XX市国税局2010年度党风廉政建设工作总结
及2011年纪检监察工作思路
今年以来，我局全面贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，按照全省国税系统党风廉政建设工作会议和市纪委四届八次会议要求，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以构建符合国税系统实际的惩防体系建设为重点，严格落实党风廉政建设责任制，加强领导干部教育和监督，着力抓好反腐倡廉制度建设，全面推进内控机制建设，积极做好政风行风民主评议，取得党风廉政建设和反腐败工作新成效。
一、2010年主要工作：
（一）深入推行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责” 我们坚持以党风廉政建设责任制为抓手，严格履行领导班子“一岗双责”制度，将反腐倡廉建设与税收业务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。一是明确领导责任。在年初召开的全市国税系统党风廉政建设工作会议上，党组书记、局长XXX同志和各县市区局以及市直各单位“一把手”签订了《2010年度党风廉政建设目标管理责任书》，明确工作目标，落实领导责任。随后，市、县市区局“一把手”同班子成员、班子成员同分管科室（分局）相继签订了党风廉政建设目标责任书，把党风廉政建设工作目标落实到基层、到科室。形成了一级抓一级、层层抓落实的责任机制。二是明确工作目标。根据省局和市纪委关于反腐倡廉的新要求，将年度工作目标细化为11项62条，逐项明确责任领导、责任科室和配合单位，使党风廉政建设工作任务更加具体，责任更加明确。三是严格责任考核。年初，我们组织专班，由市局党组成员带队对7个县市区局和3个市直单位的党风廉政建设工作进行了全面考核。采取召开座谈会、举办述职述廉、民主测评、查阅相关资料、召开座谈会和走访地方纪委等方式，全面检查考核，并将考核结果作为单位评先表优和“一把手”政绩评定的重要依据。
（二）广泛开展“党廉宣教月”活动，狠抓廉政教育 我们紧紧围绕“学习《廉政准则》，争做勤廉表率”这一主题，把党风廉政建设宣传教育月活动与作风建设年活动结合起来，坚持宣传教育与提高执行力、促进文明执法相结合，运用多种形式丰富宣传载体，开展了“六个一”活动。一是举办了一期宣传墙报，营造了廉政文化氛围。二是召开了一次党组专题了主生活会。党组理论中心组对《廉政准则》进行了集中学习，并对照《廉政准则》的内容认真开展了自查自纠。三是邀请了市纪委领导作了一次学习《廉政准则》的辅导报告，并组织全市副科级以上干部收看了省局学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》辅导报告会视频会。四是组织市直国税系统党员干部参加了市纪委组织的《廉政准则》知识测试，测试平均分97.5分，达到了预期目标。五是组织党员干部收看了《欲之祸》等廉政警示片。六是组织了一支竞赛代表队，参加市直机关工委举办的《廉政准则》知识竞赛，获得了三等奖。
（三）加强风险防范和内控机制建设，深化源头治腐 今年，我局把廉政风险防范和内控机制建设工作作为上报省局的精品项目，安陆市局被省局确定为部门内控机制建设工作的县级局试点单位。一是以宣传为手段，开展风险教育，提高风险防范意识。制定和下发了《XX市国家税务局关于廉政风险防范和内控机制建设工作实施方案》以及《XX市国家税务局部门内控机制建设试点工作方案》，组织全体干部职工进行认真的学习，使大家迅速了解，熟知，并积极参与到这项活动中来。二是以清权为序幕，开展风险识别，推动风险防范进程。市局机关确认出税收执法权的权力事项21个，行政管理权的权力事项36个，市直单位确认出税收执法权的权力事项181个，行政管理权的权力事项60个，将这些权力事项编制成权力目录，制作了相应的《权力梳理表》。三是以查找为重点，开展风险排查，推动内控机制建设。经过对比、分析、筛选，将清理出来并确认的所有权力事项全部认定为廉政风险点，市局机关的廉政风险点是57个，市直单位的廉政风险点是241个，并制作了《风险点排序表》。四是以权力为对象，开展风险评估，确定风险防范环节。采用百分制进行量化，按后果严重、后果较重、后果一般、后果较轻四个级别设定取值范围，通过从权力的自由度、制约度、可复核度、透明度四个方面，对每项权力产生廉政风险的可能性进行分析、量化，制定出《税收执法权力廉政风险强度概率一览表》和《行政管理权力风险强度概率一览表》。五是以节点为目标，开展风险控制，提高风险防范能力。实行分级管理分级控制，不同级别的风险点由不同的部门进行控制；实行岗责风险管理，建立了一套完善的岗责体系，做到了有岗必有责，有责必有险；实行重点岗位重点控制，制定了《部门岗位风险防控要点》，不同的岗位、不同的风险表现，风险等级对应不同的防控措施和相对应的责任人及负责人。六以预防为目的，开展风险管理，建立风险防范机制。设计出每个风险点的权力运行流程图，下发《XX市国家税务局加强廉政风险点管理的实施意见》，从建立健全责任、教育、制度、监督、惩治、预警等六个方面制定了廉政风险防范机制。
