在全市科学发展综合考核工作座谈会上的讲话
（2012年7月16日）
马平昌
同志们：
今天召开这次座谈会，主要是就我市近几年特别是去年在全省综合考核中的有关情况进行座谈分析，查找存在问题，研究整改措施，确保今年在全省综合考核中取得好的成绩。刚才，思清同志就全省科学发展综合考核体系作了介绍，对2011年度我市考核结果进行了分析；8个部门就做好整改工作作了发言。希望大家在工作中切实抓好落实。下面，我讲几点意见：
一、高度统一思想，切实增强做好科学发展综合考核工作的责任感。省科学发展综合考核是省委、省政府为充分调动和激发各市领导班子和领导干部推动科学发展的积极性，真实检验各市科学发展水平，而实施的一项重要工作，对于深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展具有重要意义。对这项工作，我们一定要有全面、正确的认识。第一，要正确对待省综合考核。省科学发展综合考核体系自2008年制定以来，不断修改完善，考核内容不断丰富，指标
— 1 — 设置日趋合理、方式方法更加有效，较为全面、客观、真实地反映各市发展和工作状况，是对各市年度科学发展的大排队和工作水平的大检阅。从综合考核结果上，省里可以清楚地看到各市发展的好坏和工作的优劣，各市之间也有一个比较。同时，通过综合考核，也有利于我们全面了解各项工作的开展情况，便于总结成功经验，找出存在问题，明确努力方向，为今后的各项决策提供依据。因此说，省综合考核是对全市经济社会发展的全面检验，事关济宁形象，事关人心士气。各级各部门一定要从政治和大局的高度，充分认识全省综合考核的重要性，对照省考核体系，全力以赴做好工作。第二，要正确对待考核结果。只要是考核，得分就会有高低、位次就会有高下。近年来，经过全市上下的共同努力，我市经济社会发展取得了显著成绩，在省综合考核中都得到充分体现。对取得的成绩，必须充分肯定，进一步增强干事创业、加快发展的信心和决心；对存在的差距，必须勇于面对，进一步增强干事创业、加快发展的紧迫感和责任感，不能因取得的成绩而沾沾自喜、盲目乐观，更不能因存有差距而否定我们的工作、否定取得的成绩、否定干部群众的艰苦努力，重要的是要变压力为动力，变挑战为机遇，更好地改进我们的工作，全力把济宁的发展不断推向前进。第三，要正确对待问题。省里反
— 2 — 馈年度考核结果时，都会指出各市存在的问题，很客观，很有针对性。实事求是地讲，近些年来，我市经济社会发展成绩很大，几个主要经济指标和社会指标居全省前列，但考核成绩并不理想，这说明我市的发展还很不全面、很不协调，我们的工作还有很多需要改进的地方。特别是群众满意度调查反映的问题，有很多是我市普遍存在的共性问题，也有涉及群众利益的具体问题。对这些问题，看似很小、很具体，但它们真实反映了群众的愿望和呼声，也确实是我们工作中没有做到或做得不到位造成的。因此，各级各部门都要端正态度，把省综合考核作为查找问题的一面镜子，作为加强和改进工作的重要依据，不回避问题、不强调理由、不逃避责任，逐个问题逐个问题的研究、逐个问题逐个问题的解决，切实做优强项、做强弱项，把各项工作提高到一个新水平。
二、深入查找症结，进一步明确努力方向。自2008年全省科学发展综合考核实施4年来，我市考核成绩一直不太理想，市考核办也都作了全面的对比分析。从综合得分来看，定量和定性指标合计得分，除2010年度略高于全省平均分外，其他年度均低于全省平均分。再加上群众满意度调查得分明显落后，作为考核系数乘以指标得分后，综合得分连续4年低于全省平均得分。特别是2011年度，考核成绩大幅下滑，指标
— 3 — 得分874.18分（居全省第11位），群众满意度得分排15市末位、考核系数仅为0.972（全省倒数第一，6个市超过1），乘以指标得分后，使综合得分进一步拉低，排15市倒数第2位。从具体指标来看，在106项定量、定性指标中有58项低于全省平均分，89项定量指标中56项低于全省平均分、占62.9%，定性指标成绩好一些，17项定性指标中也有2项低于全省平均分。具体表现在四个方面：一是发展速度不快。涉及总量的指标得分相对高一些，但涉及增长率的指标、涉及人均的指标普遍偏低。二是发展质量不高。涉及结构优化的指标有明显差距，比如技术改造投资占固定资产投资比重比全省平均分低0.26分，装备制造业占规模以上工业增加值比重升降幅度比全省平均分低1.11分，等等。这里不再一一列举了。这与我市作为山东人口大市、资源大市、经济大市的地位极不相称。三是民生指标欠帐大。社会建设指标说到底都是民生指标。社会建设指标共36项，我市25项低于全省平均分、占69.4%，其中，涉及居民收入的7项指标全部低于全省平均分，城镇居民人均可支配收入增长率等连续4年低于全省平均分，2011年比上年下降幅度进一步加大，低于全省平均分10个百分点以上。也由此造成我市群众满意度调查得分低，涉及民生的8项民调指标都远远低于全省平均水平，进而降低了我市的考核系
