服务型党组织创建调研报告
（中共裕安区西河口乡委员会）
2013年5月24日
一、基本情况
西河口乡总人口3.58万人，13个行政村（居），118个村民组。乡党委下辖4个党总支和16个独立党支部，现有党员941名，其中女党员124名，60岁以上党员356名，46岁至59岁党员226名，36岁至45岁党员138名，35岁以下党员121名，入党积极分子180多名。
二、实施背景
2012年以来，根据市、区的统一部署，我乡广泛开展了“四走遍、四推动”民情联系活动，以居住地划分为原则，全乡党员干部分片分组，联系全乡所有农户。通过乡村干部联系农户，征集民意，解决问题。在工作推进中，也呈现一些问题，亟需完善：
一是社会层次更多元，对服务的方式要求更灵活。近来，青壮年外出务工居多，农户家庭多为空巢老人和留守妇女与儿童，外出务工收入已经成为山区老百姓的主要经济来源之一，因此，群众的活动范围更加广阔，流动性更强，给传统的党员上门联系增加了难度。
二是信息渠道更开放，对服务的宣传要求更广泛。近几年来，越来越多的村民选择从手机、网络等渠道获取信息，对信息的数量和质量要求更高，给我们的宣传工作、教育工作带来更高挑战。
三是群众诉求更多样，对服务的内容要求更丰富。随着群众生活水平的提高，对住房、就医、教育、饮食、健康等方面提出了更高的品质要求。如过去出行困难，要求村村通公交车是村民集中反映的问题，如今，轿车成为越来越多家庭的出行工具，拓宽里山公路、增加村中道路成为老百姓新的希望。
这些新问题的呈现，对我们服务农村、服务群众、服务发展带来更多的挑战。如何创新服务方式、搭建服务载体，更好的为群众服务，
成为我们建设服务型党组织的重要课题。
三、工作探索
为进一步完善党员联系工作，实现联系全覆盖，服务无盲点，我们探索开通了“党代表工作室”。“党代表工作室”是一个借助于区、乡党代表和党员干部的交流互动平台，在这一平台上，群众可以反映情况、提出意见、寻求帮助，党组织也可以通过这个平台为群众提供政策宣传、业务咨询、意见办理等菜单式的服务，实现党群互动。“党代表工作室”由一个社会服务管理平台和党代表、党员志愿服务队这两支队伍组成，形成意见“受理+交办+反馈”的办理程序，不仅是在家的群众，出门在外的老百姓也可以通过电话、网络方便办事。主要做法：
1、开放党代表接待日，业务办理“全程化”。
在“党代表工作室”模式中，我们将党代表发挥作用纳入其中。针对不少群众不会上网，我们建立了“党代表接待日”。
“党代表接待日”由区、乡两级代表定期接待来访基层党员群众，及时收集和听取党员群众的意见建议和要求，并在不违背相关政策法规规定的前提下，力所能及地帮助党员群众解决工作、生活中的实际问题。在传统的接待模式上，我们明确了三项制度，确保代表接待常态化，为民办事高效化，做到有人办事，有人管事，事事有着落。一是坚持三定三公开，规范接待秩序。“党代表接待日”采取定时、定点、定人员的“三定”原则和公开接待时间、公开接待人员、公开联系方式的“三公开”原则。我乡现有市乡两级党代表106名，分成12个组，每个组设组长1名，代表8-9名，每个接待日安排1个代表组；“党代表接待日”定为每月15日，每次安排半天时间，节假日顺延至下一工作日；接待地点设在乡政府的党代表接待室；在党代表接待日前3天，通过各种方式公告接待的具体时间、接待的党代表姓名、联系电话及相关事项，并及时提醒参加接待的党代表。
