葛洲坝小餐饮示范街创建材料
小餐饮整治是创建国家食品安全城市的重要内容，在整个创建活动中举足轻重。今年来，我们积极响应市委、市政府的号召，大力开展小餐饮整治示范创建工作，葛洲坝中心饮食街、际豪夜市一条街的升级改造工作已初见成效，西坝鱼街和樵湖岭夜市的整治规范工作步入正轨。
一、我们的主要做法
（一）结合实际、制定整治标准。
针对不同的情况，制定不同的标准。辖区内需要整治的四条饮食街情况不同，我们制定的整治标准也相应不同。
葛洲坝中心饮食街位于葛洲坝闹市区，兴建于1997年，有餐饮经营及食品加工门面28间，每间门面房的面积约为30平方米。由于兴建时未经预防性卫生审查，建设单位重前厅轻后厨，建成后的操作间面积只有6平方米。长期以来，这条街的经营户都将食品加工操作搬至前厅门口进行，真正的操作间成了堆放食品原料及燃煤等物品的杂物间，整治前这条街的卫生环境状况十分脏乱。
要从根本上治理饮食街的环境脏乱现象必须首先解决厨房过小的问题，这势必影响到整体格局，也注定了中心饮食街的整治方案是一个全面改造、提挡升级方案。我们分析了中心饮食街全面改造的有利条件和不利因素，认为全面改造、提挡升级是可行的。首先，中心饮食街各门面是集中式的连体建筑，是成规模的集中餐饮消费区，它具备创建小餐饮示范街的前提条件；其次，饮食街的门面产权均属葛洲坝六公司，该公司有专门的市场管理办公室，负责饮食街的日常管理，市场办可以参与整治规划和协调工作并用相应的行政手段督促经营整治；第三，中心饮食街地处葛洲坝闹市区，餐馆生意兴隆，这为整治提供了经济基础。在我们的督促和市场办的大力支持下，葛洲坝中心饮食街改造升级工作于今年11份正式启动，目前工程已接近尾声，整个改造工程将在今年12月20日以前完成。
际豪夜市门面产权隶属于际豪酒店，整治前是由多家小餐饮户各自经营，经营食品主要以烧鸡公、烤鱼、龙虾等特色餐饮而受到广大消费者的青睐。生意虽好，但就餐环境极差，食品加工都是在狭小的操作间内完成，顾客进餐在露天环境下进行。在以往历次创建活动中，我们多次给餐饮经营户及际豪酒店下达整改意见书，但都收效甚微。
今年上半年，我们利用际豪酒店与各经营户签订的阶段性房租合同到期的契机，敦促际豪酒店对其夜市改造做出统一规划，并督促各经营户整改达标，否则将责令停业。际豪酒店在权衡各方利弊后决定：房租合同到期后收回全部门面，由酒店出资统一改造，并由酒店自己经营。在我所食品安全监管人员的多次指导下，际豪酒店投资50万元全面改造夜市一条街，打造葛洲坝乃至宜昌市高标准的夜市餐饮集中消费区。改造后的夜市一条街装修简洁，明亮大方，操作间布局流程合理、功能完善、食品安全风险大大降低，同时也成为葛洲坝辖区一道亮丽的风景线。
西坝鱼街和樵湖岭夜市与中心饮食街和际豪夜市情况相差较大，一是此二处的经营门面大多是上世纪七十年代的私人老房，整体改造涉及政府规划和资金来源等诸多问题；二是二条街的门面产权分散在多家私人手中，无统一的市场管理机构。
针对这种情况，我们采取“完善食品安全制度、规范经营行为、提高软件管理水平、防止食物中毒发生”的整治方法。确保每家饮餐达到“九有”标准，即：有《餐饮服务许可证》或《餐饮小作坊基本卫生条件核查合格告知单》；有《营业执照》；有从业人员健康证；有餐饮服务食品安全信息公示牌、食品安全管理制度上墙；有与经营规模相适应的食品加工场所、操作间各功能区相对独立；有必要的冷冻、冷藏设备和餐饮具、食品容器消毒设施设备；有防蝇、防虫、防尘、防鼠、防潮设施；有满足要求的消防设施；有索证索票和进货台账。