（四）不断强化权利监督制约机制，规范权力运行 我们继续以《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划工作规划》为指导，认真贯彻执行《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》，运用各种有效的监督形式加大监督力度。
一是加强对领导班子和领导干部的监督。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、重大事项报告等制度，加强对领导干部执行廉洁从政“六个严禁”情况的监督。今年市局及各县市区局领导班子和领导干部共65人进行了述职述廉和民主测评，全市系统有12名副科级以上干部向监察室作了重大事项报告，市直副科级以上干部都向监察室作了收入申报。 二是加强对权力运行的监督制约。加强税收执法权监督。严格问责机制，继续执行《税收执法责任制》、《执法过错追究制度》；实施重点监督，大力加强了对定税权、稽查人员定案权和处罚权以及行政审批权的监督；组织执法检查和执法监察，及时纠正税收执法中的违规违纪行为；落实“一案双查”制度，对外查偷税，对内查干部的执法有无违规违纪行为。加强行政管理权监督。对重大事项、重点岗位、重要环节实行全程监督无空档、全面覆盖无遗漏。今年我们全程监督参与了34名科级干部的选拔，做到了公平、公正、公开，对经费开支实现监督全覆盖，对招待费、水电费、车辆维修费、车辆用油到废旧物品处理都实行定期公开。
三是积极拓展监督渠道。主动接受社会监督。市局及各县市区局共聘请了特邀监察员115人，年初，我们召开了特邀监察员座谈会，保持了特邀监察员监督渠道的畅通。同时我们还积极探索建立监督协调机制，充分发挥检察院、纪委、纳税人、社会媒体的职能和监督作用，主动接受市民的直接监督，实现不同监督主体之间的相互覆盖，消除了监督盲点，形成监督网络。推行纪检监察信息管理系统。3月份，我们组织了各县市区局及市直单位的同志参加了省局培训，并在
4、5两个月之内将07年-09年的案件报表数据、领导干部廉政档案、党风廉政建设统计表等历史数据进行了补录。目前，系统运行平稳，为省局提供了准确的数据，也为我们以后更规范地管理纪检监察基础工作打下了良好的基础。
（五）积极接受政风行风民主评议，促进作风转变 我们积极围绕市局党组提出行评“双争双保”目标，在全市国税系统开展民主评议政风行风工作，通过广泛的宣传发动，深入开展自查自纠，扎实进行集中整改，国税系统的政风行风建设又上了一个新台阶。一是加强行评组织领导，行评工作迅速启动。我们成立了强有力的行评工作专班，确保各项工作得到落实。制定了周密的行评工作方案，保证了评议工作有计划、有重点地按阶段开展。迅速召开了全系统的行评工作动员大会。9月16日，在全市71家民主评议单位中首先召开了政风行风评议视频动员会。二是层层进行宣传发动，营造行评工作氛围。多层次进行行评的宣传发动，多途径开展行评的社会宣传，多形式开展行评的内部宣传。行评期间，全市国税系统在《中国税务报》、《湖北日报》、《XX日报》等媒体刊发评议新闻40余篇，在XX国税办公网发布各类评议工作信息400余条，编发行评工作简报200余期，营造了浓厚的行评工作氛围。三是广泛开展自查自纠，系统收集意见建议。开展“大走访”活动，“面对面”沟通交流；开展“三问二访”活动，“深层次”查找问题；外聘行评监督员，“请进来”接受监督；发放问卷调查表，“走出去”征求意见；开拓意见征询平台，“多途径”诚纳谏言，在对搜集的意见和建议进行了认真的分类整理后，归纳出五个方面的46条意见或建议。四是正视问题和不足，深入开展集中整改。召开全市国税系统行评工作集中督导会和专题局长办公会，理顺整改工作思路，制定《XX市国税局2010年度民主评议政风行风工作集中整改方案》，严格落实整改责任制，组织督导检查，确保整改到位。利用典型引导，召开企业法人恳谈会、参加XX人民广播电台“政风行风热线”栏目、召开行评整改工作汇报会、参加市纪委、市监察局、市纠风办组织的“政风行风评议”服务开发区活动，对国税局支持开发区建设情况进行述职，检验整改成效。
（六）规范信访举报和案件检查工作，依法依纪办案 认真开展了信访初查初核和案件检查工作，落实领导签批制和领导包案制，凡信访案件，“一把手”、纪检组长亲自批示、亲自过问，有的还亲自参与调查过程，做到有案必查、按时查结、手续齐全、程序合法。坚决查处国税人员涉税和其他违法违纪案件，加大了对违法违纪案件查处力度，及时从信访举报、执法检查、班子考察、财务审计和税务稽查等工作中发现线索，拓宽渠道，充实办案力量，加大办案力度，严肃案件查处，提高办案质量，形成办案合力，做到了有举报及时调查核实，有问题及时严厉处置。实行“一案一报告、一案一分析、一案一教育”，充分发挥案件查处治本功能，警示国税机关及国税干部从中吸取教训。今年共收到举报材料5件次，调查处理5件次，做到了件件有着落，事事有回音。
一年来，我局在贯彻党风廉政建设责任制和反腐败工作方面虽然取得了一些成绩，但离上级的要求也还有一定的距离，仍然存在着一些问题和不足，主要表现在：一是组织广大国税干部进行反腐倡廉理论学习的质量和力度还不够；二是党风廉政建设责任制中“一岗两责”的执行力度还不够平衡；三是党风廉政建设促进优化经济发展环境工作的途径还需要进一步的探索。对于这些问题，我们还要在不断总结的基础上认真研究，加以解决，为进一步落实党风廉政建设责任制，扎实开展反腐倡廉各项工作，为圆满完成各项工作任务提供坚实有力的纪律保证和政治保证。
