人防的发展必须在实践中实现提升
黄山市人防办 段红洲
“真理的标准只能是社会实践。”“实践的观点是辩证唯物论的认识论之第一的和基本的观点。”
毛泽东同志在《实践论》中深刻论述了实践与认识的关系问题，不仅指导了中国革命的实践，并且还指导了中国社会主义建设事业的不断发展，是被实践所证明了的。而对于人防事业来说，也莫不如此。从国外民防的产生和发展来看，防空的发展源自于战争的实践，经历了一个与空袭长期斗争相互推动发展的过程。最早组织要地防空的是英国，第一次世界大战期间，在德国空军的不断轰炸下，为减少人员伤亡和财产损失，英国在伦敦建立了独立的防空指挥机构和专门的防空部队，并在市区实行灯火管制、构筑防空洞、疏散居民、建立空袭警报系统等。这些消极的防空措施，是被飞机轰炸“逼”出来的。一战后，随着军事航空工业和技术的迅猛发展，特别是第二次世界大战中，作战双方都把削弱对方力量和保护战争潜力作为赢得战争胜利的重要手段，空袭的规模和范围达到了空前程度。因此，参战各国更加注重城市防空的基础设施尤其是民防工程建设，以有效地保护居民和经济目标，减少空袭造成的损失。即使是在现代高技术战争中，民防工程仍然是主要的、基本的防护手段。如海湾战争中，伊拉克的巴格达和巴士拉等大中城市，正是由于建成了数量较多、标准较高的防护工程，才在多国部队42天的狂轰滥炸中，保证了较低的军民伤亡率。科索沃战争中，弱小的南联盟，面对以美国为首的强大北约长达78天的高强度轰炸，仍然保存了85％以上的军
1 事实力，这都是与其平时构筑的大量民防工程有很大关系。可以说，防空就是由于军事航空技术的发展，使作战的方式和手段发生变化，使人们认识到必须要采取相应的对策，以保护和保存战争潜力，对于赢得战争胜利是必要的和有效的。这就是战争的实践，斗争的实践，并在这样的实践中不断地提高及改进防护手段和措施，再应用于战争的实践，以适应技术的发展带来的军事变革而引起的作战手段和方式的变化。
但是自二次世界大战结束后，特别是上世纪80年代以来，世界上越来越多的国家认识到，民防既是国防的重要组成部分，也是国家经济建设、城市建设、防灾减灾及应急救援的有机组成部分，不仅是遏制战争、保护国家和人民生命安全的屏障，也能够为经济和社会的发展做出贡献。因此，尽管国际局势总体是趋向缓和，世界爆发大规模战争的可能性越来越小，但进行民防建设的国家和地区却越来越多，而且建设的规模越来越大，水平越来越高。这不仅仅是战争的实践，而是由于战争的实践在和平时期的社会实践中，人们通过战争准备的实践即战备工作，感到其在经济和社会发展中的作用，这就是从实践到认识，再从认识到实践，提高到了一个新的层次。这种实践不是当初简单的被动式的应付，而是上升到一个新的高度，通过战争的实践，使人们认识到防空的重要，并在战争中不断实践以适应战争的需要，并在战争准备活动的实践中，又得以提高，认识到必须要适应经济社会的发展，并与经济和社会的发展结合起来，并发挥作用，才能更好地发展自己。亦即要寓军于民，这也是适应现代战争的发展要求，这又上升到新的高一级程度。可以说，防空也即人防的发展，其本身就是一个实践、认识、再实践、再认识，循环往复，
2 不断发展的过程。由当初的被动应付，发展到主动应对。
而我国人防也是在国家遭受空袭和战争的威胁下产生和发展的。新中国成立初期，经历战争严重创伤的中国，人民需要休养生息，国家需要建设，可却遭到了美国和国民党空军的袭扰，轰炸我沿海沿边城市，毁伤众多目标，造成重大人员和财产损失。开国领袖毛泽东主席批准决定建立防空组织，成立全国防空筹委会，研究和计划全国防空各种准备。自此我国的人防事业，在共和国领袖的高度重视下，紧随时代发展，不断提升建设水平，适应形势和战备需要。党的十一届三中全会以后，国家以经济建设为中心，邓小平指出：人防平战结合才能靠得住。党中央确立了“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”的人防建设方针，以适应和平时期人防发展的需要，走有中国特色的人防事业发展之路。