洮南市农村土地承包情况调研报告
根据吉农经字[XX]154号文件的要求，我们对全市农村土地承包情况进行了调研，现将调研情况汇报如下：
一、农村土地承包基本情况
洮南市是一个以农业为主的县级市，全省商品粮主产区之一，被列为国家商品粮基地县、畜牧业大县和全省生态农业示范县。全市辖6个镇、10个乡、2个农村街道办事处，农户7.6737万户，农业人口27.2539万人，劳动力15.2563万人。农村集体农用地402.649万亩，耕地285.9253万亩，实行家庭承包经营的耕地1718803亩，实行家庭承包经营的农户73138户。没有实行家庭承包经营地的4400户。目前，我市土地资源如机动地、册外地。新增复垦耕地等都已经纳入到“三资”管理，发包程序、发包期限严格实行“六步工作法”。
在调研中也发现了一些不容忽视的问题，主要表现为：一是农村土地承包经营方面，由于少数基层干部、农民群众法律意识比较淡薄，对法律法规及相关政策理解不透，造成少数村至今没有落实30年承包期，并依然存在违规调整土地现象。二是流转规模小，数量少且不平衡。三是流转行为 不规范，手续不完善。目前土地流转，特别是农户之间的转包、转让和互换，多数情况是私下口头交易，不履行正常手续，不签订书面协议或合同，对承包户、经营户和村集体的权利、义务界定不清，极易引发矛盾纠纷。
我市农村土地问题成因复杂，历史遗留问题较多，矛盾错综复杂。处理农村土地问题应坚持既全面落实有关政策，又要考虑到可操作性；既要尊重历史，又要照顾现实；既要就事论事，又要综合治理；既要照顾全面，又要抓住主要矛盾；既要积极稳妥，又要耐心细致。为保持现在土地承包关系稳定并长久不变，建议如下：
一是以保持现状为前提、探索解决问题的新方法。1997年以后多次调整土地，有的是乡村干部不能全面地掌握中央和省有关农村土地承包政策，按照对政策的片面理解和部分农民代表意愿，违背中央和省“增人不增地，减人不减地”的政策规定，在农民不掌握政策的情况下，将因婚嫁、户籍迁出或死亡人口的土地抽出，承包给婚嫁、出生、新增人口。有的村是一年一动，有的是
三、五年调整一次。土地变动比较频繁的村社，可探索保持现状，但要防止少数人享受两处以上二轮延包土地。这样，有利于农村社会稳定，防止矛盾激化。对于洮府乡东郊村的情况，符合省提出的“成员分类、经营权折股、股份到户”的方式，可予以认可。
2、进一步宣传贯彻实施《农村土地承包法》、《吉林 省农村土地承包经营管理条例》。
开展土地法律政策落实情况的专项检查，切实增强广大农民群众运用法律维护自身合法土地承包权益的意识。
3、加强农村乡村两级党组织建设，充分调动和发挥乡镇党委的领导核心和党支部的战斗堡垒作用。深入实际，依靠群众，不回避矛盾和问题，做深入细致耐心的群众思想工作，求得群众的理解、支持，努力化解各种纠纷和矛盾。
二、土地流转及规模经营情况
近三年土地流转、形式及年度增减变化。XX年全市农村承包经营权流转面积112183亩，转包107242亩、出租965亩、转让2956亩、其他1020亩，流转给本能集体农户的面积111687亩、流转给农业产业化龙头企业的面积136亩、流转给其他工商企业的面积360亩；XX年全市农村承包经营权流转面积87838亩，转包82767亩、出租875亩、转让3316亩、其他880亩、流转给本集体农户的面积87702亩、流转给其他工商企业的面积136亩；XX年全市农村土地承包经营权流转面积77320亩、转包77320亩。流转给本集体农户的面积77144亩、流转给城镇居民的面积176亩。
土地流转及规模经营情况。经年初最新统计，我市土地流转面积已达 5155公顷 ，涉及农户4137户。县级流转服务机构1个，乡级18个。土地流转期限1年以下的涉及农户185户、耕地 169公顷 ；2年—5年的涉及农户2837 户、耕地 4124公顷 ；6年—10年的涉及农户817户、耕地 632公顷 ；10年以上涉及农户298户、耕地 23公顷 。流转后用于粮食作物的面积 4792公顷 ，经济作物和蔬菜面积 363公顷 。
