银行承兑汇票业务进行审计评估重点审查是否具有真实贸易背景。有无企业非法套取银行资金现象。尤其是要强化对制度执行情况的审计监督对执行制度不力的部门或个人严格进行责任追究。四转变经营理念认真履行可疑交易报告义务。商业银行要树立合法、稳健的经营理念坚持传统业务和中间业务并重充分认识潜在的洗钱风险可能给商业银行带来的影响。对大额承兑汇票业务要做好认真做好“客户尽职调查”及时了解资金的来源、去向和性质。要加强对银行承兑汇票业务的风险监控对符合金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法中可疑交易报告标准的交易认真加以分析、识别。井及时向中国反洗钱监测分析中心和当地人民银行报告。作者单位中国人民银行济宁市中心支行 万方数据金融经济熟、Ⅵ、。“品‰、“勺矗绔■’。’‘褒劈磷棼氅磷宅痨蠡姑舅搿薹毫暂瓣礴豫罄扩嚣蟑舞弘孳寮鸯镬磬露蠹芑蛰矽鬈辫磐葬嚣学癸孽黪臻雌端薯靴镩鼎棼糍缝蝴葛锚、喂群赞毵蠊钎≮黛当嘞铅孽瞢璺势‘为依据主要考核聘任期间履行岗位职责和完成工作任务情况。任期考核同时与新一轮聘任相结合任期考核获得优秀等次的可直接续聘考核合格的可以参加新一轮的竞争上岗考核基本合格的视情况缓聘半年至一年考核不合格的不得续聘。五解聘辞聘制度。用人单位可以按照聘用合同解聘受聘人员受聘人员也可以按照聘用合同辞职辞聘以解决事业单位人员能进不能出、能上不能下的问题。合同期满后若不再继续签合同双方工作关系自行解除聘用方可按岗再行招聘而受聘方则有权另谋出路。六监督检查制度。事业单位通过建立人事争议仲裁制度和司法救济制度保证聘用制度的规范运行。上级主管部门和人事争议仲裁部门应不定期对各单位的聘任工作和职数使用情况进行检查对违反规定程序和要求开展聘任工作的应责令整改。不予认可之前的聘任结果。单位和受聘人员在履行聘约过程中发生争议的由双方平等协商解决也可向上级主管部门申请协调或依照有关规定申请仲裁。
三、事业单位实施人员聘用制度中存在的问题随着事业单位推行人员聘用制度的不断深入一些制度相关的缺陷逐渐暴露出来在新老翩度交替时期新旧观念的不断碰撞使得这一用人机制在运行过程中产生了矛盾和问题。一聘任方法不够科学。目前事业单位聘任工作比较普遍的做法是设定若干年限为一个聘期。聘期一到所有员工全部“下岗”参加新一轮聘任。这种“搞运动”式的做法耗时长、工作量大。从单位领导到一般员工的聘任按照规定程序进行至少需要花上几个月的时间才能完成。一些规模大的单位在规定时间里就要进行相当多人的考核、考试、考察必将牵涉很多人的精力加上聘任
期间还有人心不稳的问题。所以开展聘任的这一期间单位其他方面的工作必定会受到很大的影响。二聘用合同不够完善。目前各个单位使用的聘任合同尚不存在统一的制式因行业、部门而异虽完整规范。但也存在缺陷。例如有些聘任合同未能考虑事业单位的具体情况如属于全额财政拨款还是自收自支而统一规定聘任方以货币按月核发职工工资并不得克扣或无故拖欠。而随着改革的不断深入相当一部分事业单位将要与财政脱钩事业单位的生存与发展将面临着市场的严峻考验一旦效益滑坡不能如期兑现必然引起合同纠纷。三合同履约意识淡薄。多年来事业单位管理体制一直是沿用行政机关管理模式一些单位负责人认为聘任合同不过是换个称呼而已抱着无所谓的态度。对合同的法律意义认识不足不了解聘任双方应尽的义务只能使严肃的法律文本变成一纸空文履约的义务和责任已名存实亡。四公开招聘、竞争聘任缺乏规范。由于监督机制的不健全有些事业单位仍然无法真正做到公开、公正、公平的招聘。在竞聘上岗阶段有的单位为回避矛盾违背定编、定岗、定员的。三定”原则违反聘任程序搞暗箱操作。超编、超职数聘任人员使竞争聘任流于形式甚至有的领导借聘任之机排斥异己妒贤忌能使竞争聘任变味走调。五落聘人员分流艰难。在落聘人员分流中许多单位因没有下属经济实体落聘人员无法消化只得采取。匀吃一碗饭”的方法让其重新上岗有的采取“一刀切”不管落聘人员年龄多大全部办理内部退休等。分流渠道狭窄、方法简单草率。政府也没有出台相关的配套措施使人员分流工作举步维艰。此外滞后的地方人事争议仲裁组织也使得对违约赔偿、违纪辞退、下岗解除合同等问题常常得不到及时解决。