中 共 xx 市 委
2010年度基层党建工作总结
今年以来，在上级党委的正确领导和组织部门的具体指导下，牢固树立“抓发展必须抓党建、抓党建就是抓发展”的理念，以改革发展的精神和开拓创新的思路，认真履行党建职责，狠抓体制机制创新，全面推进基层党的建设，以党建工作的实际成效促进了全市经济社会又好又快发展。
一、强化党建工作责任，确保基层党建各项任务落到实处。 一是以基层党组织书记述职为抓手，不断增强“管党”意识。适应党建工作发展需要，拓展述职范围和对象，在镇街、社区和市直部门（单位）党组织书记中全面推行专项述职制度，根据述职情况打分排名，全市通报，引导各级党组织“一把手”牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，切实把基层党建工作作为硬任务抓实抓好。为保证基层党建工作责任落实到位、彻底整改基层党建工作存在的不足，市委调整充实了市委党建工作领导小组，与镇街、市直部门（单位）党组织书记签订了党建目标责任书，将基层党建纳入全市科学发展综合考核范围，根据工作完成情况进行奖惩，全面加强了对基层党建工作的组织领导、协调调度。一年来，市委先后召开28次常委会议、39次专题调度会议和20多次座谈会，经常研究、部署基层党建工作。我市组织镇街党（工）委书记述职党建工作的做法被《人民日报》刊发。
二是以基层党建工作规范化建设为保障，不断推动工作责任落实。修订完善农村基层党建责任、党风廉政建设、非公经济社
会组织党建联席会议等制度，保证了基层党建工作的制度化、长效性。建立领导干部联系点制度，市级领导班子成员每人包靠1处镇街、1—3个社区、1个非公经济社会组织和1个市直部门（单位），每月至少一次听取工作情况汇报，到现场点评，加强党建工作的指导。建立健全督查责任制，对每一项党建工作都有部署、有督导、有检查、有落实；对重点工作，实行半月一通报、一月一调度，确保各项党建工作措施落实。同时，建立协调联系机制，明确组织部门发挥牵头抓总作用，纪检、政法、财政、审计、经管、信访等部门立足自身职能，密切配合，配套联动，形成了全市上下抓基层党建的“大合唱”。
三是以实施基层党建创新项目为载体，不断增强责任落实成效。大力推行基层党建创新项目，培植党建工作新亮点，以项目化管理理念增强履行党建责任的主动性和积极性，提升全市基层党建工作整体水平。去年4月份，根据各镇街和市直部门提报，从中遴选出30个“书记项目”，在报纸上进行了集中公示。对镇街和市直部门（单位）比较成熟的创新做法，以现场观摩、领导点评的形式进行指导、培育、提升和推广，实现以点带面、整体推进的良好效果。
二、立足本地实际，深入开展学习实践科学发展观和创先争优彰显先进性活动。在学习实践科学发展观查摆问题整改落实工作中，按照夯实思想根基、查摆突出问题，明确工作重点、突出实践特色的思路，开展“回头看”活动，坚持高标准、严要求，扎实推进各项工作落实，确保了学习实践活动成效。我市被潍坊市委、市政府表彰为“学习实践科学发展观先进单位”，市社会组
织学习实践指导小组被表彰为“山东省社会组织深入学习实践科学发展观活动指导工作先进单位”，市教育局被省教育厅表彰为“学习实践活动优秀指导单位”，《xx着力构建城乡基层党建新格局》荣获山东省深入学习实践科学发展观活动好新闻奖。
活动开展以来，全市共建立创先争优领导干部联系点200多个，各级党群组织共召开专题调度会4800多次、开展各级领导点评活动4320余次；各级党群组织和党员群众共查摆问题7680多个，落实整改措施8700多项，签订承诺书6.2万份，公开承诺事项15.8万件（次），全部兑现落实，群众满意度达100%；组织1560名城市党员与农村党员结成对子，为群众提供志愿服务12700多人次，解决实际困难1400多个。相关经验做法在潍坊市级以上简报及新闻媒体刊发210多篇。全国非公经济组织出资人创先争优活动座谈会在我市召开，中央统战部副部长，全国工商联党组书记、第一副主席全哲洙出席会议，并对我市非公经济创先争优活动情况给予了高度评价。潍坊市非公经济组织工委在我市召开了全市非公经济组织创先争优活动现场推进会。在中组部召开的县乡党委换届工作座谈会和部分县委书记创先争优座谈会上，我市分别介绍了“以创先争优活动为契机，确保有序健康平稳换届”和“突出抓好五个方面推动创先争优活动深入开展”的经验做法；《莫把“创先争优”当“评先推优”》在中组部《组工信息》刊发，建立创先争优活动责任制和以上带下作表率的有关做法分别被《人民日报》刊发；《山东xx坚持“三联齐动”创先争优，整体提升农村基层组织建设水平》、《建立“下评上”工作机制，将创先争优活动成效的评判权交给群众》、《架起连心桥，链接桑梓情