二、2011年工作思路
总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以构建符合国税系统实际的惩防体系建设为重点，严格落实党风廉政建设责任制，加强领导干部教育和监督，着力抓好反腐倡廉制度建设，全面推进内控机制建设，切实解决纳税人反映突出的问题，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正不正之风，围绕中心，服务大局，夯实基础，狠抓落实，深入推进全市国税系统反腐倡廉建设，为XX国税事业的科学协调、健康和谐发展提供有力的政治保障。
按照以上工作思路，重点要抓好以下几个方面的工作：
一是加强惩防体系建设，建立健全党风廉政建设和反腐败工作的有效机制。认真贯彻落实好省局和市纪委下发的一系列有关加强税务系统惩治和预防腐败体系建设的相关文件精神。把加强惩防体系建设的学习宣传作为各级中心组学习、党课教育、干部日常学习的重要内容，作为各类培训班的必设课程，通过学习和培训，使全体干部掌握惩防体系建设的基本要求、工作原则和工作目标。全面落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》和《廉政准则》，将落实情况纳入到党风廉政建设责任制考核之中，并将考核结果作为衡量领导班子和领导干部执政能力、工作实绩的重要依据。
二是充分完善内控机制建设，全面推进源头治腐。2011年，要在今年全面推行内控机制建设的基础上，进一步梳理权力事项，排查廉政风险，确定关注和控制的重点；进一步完善岗责体系，融入廉政要求，实现权力与责任的有机结合；进一步统筹安排任务，合理配置权力，实现权力运行的相互关联和相互制衡；进一步规范工作流程，严格运行程序，形成环环相扣的工作链条；进一步健全管理制度，明确工作规程，形成管用有效的制度体系，实现税收执法权和行政管理权的规范运行，扎实推进责任、教育、制度、监督、惩治、预防六个机制的建设。
三是继续开展反腐倡廉教育，深入推进廉政文化建设。要做好经常性的反腐倡廉教育宣传工作，深入开展理想信念教育、党的作风和纪律教育、示范教育、警示教育、风险防范和预防职务犯罪教育，筑牢廉洁从政的思想道德基础。要进一步深化廉政文化建设，打造教育平台，利用本土文化优势，深入开展廉政文化活动，充分发挥廉政文化的渗透力、影响力，大力营造尊廉、崇廉、守廉的良好氛围，教育干部职工从思想上牢固树立清正廉明、公正执法的理念，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
四是规范“两权”监督制约，深入推进权力规范运行。强化社会监督和民主监督，自觉接受党委、人大、政府、政协、纪委、等相关部门以及新闻媒体的监督，形成监督合力。加强对税收执法权和行政管理权重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的过程监督。加强对干部选拔任用工作中提名、考察、决定以及人员录用、调配等环节的监督，健全监督机制和责任追究制度。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，推进领导干部廉政承诺制、行政执法责任制。落实《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强监督检查。
五是深入推进政风行风建设，不断提升国税形象。认真总结2010民主评议政风行风工作成绩，在完善政风行风建设的长效机制上狠下功夫，努力构建长效机制。继续认真贯彻落实 “行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，规范行政行为，转变工作作风，提高工作效能，改进服务质量，提升国税机关的良好形象。严肃工作纪律，认真执行各项规章制度，做到令行禁止；采取有效措施，切实纠正损害纳税人利益的不作为、乱作为、效率低下以及“吃、拿、卡、要、报”等问题，及时排查化解由损害纳税人利益引发的矛盾纠纷；建立健全纳税服务体系，丰富纳税服务内容，改进纳税服务方式，简化办税程序，优化办税流程，实现纳税服务的制度化和规范化；进一步落实政务公开，大力推行阳光行政；畅通社会监督渠道，广泛接受监督，注重发挥特邀监察员的监督、参谋咨询和桥梁纽带作用。
六是坚持依法依纪办案，加大信访案件查办力度。严肃查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严厉惩处涉税案件中税务人员以权谋私、徇私舞弊的行为。对属实的问题，依法依纪严肃处理；对失实或纯属诬陷的问题，要澄清事实；对群众的合理诉求，按有关规定予以妥善解决；对时间较长、次数较多的重复信访件，要耐心做好解释疏通工作，引导群众依法理性解决问题，妥善化解矛盾。严格执行“一案双查”、“一案三报告”制度，加强对腐败案件发生规律的研究，坚持惩前毖后，治病救人，宽严相济，区别对待，进一步提高查办案件的综合防治效果。
二Ｏ一Ｏ年十二月十日