员工欲告无门的情况依然存在。四健全事业单位人员聘用制度的现实选择一创新聘用机制以务实的精神改进聘任方法一方面要创新聘用机制在精心设岗、合理组合不同层次人力资源的基础上建立固定人员与聘任、聘用人员合理搭配的用人机制。对不同人员采取不同聘期的职务聘任制要紧紧围绕本单位的中心工作制定行政管理各职务等级岗位和任职的条件坚持“能上能下、能进能出”的原则采取考试、考核、竞选等多种方式与行政管理人员签订较长期限的聘任合同按其德才表现、工作实绩、工作资历等明确职务等级要对专业技术人员职务岗位的性质、工作的质和量进行明确的界定任职条件应以申报人能否在受聘后胜任相应岗位的工作为基本出发点必须制定量化的最低工作量标准明确要求上什么岗位做什么事情签订适中期限的聘任合同根据单位后勤服务的实际设置相应的工勤人员岗位明确岗位职责和聘用条件实行短期聘用制。另一方面要切忌形式主义尽力简化聘任程序。改变一些“搞运动”式的操作方法努力实现聘任工作经常化减少事业单位日常工作所受的冲击和对人心的过度影响。要切实加强提高事业单位人员的合同履约意识、责任意识、竞争意识和市场意识进一步增强广大员工的紧迫感、危机感。事业单位的领导一定要以人为本。树立人才是第一资源的理念坚持科学的人才观把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准任人唯贤不搞任人唯亲个人面临这种优胜劣汰的竞争与挑战一定要努力学习不断提高自己的水平增长才干迎接竞争与挑战使自己立于不败之地。二加强聘后管理发挥考核作用保证人员聘用制度有效运作的关键在于聘后管理事业单位要根据实际建立健全聘后管理的规章制度如解聘制度、辞聘制度、培训进修制度和考核制度等。由于考核的结果是作为续聘、解聘、晋升、分配收入的主要依据因而聘后管理的核心在于建立和完善考核制度。力争使考核结果最大限度地反映出被考核者的真实情况。充分发挥考核的激励约束作用。事业单位应当在职务结构比例控制范围内在科学设岗的基础上实行岗位目标综合考核。考核工作坚持平时考核、年度考核和任期考核相结合重视平时考核。考核要结合行业特点建立科学
的、可操作性强的考核指标体系在客观、民主、公正的原则下定性、定量地进行主要内容包括德、能、勤、绩四个方面同时突出创新项目和工作所产生的经济、社会效益。对那些履职不合格、考核不称职的对管理人员。坚决将其从现有职务上撤下来对专业技术人员。则在国家职改政策的指导下灵活地推行。高职低聘、低职高聘”使聘任合同制在实施过程中不走形、不变形实现真正意义上的聘任合同制。三拓宽出口增加落聘人员分流的渠道妥善安置好落聘待岗人员是推行聘任制的重要环节在分流落聘人员工作中既要做过细的思想玫治工作也要帮助解决实际问题。可以采取的办法有一是适当地制定提前退休或提前离岗的政策。根据地方政府财力情况对那些年龄偏大、学历偏低、缺乏竞争力的老职工应允许提前退休或提前离岗。二是鼓励职工面向基层、农村和中小企业使他们在新的领域发挥作用要为他们创办经济实体、进入企业或自谋职业提供优惠政策。对于那些自愿离开事业单位的职工给予一定的经济补偿。三是为落聘职工提供上岗机会的规定。落聘职工在待岗期问除了要保证他们的生活外每年至少要提供一至二次上岗机会。待岗期限要和在岗职工的合同期限一致。在合同期限内如出现空岗或新增设的岗位要优先聘用落聘职工。也包括下一次竞聘机会。对落聘职工不但要提供上岗机会。还要实行“三个不变”在待岗期间档案身份和正常档案调资不变养老医疗保险缴纳比例和渠道不变住房公积金缴纳比例渠道不变。总之。事业单位人员聘用制度的推行和实施是一个涉及面广、工作量大、十分复杂的系统工程必然要求各相关利益主体统一思想、提高认识、周密思考精心组织、积极引导。用发展的观点来解决改革中出现的问题才能保证全员聘用制的顺利进行。作者单位深圳市铁岗石岩水库管理处 万方数据事业单位人员聘用制度初探作者邢瑞芬作者单位深圳市铁岗石岩水库管理处刊名金融经济理论版英文刊名FINANCE ECONOMY年卷期20083引用次数1次 1.赵宏远 农业科研单位实行全员聘用制改革呈现的新问题以及对策期刊论文-农业科研经济管理 20084