（二）广泛宣传动员，统一思想认识
中心饮食街全面改造、提挡升级的计划前几年我所就提出过，但由于改造资金无法落实和市场管理部门对改造的认识不足等原因导致改造计划屡屡搁浅。今年在市区两级政府开完“四小”整治动员会后，我们立即将“四小”整治会议精神集团领导汇报，集团领导高度重视，提出“要把‘四小’整治与辖区餐饮提挡升级相结合”。
以此为依据，我们要求市场办要从大局出发，克服困难全面改造中心饮食街，支持葛洲坝区域的小餐饮整治示范创建工作。同时也向其告知了葛洲坝中心饮食街不改造升级、在小餐饮验收中丢分要承担的责任。经过多次协调会协商，葛洲坝市场管理办公室承诺自筹资金对中心饮食街进行改造升级。今年10月9日，我所联合中心市场办、葛洲坝街办在葛洲坝中心饮食街召开餐饮经营户动员会，动员会上，向餐饮经营户传达了宜昌市小餐饮整治文件精神，通报了葛洲坝集团领导对小餐饮整治的要求，并与经营户签订了“经营门面改造承诺书”。“承诺书”要求签订人必须在今年12月底以前将经营门面改造升级到位，改造完成后，食品加工操作由前厅门口搬回后厨进行，否则，市场管理办公室将收回经营门面改租愿意将其装修改造的经营者。
（三）监管服务结合，服务促进监管 监管和服务向来是相辅相成的两个方面，服务是手段，监管是目的。在中心饮食街和际豪夜市小餐饮示范创建工作中我们尝到了服务促监管的甜头。在中心饮食街的改造工作中，我所多次协调集团相关部门支持饮食街的燃气改造、并帮其筹措改造资金；在改造施工前，我们认真的审查改造设计方案，对不同的食品经营户提出切合实际的卫生要求；在改造施工过程中，食品安全监管人员每天都到施工现场进行指导和监督，以确保改造工程达到食品安全和示范创建的要求。
际豪夜市改造工程分为室内改建和室外新建两部分。室内8间包房新建涉及原有房屋结构改变、室外4.5米宽的金属结构雨蓬涉及占道和影响市容市貌等问题，这需经葛洲坝规划、城管等部门审批。上述问题单告经营者自己申请是很难获得审批的。我所领导出面联络规划、城管等部门负责人到现场办工，请求相关部门在不违反法规的情况下支持际豪夜市的改造工作。在我们多次协调下，审批方案最终得到了批准。在夜市改造开工的当天，际豪酒店负责人对我们说：感谢葛洲坝卫生监督为我们所做的协调工作，我们一定要把这次夜市改造工作做好，把食品安全工作做好。在后来的历次检查中，际豪酒店都十分配合我们的工作。
（四）以点带面，力求整体达标
中心饮食街现在营业的经营户有21家，这21家中硬件条件、店主素质、经营品种、营业收入参差不齐。由于这些差异，也造成了他们对此次全面整治的认识不一。在整治动员会上，虽然大家都签订了改造承诺书，但改造工程并没有马上启动，21家经营户中，一部分店主持观望态度，一部分店主持拖延态度。为了此项工作的顺利推进，我们选择了饮食街店面较大、生意较好、店主素质较高的一爿香为突破口。一是帮助其规划设计厨房改造方案；二是选择该店作为整治动员会的会场；三是联系电视台采访店老板借此宣传该店；四是请饮食街其他店主参观一爿香改造后店里的巨大变化。这一系列的措施使得一爿香快餐店的生意锦上添花，而那些原本生意就不太好、现在又因厨房硬件太差的餐馆的生意就越来越差。最后那些生意差的餐馆店主主动找到我们的执法人员和市场管理人员，要求我们支持指导其进行改造，提高硬件条件。改造后中心饮食街后厨均达到了量化分级C级以上标准，近半数经营户达到B级标准。
（五）完善各类制度，建立长效机制
