衡阳市区基础设施建设现状调查
关键词：衡阳市基础设施现状发展
摘要：城市基础设施一切企业，单位和居民生产经营工作和生活的共同的物质基础，是城市主体设施正常运行的保证，既是物质生产的重要条件也是劳动力再生产的重要条件。本文针对衡阳市目前市区基础设施建设的现状，通过对近年来衡阳市区建设总体情况的描述与分析，运用综合比较分析法，突显衡阳市建的优势与问题所在，指明今后市区建设方向。同时，也为全国中小城市的基础设施建设提供一定的借鉴意义。
正文：
一、基础设施建设概念
城市基础设施主要包括交通运输、机场、港口、桥梁、通讯、水利及城市排水、供气、供电设施和提供无形产品或服务于科教文卫等部门所需的固定资产，它是一切企业，单位和居民生产经营工作和生活的共同的物质基础，是城市主体设施正常运行的保证，既是物质生产的重要条件也是劳动力再生产的重要条件。
二、基础设施建设重要性【1】
1、基础设施作为经济社会发展的基础和必备条件，抓好了可以为发展积蓄能量、增添后劲，而建设滞后则可能成为制约发展的瓶颈。
2、经济起飞离不开基础设施建设的助推。沿海地区经济快速发展和某些区域开发的成功，一条共同的经验就是通过率先启动大规模的基础设施建设，为经济高速增长奠定坚实的基础。经过这些年的超常规发展，中国的基础设施面貌有了翻天覆地的变化，促进了全国经济社会的快速持续增长。然而，由于过去基础薄弱和历史欠账多，中国基础设施的某些瓶颈制约因素仍未消除。在新的起点上推进新跨越，加强基础设施建设显得更加紧迫。
3、承认差距，必须有所作为；面对机遇，唯有主动出击。随着西部大开发的深入实施，国家将启动一系列重大建设项目，这是中国加强基础设施建设的历史性机遇。对此，我们一定要有敏锐的视角和抢抓的意识，超前谋划，主动出击，积极作为。全国要形成一盘棋，做到部门联动、上下互动，积极搞好政策对接和项目衔接，牢牢抓住关键环节，推动基础设施建设再上新台阶。
4、要集中力量抓好重点项目建设。重点项目对经济社会发展具有明显的带动和支撑作用，基础设施建设须有大手笔和大动作。与城市相比，农村基础设施
尤其薄弱。要按照新农村建设总体部署，紧紧围绕改善农民生产生活条件和发展农村社会事业，将政府基本建设的增量主要用于农业和农村，逐步把基础设施建设的重点转向农村，推动城市基础设施向农村延伸。特别是要加强支撑现代农业的基础建设，抓好农田水利基本建设，实施农村饮水安全工程，建设和改造通乡通村公路，加快发展农村清洁能源，促进农业可持续发展。
5、加强基础设施建设，资金投入仍是一道难题。观念决定“钱”途，改革才有出路。当务之急是进一步深化投资体制改革，进一步打破基础设施领域的垄断行为，采取BOT【2】等多种形式，鼓励和引导社会资金进入法律、法规没有禁止进入的基础设施领域，建立和完善政府推动与市场推动相结合的多元化的基础设施建设投融资体系。
三、政府在城市基础设施建设中的作用
第一、审定和监管市政公用产品和服务价格。在充分考虑资源的合理配置和保证社会公共利益的前提下，遵循市场经济规律，根据行业平均成本并兼顾企业合理利润确定市政公用产品或服务的价格（收费）标准。
第二、保障市政公用企业通过合法经营获得合理回报。若为满足社会公众利益需要，企业的产品和服务定价低于成本，或企业为完成政府公益性目标而承担政府指令性任务，政府应给予相应的补贴。
第三、以法律的形式明确投资者、经营者和管理者的权力、义务和责任，明确政府及其主管部门与投资者、经营者之间的法律关系。（下图为公铁大桥）
