提高党内民主决策水平的几点思考
胡 韩平
开展“创先争优”活动与提高党内民主决策水平同属于党的自身建设的范畴，统一于党的建设新的伟大工程之中。“创造争优”活动是党的建设的有效载体，涉及党的建设的方方面面，坚持民主决策，不断提高各级党组织的决策水平，作为“创先争优”活动的一项重要内容，是加强和改进党的建设的必然要求。如何在“创先争优”活动中提高党内民主决策水平，党的十六大明确提出了“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则，党的十七届四中全会又明确指出要完状况党内民主决策机制。按照党中央要求，结合霍州市实际，笔者提出几点肤浅看法。
一、强化决策者的民主意识是提高党内民主决策水平的前提。党的宗旨是全心全意为人民服务，人民的利益高于一切，党的领导是集体领导，讨论决定重大问题时“一人一票”。这就说明党的决策是集体决策，提高党的决策水平，决策者必须走“从群众中来，到群众中去”的群众路线，具有较强的民主意识。近年来，随着党“官为民所当，权为民所掌，利为民所谋”政策的落实，广大领导干部的民主意识、为民服务的意识逐步增强，民生工程、安全工程、公益事业引起了各级领导的高度重视，收到了实实在在的效果。但在群众参政议政、领导干部民主执政方面还存在一些不容忽视的问题。有的领导干部，特别是身居要职的“一把手”认为自己经历、阅历、经验、资格等方面比较丰富，听不进别人的意见，喜欢搞“独裁”、“一言堂”和“金口玉言”，为了维护自己的权威和形象，甚至对说出的话和做出的决策在明知有误的情况下，也坚决执行，不再更改；有的领导干部搞假民主，将自己的意见拿到班子会议上进行通过，根本不提前征求意见；有的“一把手”领导干部甚至认为其他班子成员目光浅、境界低、素质差、提不出科学的意见，更有甚者，个别“一把手”出于私心，明知有问题，偏要定结论，草率作决策 ，其他班子成员也因畏惧“一把手”的权威，顺水推舟，做“好人主义”，只一味的赞扬拥护，而不敢提出反对意见，真可谓“明知不对，少说为佳”。出现这些问题和现象，都是领导干部不民主造成的恶果。因此，在提高领导干部和党内民主决策水平的问题上，首要任务是强化班子成员的民主决策意识。一是要把好选人关。特别是要把那些坚持党性原则、政治素质好、能力水平高、作风过硬、群众公认的优秀人才选为各级党组织的“一把手”，并使其充分发挥表率、示范和导向作用，从而形成被群众信任的领导层，被广大干部、群众、特别是领导干部敢讲实话的“班长”，为坚持和推动党内民主决策，促进本地区、本部门作风的根本好转奠定坚实的基础；二是要加强理论学习。要始终把加强理论学习作为班子思想建设的基础来抓，用正确、科学的理论武装班子成员头脑，使其树立正确的人生观、价值观。尤其要针对当前存在的一些突出问题，认真加以查找和解决，以推动班子成员进一步牢固树立政治观念、全局观念和群众观念，提高贯彻执行民主集中制和党内民主决策的自觉性和坚定性，做到在任何复杂的情况和环境下，都始终维护中央的权威，与党中央保持高度一致，坚持不移地贯彻执行党的路线方针政策，时刻想着人民群众的利益。从我们霍州市委加强理论学习的实践看，坚持和完善学习制度，效果是明显的。我们规定市委中心组每个月学习一次，每年至少要自学三个以上理论专题，并撰写出论文和学习体会，用于指导全市工作，每次中心组学习都通过新闻媒体及时向社会公布，树立市委班子加强学