二十世纪九十年代，面对现代战争的威胁，江泽民要求：做好打赢高技术战争准备。明确人民防空建设应服从服务于国家经济建设的大局，适应市场经济的大环境，努力做好打赢高技术条件下城市人民防空的各项准备工作，逐步实现战时防空、平时防灾一体化。进入新世纪新阶段，我国发展站在新的历史起点。胡锦涛同志强调：把人防建设和城市建设结合起来进行。在第六次全国人防会议上党中央要求：积极推进人民防空建设与经济建设融合发展，坚持人民防空建设与城市建设相结合，把人民防空作为应急管理的重要力量，切实履行政府对人民防空工作的领导责任。
可以说，我国人防事业的产生和发展，是实践论的具体体现，也是马克思辩证唯物论的知行统一观的具体应用，指导着人防建设事业不断地发展，在我国国防建设中发挥了重要作用，也在经
3 济和城市建设中发挥了一定的作用。而我们黄山市人防事业也是在实践中产生和发展的，从恢复成立以来，人防各项建设从无到有，从小到大，从弱到强，也正说明了在实践中产生和发展壮大的，并不断提升建设和发展水平。人防工程建设，除早期人防工程外，开始是一无所有，市人防办成立后，抓住城市建设发展机遇，实现了飞跃式发展。人防通信指挥系统也实现了快速发展，短短几年时间，建起了警报通信网、视频会议系统、空情接收系统和VOIP电话系统，实现了与相关部门的互连互通。人防宣传教育等工作也都得以在实践中不断发展，提高了社会认知度，从一开始不知道人防是干什么，到现在知道人防不仅在战时发挥防空作用，而且在平时还要在防灾减灾救灾中发挥作用。并且人防工程平战结合方面也进行了一些开发利用，如黄山学院利用人防工程建了地下小超市，不仅方便了学生们的生活，还增加了就业岗位。这些都说明了，在实践中人防事业正得以发展。
但是，人防发展在目前来说，是不是很好了，是不是已经很不错了呢？与过去相比，与其他地方和单位相比，是发展了，并且不是一点点的发展，而是有很大的发展。这只能是从自身来看。如果从现代战争的发展，尤其是现代科学技术的发展带来的军事技术的飞速发展，人防的发展是不是跟上形势和任务的发展，还很值得商榷。从近期世界发生的几场局部战争来看，作战方式和手段发生了很大的变化，已经没有前后方，精确制导武器用于战争实践，使战时防空的难度达到空前的困难，技术落后的一方，只能处于被动挨打状态，虽然现有的防空工程在战争中发挥了一定的作用，但是不是完全能适应现代战争的发展，还值得研究。一是近期发生的几场高技术条件下的局部战争，是不对称作战，
4 一方是以美国为首的西方列国，拥有军事和经济上的绝对优势，伊拉克、南联盟，包括现在的利比亚，只能当靶子被动挨打。二是在此形势下，掌握绝对主动权的西方列国，还要顾及所谓的不伤及平民百姓，以赢得舆论支持的虚假面孔，因此，在作战中还要有所顾虑。三是经济因素，高技术武器装备造价昂贵，在当前形势下，不可能全面开动战争机器，一切为战争服务，还要考虑到对经济的影响。四是在这样的作战中，许多新式武器还没有应用于战场，如发生全面战争，那将是另一番情景，决没有说还要顾及到不伤及平民，摧跨敌国国民的意志，也是战争的一个重要手段。所以说，还要加强对现代战争的研究，对人防工程如何适应现代战争的需要，如何建设及发挥作用要进行深入的研究。首先，是要研究军事武器装备的发展，尤其是作战时摧毁效能及防护手段及技术的研究，以不断改进防护工程体系建设。其次是要加强对近期已经发生的战争研究，具体要研究其武器装备战时对目标的摧毁状况，以获得第一手的资料。再次，就是要建立相应的研究机构，开展相关研究，这不仅仅是战时防护的研究，还要研究其与环境的关系，等等。此外，对于未来战争，其作战方式和手段如何发展变化，必将随着现代科学技术的发展带来军事技术的发展而变化，有许多东西不可预知。加之人防建设尤其是人防工程建设的特点，其建设周期较长，一旦建成，将难以改变。因此，人防工程的建设必须要与城市建设相同步，整体规划，同步建设，就是要按照法规所要求的“长期准备，重点建设，平战结合”，加强在平时人防如何融入经济社会发展之中并发挥作用的研究，做到有所为、有所不为，真正做到“寓军于民”，建设现代国防体系。这点是我们人防人必须要认真面对和深入思考的