— 4 — 数，对最终成绩影响非常大。四是发展环境不优的问题突出。在群众满意度调查8项指标中，干部工作作风得分这几年都是最低的。
对这些问题，我们必须从主观上、工作上，从自身职责上找差距、找原因。深刻剖析存在问题的原因，最突出的有这么几点：一是责任意识不强。在思想境界、责任意识、方法措施等方面，不能完全适应科学发展跨越发展的要求，亮点工作、特色工作不突出。面对困难，有的地方、有的部门单位不是想办法克服，而是能拖就拖、能绕就绕，以致错失良机、贻误战机。在同样的宏观经济环境下，有的地方大项目建设、城市开发热潮迭起，一拆迁就上百万平方米，一开发就几平方公里，而有的地方，要么是违法违规粗暴拆迁，要么以受《拆迁条例》等各种法律法规约束为由拖延或搁置不办，拿不出在法律法规框架内创新的思路办法。别人能想出的办法，我们为什么想不出来？我看，不是我们“技不如人”，关键还是思想境界问题、责任心问题。二是履职不够到位。有的部门单位不是以考核促工作，而是把考核本身作为目的，为考核而考核，千方百计争取把所承担工作纳入综合考核，一旦纳入就“万事大吉”了，年初下下指标，年终要要数据，平时不抓不管，高高在上，不深入基层调研指导和帮助改进工作，不知道我们的工作强项是什么、弱项在哪里，
— 5 — 造成优势没有得到凸显、劣势没有得到加强。三是信息沟通不够顺畅。县市区和市直部门单位普遍缺乏与上级部门单位的沟通协调，不仅不掌握上级在该项工作考核上的要求、重点、动态和关键环节，而且有关工作也不及时向上级汇报，不能争取上级的针对性指导帮助。比如，个别考核指标统计范围、口径等发生了变化，而我们有的部门单位却不知道；有的虽然知道，却没有积极主动争取上级支持，采取应对措施，造成考核结果对我们非常不利。事实证明，加强对上沟通协调，争取上级的关心支持和指导帮助，非常有利于我们改进完善工作、提高考核成绩。当然，原因是多方面的，需要我们进一步深入分析，真正找出症结，进一步明确下步努力方向，以更大的力度、更硬的措施加以改进，促进工作质量、发展水平的全面提升。
三、明确目标突出重点，全面落实各项整改措施。各级各部门要根据省委、省政府的决策部署，根据我市综合考核情况和工作实际，特别是结合我们上述查找的问题和原因，有针对性地调整思路，突出重点，制定有力有效的整改措施，认真加以整改。
（一）要明确整改目标。紧紧围绕全省综合考核这个“导向标”、“指挥棒”，按照“三个高于、三个提高”的工作要求，坚持自加压力、奋勇争先的精神，今年综合
— 6 — 考核名次要确保进入全省前8名，今后要进一步提升，进入全省第一方阵。在县域发展目标上，今年各县市区全部实现争先进位（今年7月初，根据近三年综合情况，在全省各县市区经济综合实力排名中，除各市市中区不在考核范围外，我市11个县市区5个位次下降、6个位次上升，有7个县达不到全省中间位次、排60名以后，其中3个县排100名之后，兖州已经被挤出前30强、排第35位，微山排名连续两年上升、首次进入前30强）。在分项目标上，今年各部门单位承担的指标全部达到全省平均分以上。从现在开始，各部门单位要以2011年度指标为基本依据，同时参照省委省政府两办最近下发的县域发展考核办法，分别确定各自承担的任务，确保各项指标得分超过全省平均水平。
（二）要强化整改措施。各县市区承担的县域发展具体考核数据，省里不向各市反馈（质疑一律不答复、要数据一律不提供）；市直部门单位承担的全省综合考核具体指标数据，6月底就已经反馈各有关部门单位。各县市区要对照全市综合考核结果，逐项分析研究，制定整改措施；市直部门单位要对照反馈的具体指标数据，深入剖析存在的问题和薄弱环节，有针对性地采取整改措施。整改工作中，要把握好这么三点：一是整改措施要准。就是要围绕存在的问题和差距，