第四、通过规定的程序公开
向社会招标选择投资者和经营
者。按照《中华人民共和国招标
投标法》的规定，首先向社会发
布特许经营项目的内容、时限、
市场准入条件、招标程序及办法，在规定的时间内接受申请；组织专家根据市场准入条件对申请者进行资格审查和严格评议，择优选择特许经营权授予对象；在新闻媒体对被选择的特许经营权授予对象进行公示，接受社会监督；公示期满后，由城市市政公用行业主管部门代表城市政府与被授予特许经营权的企业签订特许经营合同。政府直接委托经营权的，由主管部门与受委托企业签订经营合同。
四、衡阳市基础设施建设现状
从衡阳市市区整体规划建设可以看出，
衡阳市的城市建设继承了我国普遍城
市的发展状况：城市基础设施建设欠账多、缺口大；交通阻塞日趋严重，供水不足，排水设施落后；城市汽化率低，能源供应长期不足，交通运输，尤其是铁路运输能力严重不足，所有这些都是制约经济发展的瓶颈。
此外，根据衡阳新闻网所做的民意调查显示，大多数居民将城市建设重点集中在，市区交通堵塞严重，城市环境质量较差，社会治安不稳定等三个方面。而针对衡阳市自身建设现状的特点，道路拥挤，城市交通配套体系不足，逐渐成为制约城市发展，影响人们日常生活的首要问题。此外，市区环境卫生状况降低，市区排水系统不畅，防洪设施吃紧，治安状况改善情况有限等等，也直接影响到衡阳市的城市形象和今后的发展方向。
五、衡阳市改善基础设施的具体措施
近年来随着城市经济的快速发展，显示
的要求越来越突出的显示在城市公共基础
设施建设上，一个良好的城市基础设施，不
仅为城市的可持续发展提供持久的动力，而
且也为人民生活的进一步提高提供基本的
物质条件，推动和谐社会、和谐城市的构建，
更有利于衡阳市打造人们生活“宜居城市”
的市建目标。从衡阳市政府网站上所提供的相关信息显示，近年来，衡阳市相继兴建、改造一系列公共基础设施，力求最大程度的改善衡阳当前城市建设所凸显出来的严重问题，衡州大道、体育中心、新园路、王江客运站、铜桥港污水处理厂、蒸阳南路、湘江西岸风光带、蒸湘北路延伸、松木水厂、松木污水处理厂、蒸水南堤风光带等十余个重点城建项目正在紧锣密鼓地进行。（上图为解放西路）
1、解决交通拥堵局面
从2009年起，资料显示，衡阳市正在修建或已经完工的交通道路设施建设主要包括：南北干道——东风北路、环城北路改造工程、内城北路、衡州大道湘江大桥、蒸阳北路、衡阳路、新园路、蒸阳南路等等，延伸并拓宽市内主要交通干道，力求彻底解决当前市区交通拥堵局面，方便人民日常生活出行。
衡州大道是衡阳市一条横跨东西的城市干道。开工以来，雨水天气给施工带来诸多困难。为不影响整个工程进度，部分标段24小时施工。妥善安置工程周边居民，最大程度的减少对当地居民工作和生活的影响。
蒸湘北路延伸是“东西南北畅通工程”的一环，
正在扩建的蒸水大桥将由原
来的19米加宽到24米，预计在8月31日完工，10月1日实现双向6车道正式通车。相信在不久的将来，贯穿衡阳市区东西、南北走向的两条主要交通干道必将为衡阳的快速发展提供更加方便快捷的交通条件。
2、完善市区公共活动设施
为提高衡阳市区整体环境质量，满足人
民日常生活、休闲需要，衡阳市相继兴建、
改造了一系列市区娱乐、生活设施，如衡阳
体育中心、博物馆、游泳馆、蒸水南堤风光
带、湘江西岸风光带、黄巢公园等重点建设
项目。（右图为蒸水风光带）
衡阳市体育中心包括了一个3万座的中
