服务型党组织建设调研报告
按照市直工委的要求和我局《关于加强机关服务型党组织建设的实施方案》安排部署，我们着重就加强服务型基层党组织建设进行了深入调研，广泛征求了基层党员、干部、群众的意见建议，经整理、分析、思考，形成如下调研报告。请审阅：
党的群众路线包含了“一切为了群众，一切依靠群众”的群众观点和“从群众中来，到群众中去”的工作方法。党的十八大报告提出“以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这是新形势下加强基层党组织建设的重要任务，也是基层党组织贯彻落实党的群众路线的根本要求。调研中，基层党员、干部、群众都非常拥护党中央的这次决定，认为这样的活动切实顺应当前形势、符合群众需求，受访对象均真诚、实在地提出了自己的一些意见和看法，经综合梳理，有如下三个方面。
一、当前基层党组织贯彻落实党的群众路线面临的新情况新问题
近些年来，广大基层党组织在坚持和践行党的群众路线方面总体上是好的，但也存在不少问题，特别是随着经济社会发展，在人民群众根本利益一致的前提下，出现了行业之间、部门之间、城乡之间、群体之间的利益差异，人民群众对物质文化等多方面需求日趋增长和多样化，这对基层党组织、党员干部贯彻落实党的群众路线，做好群众工作带来了新挑战。
（一）从思想认识上看，有的党员干部在群众观念、群众立场、群众感情等方面严重错位，不能摆正与群众的位置，“为了谁、依靠谁、我是谁”的思想认识问题没能解决。
（二）从工作能力上看，有的党员干部面对新时期群众工作的新要求新挑战，服务群众的能力、做群众工作的本领不强，还需要进一步提高。
（三）从工作作风上看，有的党员干部存在作风漂浮、脱离群众，当面不对面、面向心不向等问题，不能深入群众、心贴百姓，在谋划工作、作出决策时，不善于问政于民、问需于民、问计于民，导致主观决策与群众的客观需要相背离。
（四）从落实群众路线的机制看，存在着制度不够健全、责任不够明确、监督不够有力等问题。
这就需要我们基层党组织主动适应新形势、新要求，结合实际，加强教育，建立健全制度机制，使党员干部牢固树立群众观点，热心关注群众所想、所盼、所忧，提升做群众工作的能力，以群众满意为“指挥棒”，以强化基层党组织服务功能，增进同群众感情为核心，深入推进服务型基层党组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
二、建设服务型基层党组织方法途径
按照为民务实清廉的要求开展党的群众路线教育实践活动，要立足实际，突出实践特色，努力建设好服务型基层党组织。为此，我们认为，总体上应坚持“一个要求”，确保“四个效果”。“一个要求”，即：干部受教育、群众得实惠、党群更密切、社会更和谐。“四个效果”，即：通过教育实践活动，促进基层党组织和党员干部与群众感情明显增强、群众工作能力明显提高，联系服务群众的作风明显改进、群众的生活水平明显提升。实践中应坚持做到以下几点：
（一）正态度、重情感、办实事——群众才满意
当前，一些党员干部虽然工作在一线，身在群众中，但对待群众的态度不够端正，感情比较淡漠，未真正心里装着群众、想着群众，与群众打成一片。为此，建设服务型基层党组织，必须加强群众路线教育，着力解决思想认识和根本态度问题，增强党员干部联系服务群众的主动性。一是开展群众观点教育，解决宗旨意识不强的问题。引导党员干部准确把握党的群众路线的基本内涵、精神实质，认真开展“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论，牢固树立“一切为了群众，一切依靠群众”的群众观点，把群众放在心中最高位置，真正做到把群众当主人，全心全意为他们服务，把群众当英雄，全心全意依靠他们，把群众当老师，全心全意向他们学习，工作中切实把实现群众利益作为第一职责，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准。二是开展增强群众感情教育，解决作风不实的问题。要深化“三联三问”活动，对党员干部深入基层、联系服务群众，应作出明确规定，确保党员干部清晰把准群众脉搏，弄清群众盼什么，听清群众议什么，摸清群众缺什么，围绕群众期盼确定工作任务和方法步骤，使广大党员干部在深入一线、访贫问苦、访贤问能、联系服务群众中感受肩负的责任，感受群众的朴实和群众的伟大，加深对群众的了解，增进与群众的感情，端正对群众的态度，使各项决策更加符合群众意愿。三是开展维护群众利益教育，解决政策落实不到位的问题。教育引导党员干部了解反思政策执行的效果，是否切实解决了事关群众利益的现实问题。牢固树立群众利益无小事的观念，全面落实党的惠民利民政策，积极回应群众关切，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，督促各级党员干部采取挂号销号、现场办公等办法措施，力所能及解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。针对经济社会发展过程中的瓶颈制约和薄弱环节，走进矛盾、破解难题、兴办实事，实现夯实基层基础，提高党员干部能力素质和惠及广大群众的有机统一，实现好、维护好、发展好最广大人民的利益。 必须拓宽联系服务群众的渠道途径，让党员干部行动上能够密切联系服务群众。