回综治[2008]13号
回龙乡2008年综治和平安创建工作总结
2008年,回龙乡综治和平安创建工作在市政法委的精心指导和乡党委政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神，通过开展综治基层基础规范化建设提升年活动，加强社会主义新农村建设，进一步提高基层化解矛盾纠纷和治安防控的整体能力，巩固和提升平安建设所到得的成果，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位和构建社会主义和谐社会的高度，以维护治安为中心，以创建平安回龙为载体，以安全防范为重点，认真落实省、地、市各级的部署和要求，从源头治理、社会管理、基层创建、机制建设等方面全面加强建设工作，取得了明显的成效，确保了我乡社会治安秩序的持续稳定。
一、高度重视，强化领导，切实抓好综治和平安建设工作。 乡党委、政府牢固树立“经济要发展，平安要先行”的意识，高度重视综治和平安建设工作，始终坚持把综治工作列入经济和
1 社会发展总体规划，摆上重要议事日程。
（一）积极落实“谁主管谁负责”的原则。
08年在综治工作和建设“平安回龙”活动中，我乡坚持“谁主管，谁负责”的原则，将责任分解到每个单位，落实到具体责任人。建立健全党委、政府统一领导，综治服务中心牵头协调，各部门齐抓共管，全社会共同参与的工作机制。乡党委政府为确保“平安回龙”建设落到实处，实行层层签订责任状，2008年2月18日我乡召开了三套班子、乡综治委成员、乡直各单位负责人、各村主干、各村综治协管员参加的综治工作会议，安排部署今年全乡的综治工作。会上，书记、乡长与各村支部书记、村委主任、各有关负责人签订综治责任书。同时村里与小组、学校与班级、企业与班组层层签订责任状。党政主要领导作为综治第一责任人，综治责任落实情况列为干部考核重要内容，与晋职晋级，评先评优，年终奖金挂钩。促进我乡平安建设活动扎实有效开展。
（二）党政领导亲自部署综治工作
党政班子召开了2次综治工作专题会议,由党政一把手亲自布署综治工作,同时在每月召开的综治协管员例会中,党政负责人常常亲临指导.2月18日，乡长全祖梁对全乡社会稳定工作做了五点强调：一是对社会稳定工作思想不能放松。二是平安建设力度一丝不能减少。三是各有关领导对综治工作要亲自过问。四是矛盾调处不能留有“尾巴”。五是对历史遗留问题，新官也要理“旧账”。3月6日，乡党委书记郑立新对稳定工作提出三点意见：
1、坚持一把手负责制。
2、各部门齐抓共管。
3、村级组织要切实发挥作用。并对村级平安协会的考评管理提出了具体要求。主要领导的高度重视为综治工作的开展奠定了良好的基础。
二、落实机制，推出举措，加强村级平安创建
为进一步加强村级维护社会稳定力量，促进各村“平安创建”深入开展，拓宽信息渠道，及时发现矛盾隐患，把矛盾隐患化解在基层、在萌芽状态中，我乡今年重点加强机制落实工作。
（一）平安协会
为加强我乡维护稳定力量，进一步提高村民自治水平，促进“平安回龙”活动深入开展，去年，各村成立平安协会，为充分发挥其作用，乡综治办在年初制定了平安协会会长考评办法及实施细则，建立平安协会会长考评机制，提高了会长工作积极性，努力把平安协会建设成一支维护我乡稳定的重要队伍。
（二）驻村下访工作队
为进一步增强工作的主动性和前瞻性，今年，乡党委政府对驻村下访工作队具体任务进行明确，要求乡综治服务中心人员作 为驻村下访工作队员，联系挂村强化村级信访工作，协助村级组织充分发挥好村级信访接待室，完善各项规章制度。驻村下访工作队下联群众，中联村级组织，上联党委政府，每周至少驻村下访一次，同挂村领导、村主干、综治协管员、平安协会成员一道开展工作，将矛盾和不稳定的因素化解在萌芽状态，化解在基层村组。
（三）村级信访接待室
加强村级信访接待室的建设，建立健全各项规章制度，充分发挥其功能与作用，利用好信访接待室这个平台，认真倾听群众的呼声，积极帮助群众解决问题，实实在在做好群众来信来访工作，将矛盾纠纷化解在村一级。
三、强化措施，务求实效，全面推进平安建设工作
3 (一) 切实加大“平安创建”宣传力度。紧紧围绕提高人民群众对平安建设知晓率、参与率和满意率的目标，坚持从提高人的法律素质着眼，充分运用多种宣传形式，加大宣传工作力度，广泛动员人民群众积极参与平安建设，努力营造浓厚的平安建设氛围。