2习的良好形象；三是要坚持民主生活会制度。要充分运用批评与自我批评这一有力武器，克服班子中存在的错误倾向和错误认识，纯洁领导干部的思想，在新的思想一致的基础上达到新的团结，把民主决策的制度落到实处。近几年，我们先后建立了《常委过双重组织生活制度》、《常委民主生活会制度》，并多次召开民主生活会，不断对全局性工作和存在问题进行冷静思考和认真整改，制定了领导干部个人生活、重大事宜报告制度、民主评议、加强和改进作风建设的规定等制度，进一步增强了班子的凝聚力和战斗力；四是要加强廉政建设。要从抓教育、加强思想防范入手，系统学习中央和上级制定的党纪条规，并通过运用正反典型、落实党风廉政建设责任制等办法，提高教育的针对性和实效性，增强班子成员遵纪守法意识，清正为官，廉政为民，公道办事，正直做人。总之，要通过强化民主意识，促使领导干部在民主决策上做到自明、自省、自律，真正遵守民主决策的各项程序和原则，做到民主决策、科学决策。
二、建立科学的决策机制是提高党内民主决策水平的关键。邓小平同志讲“制度带有根本性”。科学、规范的决策过程要靠制度去落实。根据党的执政地位和党内民主决策的特点要求，应该建立健全四项机制。
1、建立健全信息收集机制。正确的决策来源于对客观情况的真实了解。因此必须坚持走群众路线，注重从群众中获取信息。使我们的决策始终代表群众的利益。近年来，我们霍州市委主要采取了以下三条措施，收到了好的效果。一是充分发挥人大、政协组织和工会、共青团、妇联等群众团体的作用，通过他们经常了解和掌握广大群众的意见和要求，市委在重大决策前都要征求他们的意见；二是建立市政府领导信访接待日制度和信访包案制度以
3 及群众投诉限期解决制度，面对面听取群众意见；三是建立联系点制度，班子成员每人包一个乡镇、一个企业，每年深入基层不少于两个月。这些都加深了党同群众的联系，密切了党群、干群关系，同时为民主决策、科学决策收集了真实、可靠的信息。
2、建立健全决策咨询论证机制。在充分占有信息的基础上，要对决策进行咨询论证，这是民主决策的重要步骤。一是建立专家咨询论证制度，充分发挥具有专业背景的咨询科研机构、专家学者、法律顾问和科技部门在决策中的作用，坚持一切活动都必须在法律法规约束的范围内进行，每项决策都要符合科学发展观的要求；二是建立多种方案比较制度，尤其对一些重大决策，应当提出多个决策方案，对不同方案的利弊进行论证；三是建立决策方案公示制度，广泛听取党员、群众、基层干部的意见和建议。今年年初，我市在霍东大道、中镇广场、北山公园建设及霍州署衙修缮等重点工程规划设计中都严格按照专家论证、方案比较、结果公示的要求进行，社会反映良好。
3、建立健全决策讨论决定机制。这是党内集体领导的具体体现。一是要做好决策的准备工作。在讨论决定前，要把经过咨询论证的预选方案的详细材料提前送到参会人员，确保与会人员有足够的时间了解情况、深入思考和充分讨论；二是要改进决策的表决方式。根据表决内容的不同，采取不同的表决方式。如在本地区经济建设和社会发展等重大问题上，除表示“同意”、“不同意”外，还应说明理由，在干部人事问题上，可采用无记名投票的表决方式等等；三是要建立讨论决定情况记录备案制度。如实记录各种意见和主要理由，对于表决的结果应有严格的统计，并将表决结果和表决方式记录在案。
4、建立健全决策议事规则。决策过程是一个严密的过程，为了体现规律性，避免随意性，应把决策机构、议事范围、议事原则等用制度的形式固定下来。就地方党委而言，常委会和全委会是集体领导决策的两种基本形式。全委会主要负责本地区带有全局性的重大问题，如重大改革措施出台、中长期远景规划、重大建设项目等，全委会每年至少召开再次，会议必须有三分之二的委员参加，讨论的具体议题由常委会确定；常委会决策范围主要包括：一是常规性重大问题的决策。如职权范围内领导干部的任免、各条战线的重大总署；二是协调性重大问题的决策。如四套班子和各部门提出的意见和工作需要、精神文明建设等重大问题的决策；三是随机性重大问题的决策；四是执行性重大问题的决策。对上级党组织下达的指示、决议、决定和党代会、全委会的决议，常委会要根据实际情况作出贯彻落实的决定。常委会原则上每年月召开一次，必要时可随时召开，在党内会议上，要坚持少数服从多数的原则，按照多数人的意见形成决策。