心体育场，可容纳3000人的游泳馆和6000人的体育馆。其中第一期体育场工程位于衡州大道以南，凌合路以西，衡阳师院新校区以北，师院主入口以东，建筑面积约36000平方米，总投资约2亿元。是衡阳市未来第一大集体育比赛、文艺演出、大型集会和经贸活动等多功能于一体的活动场所，是衡阳“三年大变”计划中为打造“文化体育标志性工程”跨出的具有重大意义的一步，其选址在规划上至少实现了“五个有利”：一是有利于提升城市品位，凸现“塑城”主题。二是有利于带动新区发展，满足“提质”需求。三是有利于减少建设成本，体现“务实”精神。四是有利于能减少管理成本，实现“科学发展”。五是有利于交通疏散，体现“以人为本”。位于白酃路和衡州大道相交的东北向，离解放大道只有6公里，便于重大赛事的交通组织和紧急情况下的人流疏散。
蒸水南堤风光带和湘江西岸风光带是
衡阳市水域环境建设中的重点工程，作为市
民日常休闲、娱乐的活动场所，该项工程的
建设将进一步满足市民日益增长的精神文
化需求，也有利于市区环境卫生条件的改
善，提升城市整体环境形象。
3、加强城市环境基础设施建设
作为国家老工业基地，衡阳的社会发展一直就与城市工业的发展紧密相关，特别是进入上世纪90年代以来，以特变电工衡阳有限公司为代表的外来资本纷纷兼并重组衡阳本地企业。紧接着，中钢集团投资20
亿元整合衡阳有色
冶金机械厂；中建材、五矿集团、招商局物流集团等企业纷纷入住衡阳。目前，衡阳中字号企业已有11家。2008年衡阳工业产值突破1000亿，其中输变电制造、盐卤化工及精细化工、有色金属冶炼及深加工、钢铁冶炼及管材深加工、汽车及零部件等为衡阳五大重点产业和机械装备制造、轻纺及酿酒食品加工、电子信息及新材料、生物制药、非金属及建材等为衡阳五大特色产业经济现状。【3】
一批重点工业企业的迁入，为衡阳的社会经济发展注入了源源不断的新鲜活力，但同时，也给衡阳带来了沉重的环境压力，经济在不断发展的同时，环境也在逐渐恶化。为了改变这种先污染、后治理的局面，打开衡阳经济与环境协调发展的新局面，衡阳市积极兴建环境治理配套设施，铜桥港污水处理厂、松木水厂、松木污水处理厂等8个提质改造项目、7个污水处理厂的建设任务、“四场一厕”工程、社区消火栓建设均圆满完成。保障了今后衡阳社会经济的可持续发展。
六、结语
截至调查结束之时，据笔者了解的到，2010年，是衡阳实施三年塑城规划、实现县城和中心镇全面提速提质的关键之年。届时，衡阳市中心城区实施城市基础设施建设项目将有 32个，总投资达140亿元，其中本年度完成46亿元，增长56%，新建项目14个，续建项目15个，改造提质项目11个，年内竣工24个，同时，全面开展“双创”活动，争取用三年时间左右的时间，成功创建全国卫生城市和国家园林城市。【3】
从这样的现实情况我们有理由相信衡阳的社会环境将会有一个质的飞跃，曾经的脏、乱、差也将逐渐淡出人们的视线，社会经济的稳定发展、人民生活水平的稳步提高，都将从根本上促进衡阳进入一个和谐发展的新时期。
参考资料：
【1】摘自百度百科http://baike.baidu.com/view/9019.htm?fr=ala0_1_1 【2】BOT定义：bot(build—operate—transfer)即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府
【3】衡阳市党政门户http:///main/hyzw/zwxxg/cxjs/gzdt/index.shtml