— 7 — 抓住关键问题进行整改。比如，在社会建设指标中，我市绝大多数指标得分低，民生指标特别是城乡居民收入指标差距大。这次省委、省政府出台的对县域发展考核办法，特别强调了“两个同步”，即居民收入增长与经济增长同步。这就要求我们一方面要把更多的精力、财力向民生倾斜，增强民生政策的普惠性，全面提升民生水平；另一方面要抓住城乡居民增收这个关键，想方设法拓宽群众增收致富渠道，确保实现“两个同步”的要求。二是整改措施要细。就是要按照实化、具体化的要求来制定整改措施。如果整改措施大而化之，无法遵循操作，整个整改就不会达到预期目的。要按照“一切工作具体化”的要求，研究制定整改方案，落实具体整改措施。所有整改措施都要有明确的方法步骤、明确的标准要求、明确的时限进度、明确的责任分工，切实解决好谁来管、谁来抓，责任如何落实、如何追究等问题。比如，在一些数据处理上，发改、经信、财政、商务、统计等部门对各自所负责采集、汇总、上报的数据，既要全面分析采集渠道是否正当、统计范围口径是否合规、是否存在应统漏统或错统等问题，又要对每种情况分别制定相应措施和标准要求，确保统计数据真实反映我市的发展水平和工作水平。三是整改措施要实。就是要紧密结合本地本部门实际，既立足目前考核，又着眼长远发展。当前，尤其要拿
— 8 — 出务实、管用、有力度、见效快的办法措施，使我市的考核成绩今年就有大的提升，让广大干部群众马上见到效果、看到希望、提振信心，决不能敷衍塞责，作一般性、应付性安排。比如，群众满意度调查结果直接关系考核系数，对考核成绩影响很大，甚至能够左右考核结果。各级各部门一定要高度重视，对今年的民生工作开展一次“回头看”活动，确保把民生政策落实好、把民生工作做好，从根本上解决群众满意度低的问题。同时，要加大对我市民生工作的宣传力度，让群众掌握民生政策、了解民生工作，在民调中客观真实地发表意见、反映情况。
（三）要落实整改责任。各县市区、市直有关部门单位是整改工作的主要责任人，其中由省直对口部门提供考核数据的工作整改，相应市直部门是直接责任人。根据我市今年新修订的考核办法，对县市区，凡是达不到“三个高于、三个提高”要求的、在全省排名位次后退的，均实行“一票否决”，取消“评先树优”资格；对市直部门单位，凡是承担的省考核指标达不到全省平均水平、位次后退的，均实行减分。也就是说，我市的综合考核情况与全省的综合考核结果是有机结合、紧密挂钩的。今年的全省综合考核结果出来后，我们将按照有关规定，严格奖惩兑现，完成和超额完成目标任务的予以奖励，完不成的也要有说法。各县
— 9 — 市区和市直各部门单位都要咬住既定目标不放，加大力度，竭尽全力，确保在省、市两级考核中取得好的成绩。
四、切实加强领导，确保各项工作落到实处。一要加强组织领导。各级各部门要把考核整改工作摆上重要日程，主要负责人要切实增强政治敏感性和工作责任感，对整改工作亲自抓、负总责，搞好指挥调度。要强化时间观念，从现在起，就要立即行动起来，认真研究制定整改措施，把各项整改工作迅速安排部署下去。市考核办要加强整改情况调度，及时掌握整改工作进展，研究解决存在的问题，并将有关情况及时向市考核督查委员会汇报。市考核督查委员会要定期调度考核整改措施落实情况，加大工作指导、督导力度，确保各项整改措施不折不扣落到实处。二要强化协调配合。全省综合考核体系内容比较丰富，设置指标较多，数据提供涉及多个部门单位，有的同一个数据就涉及到不同的部门。从对有关数据的调度分析情况看，对同一个数据，不同的部门单位有不同的解释，有的确实属于理解不同，也有的是属于推卸责任。但无论哪种情况，都是不应该的。今后，各有关部门单位要加强沟通协调，建立数据共有共享机制，凡向省里提报数据的部门单位，提报前必须书面征求该数据涉及的其他部门单位的意见；所有向省里提报的数据，
— 10 — 必须书面征求统计部门的意见。对有不同意见的数据，有关部门要共同核实确认。各部门单位要分别加强对数据直报企业的人员培训，加强工作指导和业务监管；统计部门要加强统计执法，确保各项统计数据客观真实、合法合规。三要加大督查力度。对各级各部门整改落实情况，市督查办会同市考核办要严格督查调度，定期通报情况。对工作滞后、推进缓慢的，及时下发督办单，督促工作落实；对整改落实不到位、影响今年全市考核成绩的，要严肃追究责任。
同志们，提高考核成绩，关键要靠发展水平、工作水平的提升。各级各部门要按照市委市政府的部署要求，扎实做好当前各项工作，确保下半年好于上半年，确保我市在今年的省综合考核中成绩和位次都有一个大的提升。
今天会议通报的有关考核情况，主要供与会同志们掌握，请大家注意把握好范围，不要扩散。
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