第二轮土地延包情况。我市没有按规定开展第二轮土地延包的涉及4个乡镇的16村社、4400户、耕地面积 6624.6公顷 。根据4个乡镇的情况，归纳起来主要有四种情况。一是短时间内能够落实二轮延包的。福顺镇的吉安村，1996年末开展了二轮延包工作，土地进行了调整并分配到户，但由于更换村干部，合同签订工作至今没有继续进行。二是洮府办事处东郊村人多地少，在XX年经村民代表会议讨论、乡党委、政府研究决定，由于人多地少，采取少数人承包土地缴纳承包费，群众平均分配收益，但未签订合同，今年市里修立交桥又要占用东郊村土地，东郊村的土地又将减少，更不利于家家户户承包。三是由于土地分配不均而不能落实二轮延包工作，万宝镇前进村的1社和宏山村的2社，群众认为要签订二轮延包合同必须重新丈量，弄清土地面积，重新进行分配。四是那金镇的12个村由于1997年以后进行多次调整土地，有的村甚至一年一调，将死亡和迁出人口承包地收回，补给新增人口，一直到XX年才停止这种错误做法。有的村出现了没有承包地还有粮食直补，有承包地没有粮食直补的现象，甚至将册外地作为二轮延包地承包给1996年 没分得土地的农户，现状非常复杂，XX年又下发了土地经营权证书，如果现在落实二轮延包工作，签订剩余年限的承包合同，群众接受不了，很容易引发大规模上访，不利于农村社会稳定。
对进一步加强农村土地承包管理、推进土地流转、发展规模经营的意见和建议
探索建立农村承包土地随人口增减变动的利益调节机制。随着国家扶持粮食生产、减免农业税等促进农民增收政策的出台，农民群众承包土地的积极性空前高涨。由于二轮延包后人口增减变动较大，探索建立农村承包土地随人口增减变动的利益调节机制已成为摆在我们面前的重大课题。建议：一是经济实力较强的村级组织从集体收益中给予新增无地人口适当经济补偿，或优先安排其在本集体组织企业中就业。二是对新增无地人口通过受让土地解决人地矛盾的，各级政府给予适当补助。三是对新增无地人口就业培训给予补助并优先安排就业。四是各级政府尽快出台相关信贷、税收优惠政策，鼓励新增无地人口自主创业。五是注重政策支持,加强部门协调。各级应探索制定支持农村土地承包经营权流转的政策措施，并积极争取国土、财政、金融、工商、劳动保障等有关部门的配合和支持，研究制定加大劳动力转移、完善社会保障体系等促进土地流转的制度规范，促进全市农村土地承包经营权流转健康发展。
三、农村土地承包仲裁情况
(一)成立机构。根据全市人事变动情况，对仲裁委员会成员进行适当调整，调整后的仲裁委员会有成员16人，其中主任一名，副主任二名。以农经局为主体，设立仲裁庭，为市仲裁委日常办事机构，设专职仲裁员6人，仲裁员均为具有相应的工作经验和业务能力的在编干部，并通过相应考核取得资格证和上岗证。仲裁文书实行档案管理，并按统一程序装订归档。调解仲裁档案做到一案一卷，分类归档，专人管理。
(二)建立健全配套制度。依据相关法律、法规，结合工作实际需要，制定了《农村土地承包纠纷仲裁委员会制度》、《农村土地承包纠纷仲裁回访工作制度》、《档案管理制度》、《仲裁员纪律》、《仲裁员职责》等一系列工作制度，做到仲裁有章可循。
(二)依法仲裁。为规范农村土地纠纷仲裁程序规范合法，依照《农村土地承包法》、《合同法》和《仲裁法》等有关法律法规，制定了《洮南市农村土地承包合同纠纷仲裁办法》，统一仲裁程序。经实践，其仲裁程序无论是在案件申诉与受理、还是仲裁庭人员的组成及开庭审理等仲裁工作的各个环节都合法适用，能较好的应用于实际工作，至仲裁委成立以来，共处理土地纠纷案件440起，结案418起，其中通过仲裁解决纠纷21起。对符合受理条件的案件全部依 法受理，仲裁结果都能够很好的得到执行，多数当事人比较认可。
几点体会。调解和仲裁农村土地承包合同纠纷仲裁，是稳定农村土地承包关系的重要手段，也是确保农村社会稳定的一项重要工作。做好此项工作意义大，难度也大，通过对农村土地承包合同纠纷仲裁工作的开展，我们对如何开展做好此项工作有几点体会。
一是领导要重视，机构要加强。洮南市从XX年就着手开展农村土地承包合同纠纷仲裁工作，市委、市政府高度重视，主要领导明确表态，全市农村承包合同纠纷处理以农经仲裁为主，各部门必须密切配合，全市农经工作力度明显得到加强，为工作的顺利开展打下了坚实的基础。
二是管理要规范、制度要合理。农村土地承包合同纠纷仲裁工作相对政府部门的其他工作而言更具法律严肃性，这要求从仲裁程序到档案管理及工作制度等方面要规范合法，同时因农村地域广阔、情况复杂，这又要求制定的仲裁程序要充分考虑到适应实际情况，为农民便于申诉着想。
三是加强培训、严格考核。农村土地承包合同纠纷仲裁工作涉及面广、政策性强，特别是在不同的历史时期，农村土地承包政策都有不同的变化，对仲裁员的业务要求极高。为此，在开展仲裁工作时，务必要抓好仲裁员的培训工作，不仅要加强仲裁员的业务能力培训，还要抓好其思想作风管 理，对初任仲裁员要通过考核后发证上岗，每年定期或不定期对在任仲裁员进行考核。
四是多方协调、密切配合。农村土地承包合同纠纷仲裁工作难度极大，不是一个部门就能完成胜任的，需要相关部门密切配合，协调行动，共同努力方能确保农村土地仲裁工作的顺利开展。
XX.6.20