—山东xx选派机关党员回乡兼任创先争优活动指导员》，得到了中组部有关领导的充分肯定，分别作出批示，并在中央创先争优活动简报刊发。
三、以作风建设为着力点，大力推进镇街领导班子建设。积极推行“一线工作法”，大力加强干部作风建设，对市里提出的各项重点工作，要求镇街领导干部坚持深入一线、沉到基层、靠在现场、靠前指挥，点对点、面对面地发现问题、研究问题、解决问题，做到快谋划、快行动、快落实；建立完善镇街工作综合考核评议办法，坚持重奖重罚并用，教育引导广大基层干部牢固树立“改革出活力、创新出奇迹”的意识，大胆创新，不断探索，形成了你追我赶、争创一流的作风，有效地促进了各项工作任务的落实。坚持正确的用人导向，完善干部选任机制，认真实行市委组织部部长办公会、市委常委会和全委会任用干部票决制，规范选人用人程序，提高选人用人公信度，切实把那些熟悉基层、经验丰富、有能力、有水平、干事创业的优秀干部充实进党政领导班子。实行“两公开四差额”方式推荐选拔镇街党政领导班子成员，加大了竞争性选拔干部的力度；2008年以来，从优秀农村干部中选拔镇街副职22名。我市实行“两公开四差额”选拔乡镇（街道）正职的做法被中组部《组工信息〃领导参阅》刊发；从优秀农村干部中选拔镇街干部的做法被《党建研究》刊发。
四、创新体制机制，构建城乡统筹的基层党建新格局 始终坚持以改革精神推动基层党的建设，积极创新党建工作机制体制，推动了城乡统筹基层党建新格局的形成。
一是加强农村社区党建工作探索和实践。在推进农村社区化
发展过程中，研究出台了《关于社区党组织设置的意见》，进一步深化农村社区组织建设，在依法撤销社区范围内的各村民委员会的基础上，选举产生了208个社区党总支（党委）和67个社区居民委员会。彻底打破村庄界限，按照党员从业状况和特长，科学设置设立了社会事业发展服务党支部、调解维稳党支部、农民专业合作组织党支部、个体工商业党支部、老党员服务党支部等5个服务型功能党支部，将社区内的党员合理划归各党支部。各党支部在充分发挥战斗堡垒作用中，突出发挥党支部和党员在公共服务、产业发展、社会建设、维护稳定、推进民主、聚合居住等方面的示范引导和带动作用，进一步加强了农村基层组织和民主政治建设，促进了农村经济的发展，推动了基本公共服务在农村的落实，降低了基层组织运行成本，加快了农村社区化发展。目前，全市208个农村社区共设党总支165个、党委43个，所属服务型功能党支部1350个。为推进和保障社区党建工作有序开展，主要建立健全了领导协调、工作运行、经费保障、考核激励四项机制，初步构建起资源共享、协调发展的基层党建新格局。去年5月份，全国农村社区化发展与基层党组织建设研讨会在我市召开，在全国区域化党建与城市社区“大党委”制研讨会、农村社区建设实验工作推进会上，我市分别作了经验介绍。我市的做法分别被中组部《组工信息》、《全国基层组织建设工作情况通报》、《党建研究》、《党建研究内参》、《党建研究参考资料》、《新华社内参选编》、《新华社国内动态清样》、《人民日报》、《大众日报》、《潍坊日报》等刊发；省委组织部以正式文件转发了我市的做法；创新农村社区党建模式、统筹城乡党建工作的经验
做法荣获潍坊市六大建设百项创新成果奖。