5 事。
作为市、县一级人防来说，可以说是在人防第一线，在开展工作中面临着诸多现实问题，尤其是在当前的形势下，更是如此。我们是具体的实践者，就要严格按照人防法及相关法规，认真抓好人防各项工作落实。并且在这样的实践中，不断发现问题，在许可的条件下研究解决，积累经验，提高对人防的认识。尤其是当前我国处在建立社会主义市场经济的条件下，人防建设如何适应形势和任务的需要，有切实感受。所以，在实践中一定认真深入思考，加强对相关问题的探索和研究，提高认识水平，并指导实践。同时，要看到世界总体形势相对缓和，和平与发展是时代的主题，但战争的威胁并没有而且永远不可能消除，只有加强战备，提高国防建设水平，才能提高战时防护能力，赢得战争的胜利。战争离我们有多远，很远？还是很近？如果我们准备充分，那就很远；如果我们准备不充分，说不定战争明天就有可能降临到我们头上。这决不是危言耸听。所以，我们必须在建设实践中抓好工作的落实，发现问题、解决问题，并不断研究新情况、新问题，提升人防建设水平，以适应形势和任务的需要。所以，在一定意义上，我们不仅仅是抓工作落实，这仅是单纯的实践者，还要做到在实践中善于发现问题，善于思考，提出自己的看法和想法，将实践中的问题加以提升，再来指导并应用于实践。如何做到这一点，那只有一条路，就是在工作实践中学习、思考、总结和探索，没有其他捷径可循。如何学习，一是“书”本上学，上级的文件、相关的法律法规、领导的讲话精神要领会掌握，现有的还搞不清，不领会，就难以在实践应用，那么就难以发现问题，只能是盲干。因为现有的这些，是在以前实践基础上形成的，
6 是我们工作的依据和指南。二是要向“他人”学，别人的经验，我们应该要好好地借鉴，这是他人在实践中证明了的。这“他人”，不仅是国内其他省市的人防，还包括相关单位，如公安在社会治安方面的做法，林业部门、水利部门、交通部门、卫生部门、安全监督部门等其他部门，在防灾减灾救灾等应急事故处理方面好的做法；以及国外的民防，好的经验和做法，在这方面世界上有许多国家做得比我们好，特别是在平时的防灾减灾救灾方面，很值得我们学习和借鉴。同时，更要注重自己的经验总结，这是自己的切身感受。
人防建设事业融入经济社会发展之中，在平时发挥作用，在实践中提升建设水平和能力，这不仅是人防事业本身的需要，也是经济社会发展的客观要求。政治斗争，军事斗争，经济斗争越来越密不可分，相互交融。战时和平时，从广义而言，已很难区分，和平只是相对的。在全球化发展的今天，以前的靠军事冲突来解决问题，已变成了平时各方面的竞争和较量，虽然军事手段是解决问题的最后手段，但已在平时就已展开。所以，人防建设必须要融入经济社会发展之中，并在经济社会发展的实践中发挥其应有的作用，这也是对人防建设的检验，只有得到实践的不断检验，才能发现问题和解决问题，才能使建设水平不断提升。
因此，我们在抓人防建设时，一定要以发展的眼光，去分析问题和解决问题，不能固步自封、停滞不前，认为一时战争打不起来，人防不重要，是经济建设、社会发展的边缘部门，领导不重视，社会不关心，属于鸡肋。由此导致的，精神不振，无所事事，工作上应付了事等等现象，是一种盲目自卑狭隘心理作怪，目光短浅，只看到自己一亩二分地，没有全局观念、长远观念和
7 现代意识。要么就是不知干什么或是瞎干一气，拿起耙子，瞎捣一通。凭一时兴起，几分钟激情，想到那就干到那，不注重实际，不讲究效果。那是非常错误的。
真理的标准只有一个，那就是实践。人防建设事业，必须要在实践中得到检验，也只有在实践中才能得以提升。这是不仅是我们人防人必须要认真思考和要做的事，更是我们各级领导要认真思考和解决的事。这不仅关乎现在，更关系到未来。
