江西省司法厅关于印发《2010年基层司法行政工作要点》的通知
（赣司基字[2010]12号）
各设区市司法局：
现将《2010年全省基层司法行政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真学习和贯彻执行。
二○一○年三月十九日
2010年全省司法行政基层工作要点
2010年全省基层司法行政工作要全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实全国、全省政法工作会议精神，按照全省司法行政工作会议的部署和要求，以建设鄱阳湖生态经济区为契机，以推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项工作为重点，以开展创业服务年活动为载体，进一步提升基层司法行政工作水平，为构建和谐平安江西，实现我省科学发展、进位赶超、绿色崛起作出新的贡献。
一、着力抓好司法所建设
一是攻坚克难，全面完成司法所办公用房建设任务。司法所办公用房是司法所开展工作的基础条件，也是司法所建设的一个基本平台。通过几年的艰苦努力，我省司法所办公用房建设取得了重大突破，前四批司法所办公用房建设任务已基本完成，第五批，也是最后一批司法所国债资金项目也已下达。各地要进一步强化措施，抓紧最后一批司法所办公用房的建设工作，按照省厅的要求，今年六月底前全面完成第五批建设任务。各地在强化第五批司法所办公用房建设的同时，必须查漏补缺，对前四批还没有完成的司法所办公用房建设采取领导包干解决的办法，逐个加以督查落实，彻底完成所有司法所办公用房建设工作。届时，省厅将对办公用房建设进行全面检查验收。
二是规范达标，提升司法所建设水平。司法所规范化建设是基层司法行政一项长期、重大的战略任务，也是各级司法行政部门今年的一项重点工作。各地要按照司法部2009年11月制定出台的《关于加强司法所规范化建设的意见》（司发[2009]19号）和省厅下发的《江西省司法所规范化建设标准》（赣司基字[2009]6号），深入开展司法所规范化建设创建工作，结合自身实际，进一步完善司法所规范化建设达标细则，加强检查督导，促进创建活动的不断推进。今年省厅将采取奖励措施，进一步推动我省司法所规范化建设步伐。
三是争取支持，切实解决司法所建设的实际问题。解决司法所建设的一些重大而实际的问题，关系整个司法行政的基础，是提升司法行政基层工作能力，提高司法行政地位和形象的重大问题，也是司法所规范化建设的重要工作。各级司法行政机关必须把进一步解决落实司法所职级待遇、理顺管理体制、强化人员配备和经费保障等工作，作为今年司法所建设的主要任务，进一步抓紧抓实，抓出成效。要积极争取党委政府的重视和有关部门的支持，花大力气，下真功夫，切实解决阻碍司法所建设的困难和障碍，抓住难得的发展机遇，扎扎实实推动全省司法所建设再上一个新台阶。尤其是没有解决副科级别的设区市，今年必须解决，解决了的要争取全部落实到位。各地还要结合公务员招录及公益性岗位配备工作，或用事业编制进一步配齐配强司法所人员，同时把司法所建设的装备款用好，强化司法所基础设施建设。
二、充分发挥人民调解工作第一道防线的积极作用
一是健全网络，强化人民调解组织建设。进一步加强人民调解组织建设，在巩固原有调解组织的基础上，对没有建立调解组织的地方和单位，加强业务指导，尽快建立健全调解组织，配齐配强人员，扩大人民调解的覆盖面。要适应新时期人民调解改革发展的要求，加强行业性、专业性人民调解组织建设，整合多种资源，探索建立劳动争议、食品安全、环境保护、物业管理等领域的调解组织，健全完善医患纠纷调解仲裁机制，做到哪里有矛盾发生，哪里就有人民调解组织，为矛盾纠纷调处打下扎实的组织基础。
二是深入推进，夯实“三调联动”工作机制。要总结经验，加强协调沟通，完善有关制度，进一步推进三调联动工作，切实形成衔接有序、紧密配合的“大调解”工作格局。要按照司法部的有关部署，强化与人保、城建、土管、环保等部门和公安机关、人民法院的协作联动，促进人民调解在解决劳资纠纷、征地拆迁、环境污染、交通事故损害赔偿、一般性治安案件及轻微伤害案件和简单民商事案件中发挥更大的作用，推动对热点、难点矛盾纠纷的调处工作。