针对群众反映强烈的突出问题，建立党员干部直接联系服务群众制度，把联系和服务群众的过程变为向群众学习、不断改进工作的过程，接受群众教育、评议和监督的过程。一是广泛征求群众意见。根据经济社会发展需要和工作任务，经常开展“问政于民、问需于民、问计于民”意见建议征集，召开不同层面的群众座谈会，广泛吸纳群众各方面的意见建议。二是深入开展分析检查。不断完善专题生活会制度，进行“四查四看”，即：查思想认识，看是否树牢了群众观点，站稳了群众立场；查工作作风，看是否深入基层、贴近群众、工作扎实有效；查方式方法，看是否为群众所接受、真正受到群众欢迎；查政策措施，看是否真正符合群众需求、惠及广大群众。针对存在问题，明确“差距在哪里，原因是什么，整改方向怎么定，实事怎么办”的问题。三是健全完善直接联系服务群众制度。完善领导干部蹲点调研、建立基层联系点等制度；安排机关干部结对帮扶等，真正实现查民情、访民生、知民意、解民忧；建立群众考核评议制度，根据群众需求和愿望，“量身定诺、公开亮诺、认真履诺”，每半年组织基层群众评议领导机关联系服务群众的情况，确保党员干部有作为，人民群众得实惠。
（二）强组织、优队伍、快发展——群众才信任
“书记强不强、发展快不快、变化大不大”始终是群众评价基层党组织的第一标准。群众对于那些班子软、干部懒、工作散，单位面貌多年不改的党组织是不会信任，对其号召也不会买账。对此，一要创新组织设置，构筑坚强基层堡垒。根据机关、基层党员分布特点，调整和优化党组织设置，着力将党的基层组织和组织活动，覆盖到党员、辐射到群众。二要选优训强队伍，提高服务群众能力。针对机关、基层党员老化、思想僵化、作用弱化、人才匮乏等问题，探索基层党组织“选拔任用、教育培养、激励关爱和管理监督”职业化运行体系，通过选送入学培训，开展技术、技能培训，增强服务群众能力。三要突出创先争优，增强党组织凝聚力。不断深化创先争优活动，开展“三亮三比三评”，以过硬作风和模范行动，树立党组织良好形象，用正气唤醒民心，增强群众对基层党组织的信赖和信心；解决群众困难，真诚关爱帮扶，用行动温暖民心；理顺群众情绪，化解怨气、憋气、散气，用真情凝聚民心。
（三）活动多、服务好、对胃口——群众才高兴
要建立群众需求与组织服务的有效对接机制，有针对性地开展服务，才能把服务送到群众心坎上。
一是建好活动阵地，搭建服务平台。要整合各类项目、资金和资源，建好和配备群众所必需的学习培训、决策议事、便民服务、文化娱乐场所和器材，做到月有活动、季有安排、年有部署，真正把活动场所建成党组织活动中心、决策议事中心、便民服务中心、教育培训中心、文化娱乐中心。
二是整合资源，构建服务网络。整合党务、政务资源，建立自下而上的服务网络，运用网络，开办党员短信、党组织信箱和群众“留言板”等平台，为群众提供“全天候”、“全方位”、“全程式”服务。
三是创新服务方式，延伸服务触角。按照贴近基层、贴近群众、贴近需求的理念，深入开展领导干部蹲点调研、机关干部大下访大走访、党员入户摸民情，真心诚意办实事活动，组织政策法规宣讲、实用技术培训、文化娱乐活动等，让群众充分感受到党组织无处不在，无时不有。
（四）讲民主、能参与、常公开——群众才认可
要从扩大群众民主参与入手，通过建立议事机构，明确议事内容，规范议事程序、创新公开方式，探索基层党内民主机制。一是“三会”治理。以支委会或党员大会、群众代表参与组成的党群议事会和行政例会为主，作为经常性议事决策组织，在基层建立起“党组（支部）领导、议事会决策、行政会实施”的民主模式。二是“四步”议事。凡属重大事项和关系群众切身利益的事务，必须按照行政会提议、议事会商议，党支部决议、群众评议的“四议”程序民主决策。三是“六制”保障。健全同民主决策相配套的决策事项审核、重大决策项目论证、监督评议、责任追究等六项制度，促进基层事务民主决策规范化、法制化、科学化。四是抓书记、常督查、强基层。要围绕群众关注的热点和基层党建难点，强化上级抓书记、书记抓党建的责任，建立基层党建“月巡查、季例会、年述评”和联评联考制度，每月组织巡查，提出整改意见；每季度召开一次工作例会，通报巡查情况，总结推广经验，安排部署工作；年底召开述职评议大会，跟踪督促整改落实，确保述出压力、评出动力、考出成效。
三、群众的期盼
调研中，基层群众反映，党的群众路线教育实践活动、服务型党组织建设开展到了他们的心坎儿上，他们对这次活动充满期望，主要表现为以下三点：
1、能解决实际问题。能通过开展这些活动，切切实实为基层群众办一些实事好事，解决一些突出问题，化解一些基层群众生产生活中的矛盾纠纷，作出一些有利于促进民生改善、人民生活富裕的决策部署，真正实现好、维护好、发展好基层群众的根本利益。
2、能改变风气形象。通过开展活动，让“门难进、脸难看、事难办”、“不送不办、小送办半、大送快办”等发生在少数党员、干部的腐化党群关系的行为得到切实根治，净化党员队伍、突出为民宗旨、提升办事效率，着力促进党务公开、推进权力阳光透明运行，打造廉洁高效服务型党组织和公仆队伍。
3、能做到常抓不懈。不搞“一阵风”，即使活动结束，相关工作也不能停步，应构建起长效机制，深入持久地开展下去，使问题得到永久整治，而不是一时消除、过后复发。一旦复发，也能及时发现并处置，永葆党员队伍的先进性和纯洁性，永得人民群众的信任和拥护。