1、深入开展“综治宣传月”活动。进一步加大政法综治和平安建设宣传力度，以深化“平安回龙”、“平安家庭”建设为主线，以进一步提高群众知晓率、满意率为着力点，在今年三月深入开展综治宣传月活动，组织综治协管员进家入户宣传平安创建知识并发放信访条例、妇女权益保障法宣传单。六月份，综治服务中心又组织各村综治协管员、平安协会会长到每家每户宣传平安建设四率知识，提高了广大群众参与平安创建的积极性。
2、乡综治服务中心坚持每月出一期简报、黑板报，对公开栏内容及时更新。使大家能及时了解我乡的平安创建内容。
3、通过举办讲座的形式进行平安建设宣传。3月份，乡综治办与司法所共同组织了一场林业法规培训会，邀请乡林业站余建友站长为全乡干部、各村主干、综治协管员、平安协会会长讲授林业法规，丰富了大家的法律知识，对今后工作起了促进作用。
（二）深入开展“平安企业”创建活动。按照市政法委部署今年我乡加强了平安企业创建活动，确立回龙水轮泵站为平安企业重点创建单位，年初，乡综治办就对回龙水轮泵站平安企业建设工作进行现场指导，对“平安企业”创建所需的软硬件进行安排，对所需上墙的内容进行了逐一布置。企业领导十分重视“平安企业”创建工作，腾出一间办公室作为平安创建办，设立了平安宣传栏，请专人将平安创建有关内容制作成牌匾上墙，使企业面目焕然一新，营造了浓厚的平安气氛。
4 通过这次活动，进一步提高了各企业干部职工对创建“平安企业”重要性的认识，促进“平安回龙”建设上新的水平。
四、注重经常，狠抓防范，切实维护社会安定稳定大局 “社会要发展，稳定是关键，防范是重点”，乡党委、政府切实抓好社会安全防范作为一项重要工作，立足乡情实际，狠抓综治和平安建设经常性工作的开展和落实，确保社会安定稳定大局。
（一）注重源头治理，减少矛盾发生
1、以人为本，关注民生。乡党委、政府把科学发展观和正确的政绩观落实到决策部署实际工作中，千方百计解决关系到民生民计和群众切身利益问题，想群众所想，办群众所盼之事，把化解矛盾和服务群众有机结合起来，努力从源头上减少和避免矛盾问题的发生。乡党委政府主动解决影响群众生产生活的重大困难，从源头上减少矛盾纠纷发生，消除矛盾纠纷的隐患。
2、加强帮教组织建设，开展帮教安置工作。我乡以构建和谐社会的高度积极开展刑释解教人员安置帮教工作，为了他们能重新做人，不再重新犯罪，以关爱、谅解的心态来帮助他们走上正道，由司法所、派出所牵头，采取“二帮一”方式（各村书记、综治协管员为主的村干部共同帮教）建立了31个帮教小组，计 62名帮教人员。跟踪观察他们的思想动态，并为他们出谋划策，寻找生活出路。目前，他们中有的做了生意，有的在个私企业上班，都有较稳定的收入。通过我们细心教育，耐心引导，他们找回了自己生活的信心，也有力地保障了社会的安定稳定。一是建立刑释解教人员档案和登记制度，做到归正人员底数清、情况明；二是实行每年一次的考察制度，对刑释解教人员中有重新犯罪倾向
5 的情况做到心中有数，并积极做好疏导和帮教工作；三是制订帮教措施，落实帮教责任人；四是帮助落实户口、山田政策；五是根据其本身特长，协调各方关系，帮助解决其实际生活问题。
3、加强安全监管，构建平安社会。平安是福，安全责任重如泰山。我乡认真贯彻落实“安全第一，预防为主”的防灾工作方针。年初我乡就全面安排部署安全生产工作，及时调整充实安全领导小组成员，层层签订责任状，建立安全生产各项工作制度，制定各种应急预案，坚持每季度召开一次以上安全生产工作会议，并形成会议纪要。每季度对全乡企业、重点行业、重点场所、重点单位进行全面安全检查，对存在安全隐患单位发出整改通知书，限期整改，并对其进行监督落实，及时消除事故隐患
4、关注热点问题，加强村财监管。村务村财历来是群众关心的热点问题，由村务村财引发的稳定事件屡见不鲜。为此，乡党委政府十分重视：（1）在村务监督领导小组的基础上，进行调整充实，改建为村务监督委员会，由5—7人组成，每月由监委员主任主持召开一次民主理财会，及时向村党支部、乡纪委反映情况及时提出建议。（2）建立村级民主管理特约督查员制度，由乡财经监管中心成员担任督查员，每人挂一至二个村，每月对所挂村督查一次村务公开工作。及时反馈所挂村民主管理情况、存在问题。经过两项措施的落实，及时纠正了部分村违反财经制度行为，督促各村按时公布村财村务，自觉接受群众监督。给群众一个清楚明白，消除群众疑虑。
（二）加强矛盾排查，有效预防和化解矛盾