三是开展矛盾调处攻坚活动，扎实推进社会矛盾化解工作。今年全国、全省政法工作会议将社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法作为主要任务，各级司法行政机关必须充分认识自己所肩负的重大责任。要把化解社会矛盾作为今年人民调解工作的一项重中之重任务，结合司法部部署开展的矛盾纠纷化解攻坚活动和省厅部署开展的“充分发挥人民调解作用，争当矛盾纠纷化解能手”竞赛活动，扎实推进社会矛盾化解工作。要以化解社会矛盾为已任，以高度负责的精神和昂扬的斗志，强化领导、精心安排，调动各种积极因素，把化解社会矛盾工作作为今年司法行政工作的一项特色和亮点工程，形成氛围，抓出成效。尤其要注重发挥人民调解在化解矛盾纠纷的基础性、主导性作用，发挥其独特优势，为化解社会矛盾纠纷，构建和谐社会，推动我省跨越发展作出积极贡献。
四是做好人民调解宣传工作。今年《人民调解法》将出台，这将给人民调解工作带来难得的发展机遇，各地要配合人民调解法的出台，大力做好人民调解宣传工作。要开展各种形式的宣传活动，进一步扩大人民调解的影响，尤其要把人民调解员的先进典型和动人事迹积极宣传推介出去，进一步争取党委、政府的重视、支持，树立司法行政部门的良好的形象。各地还要利用人民调解法出台的机会，进一步争取做好人民调解的经费保障工作，促进人民调解工作的深入发展。
三、深入推进基层法律服务工作
基层法律服务工作是基层司法行政工作一个重要和不可或缺的部分，各级司法行政机关对此要引起高度重视，进一步提高认识，把它摆到重要议事日程，切实抓好，抓规范。
一是要进一步促进基层法律服务的发展。基层法律服务工作在我省整体还比较薄弱。各地要按照做实、做强、做大的要求，根据本地经济社会发展情况和基层法律服务人才状况，进一步谋划好基层法律服务布局，全面整合基层法律服务资源，切实推动本地基层法律服务市场扎扎实实地发展。要注意发展培育基层法律服务人才，以人才为品牌，带动基层法律服务工作的发展。各地要认真总结近几年的经验教训，切忌滥竽充数。针对近几年我省基层法律服务发展的现状，今年各地必须把整顿现有的基层法律服务所作为工作的重点，有针对性对辖区内的基层法律服务所进行一次全面的调研分析，对那些挂名、空壳以及没有开展多少业务的所，一律予以裁汰合并。届时，省厅将专门部署开展这一工作。
二是要进一步加强对基层法律服务工作的管理。由于基层法律服务工作的特殊性，强化对基层法律服务的管理势在必行。尤其是近年来对基层法律服务工作的投诉较多，反映出不少地方在管理上较松、漏洞较大，更要求我们充分正视基层法律服务的管理问题。今年，各地要进一步强化管理措施，加大管理力度，积极推动管理工作由粗放到精细，由面上向底里深化，从而保证基层法律服务工作更健康的发展。各地要借鉴律师工作的成功管理经验，进一步完善各种制度，强化日常监督，尤其要深入基层法律服务所加强督促检查，保证各项管理措施落实到位。省厅在今年的基层法律服务管理中将采取四项措施：
1、进一步严格年检注册制度，严肃年检纪律，细化年检步骤；
2、完善两结合的管理体制，力争在短时间内成立江西省基层法律服务工作者协会；
3、严肃查处基层法律服务执业过程中存在的违规违纪、不讲诚信等行为；
4、抽查各地基层法律服务的管理情况。请各设区市积极配合省厅的工作部署，切实做好各项管理工作。
三是要大力提高基层法律服务工作者的政治素养和业务水平。要采取各种措施，强化对基层法律服务工作者的政治理论教育，基层法律服务所要建立定期的政治学习制度，使基层法律服务工作者讲政治、讲大局、讲诚信。要加强对基层法律服务工作者的培训，今年省厅将开展对基层法律服务所长和近两年新办证人员的培训。今后，除新办证的基层法律服务工作者要接受上岗前教育培训外，每名基层法律服务工作者每年至少要接受一周的脱岗培训。同时，各地还可以采取在岗交流、集中观摩等其它措施，促进基层法律服务工作者树立终身学习观念，以娴熟的政策法律知识和业务技巧，更好地满足基层人民群众的法律服务需求。
四是积极开展创业服务年活动。创业服务年活动是今年省政府部署开展的一项重点工作，法律服务工作既是司法行政部门参与创业服务年活动的主要部门，也是司法行政部门服务保障我省经济建设及民生工程的主战场。作为法律服务工作的有机组成部分，各地应认真组织基层法律服务所和基层法律服务工作者，按照省厅电视电话会议的部署，围绕鄱阳湖生态经济区建设、新农村建设和新型城镇化改造，充分发挥扎根基层、贴近群众的优势，积极参与到当地的经济社会发展和民生工程中去，全力为基层人民群众提供便捷高效的法律服务。同时，要主动协助基层司法行政部门做好人民调解、普法宣传、安置帮教、社区矫正、法律援助等基层司法行政工作。