二是坚持限时结办制，提高办事效率。无论来访来电，都应主动相迎，认真接待，做好记录，做到来有迎声，问有回声，去有送声；接待代表能办理或解释的，应当场给予办结；不能当场办理的，于当天交由相关乡、村服务队，服务队需在5个工作日内办结，难度较大的最多延迟5个工作日；乡级层面不能办理的，及时上报上级部门协商，1个月内给予答复；如不能办理的，应在3天内给予答复，并做好政策解释。
三是坚持首问负责制，确保落到实处。党代表接待实行首问负责制，由接待的党代表负责答复或提交代表组长对有关办理情况进行答复。根据事项难易，承办方应按期办结并反馈，不能按期办结的，要及时说明原因。对未明确办理时限的，视情况适时报告办理进展落实情况。接办的党代表小组做好督办工作，负责对办理过程进行全程跟踪，做到交必办、办必果、事事有着落、件件有回音。乡督查办将通过检查记录的形式，适时检查党员群众来电来访的交办、承办、答复情况。
3、完善党员服务队伍，志愿服务“专业化”。
党代表接待日主要针对意见征集和政策答疑，而党员志愿服务队负责具体问题的落实与反馈。为提高志愿服务的针对性和有效性，我们以专业性和地域性为划分原则，我们将党员志愿服务队分两个层面建立，一个层面是乡级专业服务队，另一个层面是村级便民服务队。乡级专业服务队由乡机关各科室、基层站（所）、学校等组建，分为党建、工业、农业、计生、民政、综治、教育、卫生、环保和法律这10支队伍，每支队伍设队长1名，队员3-5名。根据群众来电、来访的不同诉求，相对应的专业服务队会提供专业性的指导。比如：向群众提供有关政策、项目、业务知识的咨询、指导，办理社会保障、纠纷调解、项目审批等各类便民服务；协调处理基层反映的本专业服务团队职责范围内的各类问题；开展走访活动，加强党的路线、方针、
政策和法律法规的宣传，及时掌握有关信息，做好信息问题的分析研判和协调解决；主动深入基层特别是涉及本服务团队职责较多的村，开展业务指导和服务工作。
村级便民服务队是一直综合性的服务团队，主要由农村工作指导员、村支两委、大学生村官、计生联系员、村务工作者、老干部、党代表、人大代表、后备干部等组成，每个村设1-3支服务队，每支队伍设队长1名，队员3-5名。提供的服务主要有：向群众广泛宣传党在农村的各项路线、方针和政策，宣传各级党委、政府涉及“三农”工作的政策和法律法规，积极引导群众转变思想观念，增强发展意识、民主意识、法制意识；积极做好群众的稳定工作，正确引导群众弘扬美德，树立文明新风，保持良好的居住和发展环境；按照规定要求协调解决群众提出的问题，在职责范围内能处理的立即处理，不能处理的及时上报乡相关专业服务队。
四、工作探新
1、提高办事效率。群众将意见建议通过联系党员层层反映给相关部门，并予以落实。实际操作中存在逐级上报时间长，急事不能快办等问题。通过“党代表工作室”，党员群众可以通过电话热线、网上留言、代表接访等方式，直接将问题呈报给乡党委，并确定专人负责落实，减少了层层递交的中间环节。
2、拓宽民声渠道。“党代表工作室”是对服务型党组织建设的探索，群众可以通过网上提问、短信留言、来电来访等多种方式放映诉求和意见，进一步畅通了党群对话、交流的渠道，使得基层党组织能及时掌握农村动态，为更加科学合理的制订各项决策奠定基础。
3、增进党群关系。平时，由于村民日常生活稳定，不少党员抱着“无事不登三宝殿”的想法，觉得服务没有着力点，工作缺乏内动力；另一方面，当地党员、村民大都外出打工，流动性强，出现困难时，又无法及时联系到党员。通过“党代表工作室”，群众可第一时间将情
况反映给党组织，党组织通过短信、电话及时联系到党员，帮助解决好问题，这样提高了党员服务的针对性和有效性，充分调动他们的干事热情，也切实帮群众解决了问题。