二是深化城乡基层党组织联建。2007年以来，我市按照“组织联建、经济联合、社会联谊、以城带乡、共同发展”的思路，大力推行城乡基层党组织联建，为推动城乡一体化发展发挥了积极作用。为适应我市深入推进农村社区化发展的需要，采取市直部门（单位）与农村社区联建党组织、企业与农村社区联建党组织、城市社区与农村社区联建党组织、城乡党员联建党支部等多种形式，对城乡联建党组织工作进行了调整理顺。目前，全市已建立城乡联建党组织218个，223个农村党支部加入城乡联建。先后有31个强居、100多家城区企业在农村投入资金78亿元，用于农村基础设施建设和新上合作项目108个。整合组织资源、创新基层党建、推进城乡统筹发展的有关做法分别被《新华社内参选编》、《全国基层组织建设工作情况通报》刊发；《党的组织体制创新是推动城乡统筹发展的重要举措》荣获新中国成立60年来党的建设主要成就与经验研讨会优秀论文。
三是探索推行镇域党建工作新模式。今年以来，适应镇域经济社会发展变化的新形势，积极探索推行镇域党建工作新模式，在不断深化完善社区党组织建设的同时，建立健全了镇直机关党委、规模以上非公企业党委、个体工商业党委，实现了农村基层组织的全覆盖，有力地促进了镇域经济社会发展，巩固了党在农村的执政基础。目前，全市各镇共建立各类志愿者服务队伍1700余支，为群众办实事好事4.6万件，救助困难群众2.5万人，调处矛盾纠纷5300余起，避免上访案件841起；共建立民主议事、党务公开等各项规章制度3520多项，开展党群共建及各类群众性
精神文化活动1450多件次，有力地推动了新农村建设的全面发展。中组部《党建研究参考资料》、《人民日报内参》、《新华社内参选编》《山东省基层组织建设简报》和潍坊市委组织部文件刊发了我市探索推行镇域党建工作的有关做法。
五、坚持统筹推进，全面加强基层党组织建设。
一是持续搞好后进村（居）整顿。去年1—6月份，组织各镇街分别倒排出村情复杂、存有上访苗头的后进村3个，采取领导包靠、定期调度等措施进行治理整顿。到6月底，全市倒排出的39个后进村（居）全部完成了整顿任务，共帮助修订完善村务管理制度30余项，调整、撤换村（居）干部67人，其中支部书记49人，为推进农村社区化发展奠定了良好基础。
二是加强行业党建。坚持“行业抓、抓行业”，依托工商联、民政局、老干部局分别成立非公有制经济组织、社会组织、离退休干部党工委，依托市财政局、司法局分别成立市注册会计师行业党总支、律师行业党总支，配齐配强人员，明确工作职责，建立定期沟通、定期联系、定期检查制度，指导、协调保障所在行业党的建设，进一步健全完善了全市行业党组织体系。去年3月份，潍坊市在我市召开了非公有制经济组织党建工作现场会。目前，全市非公企业中拥有国家级品牌44件、省级品牌101件,省长质量奖3个，品牌拥有量位居全省县级市第一位；全市20家企业参与了45个国家或行业标准的制订修订。
三是抓好基层组织信访工作。认真落实《xx市农村基层组织信访工作责任制》要求，高度重视和做好基层组织来信来访调查处理工作，对每一起信访案件认真进行调查了解和反馈，督促镇
街及时进行处理，努力把问题解决在基层和萌芽状态。目前，共受理党员群众来信反映问题31起，处结率100%。中组部《组工信息》刊发了我市“规范村级民主管理解决农村基层组织信访问题”的经验做法。
四是及时跟进市直部门机关党组织改选。适应机构改革新形势，采取差额直选的办法，及时对市人力资源和社会保障局、市经济和信息化局、市商务局、市住房和城乡建设局、市文化广电新闻出版局等在机构改革中合并的市直部门机关党组织进行了改选，扩大了党内民主，优化了党组织领导班子结构，增强了党在广大党员群众中的凝聚力、号召力。“积极探索、勇于创新，不断提升机关党建工作科学化水平”的有关做法，在潍坊市机关工委书记读书会暨市直机关党组织书记培训班上作了经验介绍。
六、加强教育管理与服务，提升党员干部和人才队伍建设水平。
一是提升党员干部素质和能力。认真落实中央《2009—2013年全国党员教育培训工作规划》，加大党员教育培训力度。目前，全市各镇街、市直各部门（单位）对党员普遍轮训一遍，学习笔记平均5000字以上，学时平均50学时以上。同时，突出重点，围绕城镇化、工业化和农村社区化等重点工作，开展各级各类党员干部的业务培训工作，全年共培训各级各类党员干部1200多人次。组织各镇街副科级以上干部和社区党组织负责人进行了2次社区党建知识考试。