开展小餐饮示范创建，硬件建设固然是前提，但软件管理同样重要，软件管理是建立长效机制的重要手段。为了建立长效机制，我所还在中心饮食街的食品安全监管工作中建立如下制度：
1、建立“餐饮服务食品安全监督信息公示”制度。“餐饮服务食品安全监督信息公示牌”（内置和外置）可让消费者借此了解各家餐馆的食品安全风险级别及卫生状况，消费者可根据“公示牌”提供的餐饮安全监督电话随时投诉经营者的违法行为。
2、建立定期检查制度。我所将联合中心市场办对饮食街各经营户食品安全情况进行不定期检查，将检查中所发现的问题以整改意见书的形式下达给存在问题的餐馆并限期改正，杜绝经营户将食品加工置于前厅门口。
3、建立餐饮服务食品安全信用档案制度。在小餐饮示范街中推进餐饮服务食品安全信用档案制度，“信用档案”记载各经营户一年中被检查出来的问题和消费者投诉的情况，当一餐馆连续二次查到严重问题和连续二次被消费者投诉食品安全问题，我所将收回该餐馆的餐饮服务许可证，责令该餐馆停业整顿。
二、我们的几点体会
（一）创建活动得益于上级领导的高度重视。
在葛洲坝中心饮食示范街创建过程中，市食药局张军副局长给予了极大的支持，多次亲临现场检查指导工作，提出了很好的指导性意见与建议。葛洲坝基地局领导高度重视创建工作，将此项工作作为今年重点工作任务列入本年重要议事日程，亲自征求多方面意见，拟定工作方案，并参与创建工作宣传动员、现场监督、整改督办全程工作。各级领导的重视和支持，加快了工作进程，将原本存在较大难度的此项工作不断引向深入，并取得实际成效。
（二）创建活动离不开多方面的大力支持。
在葛洲坝中心饮食示范街创建过程中，我们充分利用集团电视台、报社等各种新闻媒体大力宣传创建的目标与意义，追踪相关工作的进展情况，对创建先进典型进行正面报道，并且与市场管理部门、城区规划、管理等部门加强沟通与协作，动员社会多方面参与创建整治工作。我们还得到了市食药局有关的领导亲临现场的支持与指导，市食药局专家还对食品安全保障工作进行指点提出了很好的建议。多个管理部门的相互支持与协作，多方的参与共建，为葛洲坝中心饮食示范街创建工作的顺利推进奠定了基础，铺平了道路。
（三）创建活动必须要采取多种措施综合整治。
在创建整治过程中，我们并没有采用“一刀切”的强制性监管办法，而是在以往卫生监督基础上结合各条饮食街的实际，提出了不同的整治方案和规划措施，注重监管与服务相结合，帮助经营户提高管理水平，增强经营实力，事实证明这种创新切实可行而且行之有效。此外，还有“重点突破，先进示范，以点带面，全面提升”等策略性整治方式，也是创建工作取得实效的关键性措施。
（四）创建活动的终极目标是实现长效管理。 宜昌市各类创建活动促进了全市环境卫生整体面貌的改善，但局部问题顽迹不改死灰复燃周而复始的并不少见。创建工作不可能一劳永逸，也最忌讳 “搞运动一阵风”。因此，在葛洲坝中心饮食示范街创建过程中，我们非常注重经营户、从业人员相关知识的培训以及职业素质的养成，只有经营者发自内心、自觉自愿地提升管理水平和食品安全意识，才能保证示范街食品安全、环境卫生长治久安。在现在以及今后的工作中，完善相关制度，加强日常监管，建立长效管理机制，确保中心饮食街的示范地位也仍然将是我们工作的终极目标。
葛洲坝小餐饮示范街创建工作虽然取得了一定的成效，但离创建国家食品安全城市的要求还有相当的差距，我们愿意在市食药监局的正确指导下，在各相关单位、部门支持下，加强日常监管，提升服务水平，为宜昌市的食品安全城市创建工作做出更大的贡献！