1、今年是贯彻落实党的十七大战略部署的开局之年，也是全面推进海峡经济区建设的关键一年，我国举办第29届奥运会，
6 举行改革开放30周年纪念活动，做好维护社会稳定工作，事关全局，责任重大，按照上级安排部署，结合我乡实际，制定出“两个排查”活动工作方案。通过开展\"两个排查\"活动，做到对各种影响社会和谐稳定的社会矛盾、民间纠纷、信访问题和突出治安问题早发现、早控制、早解决，进一步夯实各项基础工作，进一步完善长效工作机制，努力实现信访总量及群体性事件下降、\"民转刑\"案件下降、刑事和治安案件得到有效控制的目标，确保我乡和谐稳定。
2、建立“大调解”机制，切实维护社会稳定。我乡积极探索建立党委政府统一领导，综治委牵头协调，职能部门共同参与，社会各方整体联动的大调解工作格局。着眼于从苗头上发现问题，从源头上解决问题，进一步整合基层维护社会稳定的力量，着力构建以人民调解为基础，充分发挥行政调解和司法调解作用，三种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等到办法化解社会矛盾。对矛盾纠纷做到统一受理、集中梳理、限时办理，确保有案必受，有受必处，有处必果，有果必公，努力实现矛盾纠纷调解在本乡范围内。
3、广开信息渠道，掌握稳定动态。充分发挥平安中心户、综治协管员、平安协会、村“两会”主任作用，及时向他们了解社会稳定、矛盾纠纷情况信息。同时我乡采取驻村下访工作队、中心周例会、矛盾纠纷月排查分析等机制，全方位，多渠道收集稳定信息，切实掌握全乡矛盾纠纷及苗头隐患等社情动态，在社会稳定上切实做到耳聪目明，防患于未然。
4、落实排查责任，确保问题解决。根据群众来信来访反映
7 和分析会排查出矛盾纠纷问题，按照“属地管理、分级负责”，用乡综治委文件形式，明确每件矛盾纠纷排查责任人。同时对矛盾排查调处进展情况进行督促，努力做到“三不放过“即责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过。有效地促进我乡矛盾纠纷调处工作。
(三)做好信访工作，维护社会稳定
回龙乡党委、政府深刻认识到信访工作是党和政府的一项重要工作，是密切联系群众的重要渠道，也是化解社会矛盾，维护社会稳定，促进改革发展的重要保障和新农村建设的重要举措，年初始，把信访工作摆上重要议事日程，作为一项重要职责放在全局工作中去思考、去谋划、去推进，采取积极有效措施做好全乡信访工作。
今年，中央、省里召开两会，两会期间，为防止少数上访人员借机违反《信访条例》规定，采取过激形式到党政机关门口或者重要、敏感地区聚集、上访，影响两会的正常有序召开，乡综治服务中心按照上级要求，对原社教人员多次组织召开座谈会，经过努力，社教人员都表示会依有关法律规定反映问题，不会借机上访，影响两会顺利召开。同时，对于多次越级上访的无理上访户魏木旺，则采取了人盯人战术，由乡综治服务中心人员轮流值班盯守。通过努力，两会期间，我乡无一例越级上访事件的发生。
通过各项维稳措施的施行，取得了较好成效，1—12月，我乡共接待来访群众39批次137人次。已办结28起，群众息诉息访，其余11起正在办理中，群众反映的问题基本得到解决，确保我乡平安稳定。
五、坚持严打，重拳出击，切实保持社会持续安定稳定。 从健全完善经常性严打工作机制，提高打击违法犯罪行为的能力入手、坚持“稳、准、狠”的原则，认真实施“面上打击、点上整治、点面结合、互相促进”的战略，采取有力措施，开展重点整治和专项治理活动，解决辖区社会治安突出的问题。今年来，全乡刑事案件立17起，破11起。立治安案件38起查处37起。林业公安立行政案件16起，查处16起。基本实现无重大性事件，无政治案件，无群体性案件，无涉枪案件，保持全乡社会稳定。
一年来,我乡积极探索适应新形势下社会治安综合治理新路子,建立健全乡、村、组三级综治网络，认真落实综治领导责任制，全面夯实综治基层基础，“平安回龙”创建工作取得了成效，社会平安稳定。但是，我们也清醒地看到，我乡平安建设工作仍存在薄弱环节和不足之处，与上级的要求还存在着很大的差距，今后，我们将继续深化认识，强化领导，寻找差距，落实措施，以建设“平安回龙”为动力，以建设和谐社会为目的，在巩固成果的同时狠抓长效机制建设，全面扎实地完成各项工作，确保我乡平安稳定。
回龙乡综治服务中心 2008年12月15日
主题词：综治
平安建设
总结
抄
送：市政法委
（共印45份）