三、加大监督制约力度是提高党内民主决策水平的保证。目前在党内民主决策上存在的一个共性问题就是决策者的权力没有得到有效制约，监督机制不健全，决策失误很难追究责任，名为集体决策、集体负责，实为有人决策、无人负责，形成了拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人的“三拍”现象。因此，加强监督制约是落实集体决策的根本保证。
1、切实加强监督。要保证领导集体议事和决策规划的顺利进行，作出的决策科学民主，必须加强监督。一要健全社会网络监督。要充分发挥各种组织和社会团体作用，建立人大的法律监督、政协的民主监督、纪检检察部门的党纪政纪监督、新闻媒体的舆论监督、各界群众的社会监督，形成多层次、
5 主体化的监督机制，把监督工作纳入规范化、法制化轨道。为提高监督质量，还应在各条战线的基层干部和老干部中聘请监督员，对决策的全过程进行跟踪监督，征求意见，发现问题，及时纠正；二要扩大群众监督。要把领导集体议事的重大问题范围、形式、程序、决策的结果在一定范围内公开，自觉接受群众监督。重大问题决策要让群众知情，把群众监督从抽象监督变为具体监督，如果有哪个重大问题没有实行集体议事和决策，群众就可以质疑，或者向上级部门反映，使群众监督无时不在，无时不有，督促领导集体严格按规定程序决策。干部选任是一个敏感的问题，也是群众关心的问题。近年来，我市在干部的选任决策上，严格按照党政领导干部选拔作用的原则、条件和民主推荐、组织考察、个别酝酿、讨论决定的任用程序办事，将决策的形式、范围和结果及时向群众公开，特别是严格实行了任前公示制，扩大了群众监督的范围，社会反响良好。同时加大了公开选拔和竞争上岗的力度，形成了较好的用人机制和风气；三要完善班子内部监督。班子成员对每一道议事程序的要求不清楚，对所议的事项情况了解不透，议事时就只能被动地例行公事，无法有效地行使作为集体领导一员的参与权、选择权和监督权。完善班子内部监督关键是要做到两个公开。即议事程序和议事材料要向班子成员公开。这样，决策一旦违规，班子成员可以提出反对意见，反对也才有制度依据，在具体的某一决策中才能比较优劣、发现问题、有的放矢地讨论问题，对解决问题的方案作出主动抉择，集体议事的机制才能达到集思广益，提高决策的科学性；四要强化上级监督。上级领导的监督是权威性的监督，监督的重点是集体议事和决策程序的执行情况。上级一旦发现下级重大问题不按规定集体议事和会议表决就做出决定的，要立即纠正。通过上级部门的
6 权力监督，能促使基层领导集体的决策权力运行纳入程序规范的轨道。
2、严格决策失误纠错改正和责任追究。决策失误纠错改正和责任追究既是决策程序的应有之义，更是制约机制的重要内容和制约手段，在民主决策过程中，除了需要对决策前，决策中的各个环节进行规范，更重要的是要对决策后的执行情况进行监督制约，对于在执行过程中暴露出问题的决策及时纠错改正，尽量减少不必要的损失。为此，可以建立对执行情况的跟踪和反馈制度，实行执行过程中的信息披露制度和社会评价制度，以群众满意度作为评价决策成效的根本标准；要明确班子成员决策的责任主体和责任内容，责任主体包括个人和集体，应追究责任的违规行为主要包括违反程序的责任、违反规定特别是不按规定的标准和条件任意操作的责任、隐瞒和歪曲事实真相的责任、滥用权力的责任等。要从制度上明确责任失误、执行失误的界限，细化责任认定，明确责任划分，严格处罚标准，真正做到奖优罚劣，优胜劣汰。要通过决策失误纠错改正和责任追究，促进党内民主决策规范化、制度化、科学化。
以上是我在“创先争优”活动中对提高党内民主决策水平的几点认识和看法。民主决策是一项系统工程，涉及到政治的、经济的、社会的方方面面，既有客观的原因，又有主观的因素。做好党内民主决策，提高领导班子的科学决策水平，需要我们在实践中不断研究、探索、完善、提高。