二是强化农村干部队伍建设。以深化农村社区组织建设为契机，多渠道不拘一格选拔优秀人才到农村任职，配齐配强农村基
层组织班子，彻底解决原来许多村级组织“选人难”的问题，从根本上消除了软弱涣散农村基层班子。目前，在208个社区党组织中，由原优秀村支书担任党组织书记的占44%，镇街派驻社区工作的党员和驻区单位党员负责人担任的占56%；由原来村干部担任党组织委员的占60%，企业负责人或者大学生“村官”担任的占40%。为提高农村干部履职能力，去年4月份组织50名农村党组织负责人赴苏州农村干部学院举办了全市农村党组织负责人培训班；组织农村社区主要负责人，举办了4期农村社区化发展轮训班，每期达50人左右；积极探索农村干部履职承诺制度，细化内容，严格程序，强化考核，有效提高了农村干部为民服务的能力和水平。严格落实《农村干部补贴报酬日常管理办法》，对农村干部变动情况及时备案，严格审核把关，确保补贴报酬发放工作准确无误，提高农村干部工作积极性和主动性。目前，全市享受补贴报酬的农村干部4901名，年发放补贴总额5200多万元。
三是完善党内关爱机制。设立“党内关爱专项资金”，采取“党费划拨、财政支持、社会捐献”的办法，对特困党员实行大额救助52人次，发放党内关爱资金98万元。“建立党内大额资金救助机制”的做法分别被《全国基层组织建设情况通报》、《山东省基层组织建设简报》刊发。
四是提高党员发展质量。健全党员发展工作机制，先后制定出台了《xx市村级党组织发展党员工作管理办法（试行）》、《xx市农村党员发展工作督查员制度》、《xx市社区党组织发展党员工作办法（试行）》和《xx异地发展党员管理办法（试行）》，对党员发展标准、程序和异地发展党员工作进行了规范，高质量新发展
党员1195名。我市《扩大农村党员发展中的民主》被《全国基层组织建设工作情况通报》刊发，探索农民工异地入党两地联管的经验做法被《山东省基层组织建设简报》刊发。潍坊市委组织部以正式文件转发了《xx市村级党组织发展党员管理办法（试行）》。
五是加强大学生村官队伍建设。2010年新选聘大学生村官200名，选聘大学生村官总数达到560名，目前在岗440名。工作中，全面落实关于大学生村官队伍建设的政策规定，加强教育培养、管理监督和激励保障，引导大学生村官发挥作用，在新农村建设中建功立业。各镇街普遍建立了大学生村官党支部；制定出台了《大学生村官年度考核办法》，激发立足岗位做贡献的动力；举办为期七天的新选聘大学生村官岗前培训，提高了大学生村官做好农村工作的能力和素质；去年市里专门拿出名额，从大学生村官中定向招录农村小学教师20名；从去年12月份开始，将2008年市里自主选聘的大学生村官与潍坊市选聘的大学生村官工作生活补贴标准拉平。去年4月和8月份，我市在全省大学生村官工作座谈会上分别介绍了有关经验做法；探索实行大学生村官兼任乡村义务教师的做法，被中组部《组工信息〃领导参阅》刊发。
六是推动人才队伍建设。立足全市产业发展的实际，认真落实人才相关政策，抓好高层次人才、高技能人才、社会工作人才和农村实用人才队伍建设，推动人才兴市。目前，已组织第六批xx市专业技术拔尖人才、第一批xx市首席技师和农村实用人才共98名同志进行了健康查体，发放各类人才2009年度政府津贴经费23.52万元。加强高技能人才队伍建设的做法，在潍坊市人才工作会议、高技能人才工作暨专项能力考核鉴评现场会上作了典型发
言。
总的看，基层党建工作在过去的一年里取得了较大的成绩，但也存在一些不足。一是个别党组织和党员干部履行党建职责的意识仍不够强；二是个别单位的党建工作还存在着薄弱环节；三是部分基层党员干部的素质和能力还不适应新形势新任务的需要。下步，一是扎实开展好创先争优活动，努力增强争科学发展之先、创社会和谐之优的成效。二是继续深化基层党建工作体制机制，打造农村社区党建品牌，深化镇域党建，在构建城乡统筹的基层党建新格局方面取得更大成效。三是进一步探索基层党建工作新模式，突破非公经济组织、社会组织等党建工作薄弱环节，严格落实基层党建工作责任，加强党员干部教育管理等基础性工作，努力提升基层党建工作新水平。
主题词：基层党建 工作总结
