浙江新型城市经济发展的调查与建议
加快转变经济发展方式，推进经济转型升级是“十二五”浙江经济发展的主线。而浙江转变经济发展方式，首先要在城市经济发展方式上取得突破。自2007年省委、省政府提出加快发展新型城市经济以来，浙江新型城市经济得到较快发展，产业业态、经营模式和发展载体不断创新，成为促进中心城市功能提升和产业转型升级的重要力量。“十二五”时期，如何更好地谋划新型城市经济发展，成为一个至关重要的课题。
（一）近年来浙江新型城市经济发展的成效和特点态势良好，主要有四大特点，即总量持续增长、区域特色鲜明、园区建设加强、龙头和品牌逐步形成
从发展势头看，近年来新型城市经济发展取得明显成效，增长速度明显快于其它产业，在经济中的地位和比重持续上升。如创意经济方向，2008年全省文化创意产业实现增加值687.6亿元，比上年增长15.4%，增幅比同期地区生产总值高出5.4个百分点。楼宇经济方面，不仅在大城市得到快速发展，而且在许多强县市也有进展，成为发展总部经济和招商引资的重要载体。以杭州市为例，2009年共引进楼宇项目2000多个，协议引进资金约480亿元，到位资金205亿元，全年3000万元以上税收楼宇达77幢，上交税收80多亿元。网络经济方面，2009年全省软件产业实现销售收入516.8亿元，同比增长22.2%，占全国软件收入的5.2%；实现利润总额93.6亿元，同比增长31.7%，走在全国前列。空港经济方面，以萧山机场为核心，初步形成空港经济发展的框架体系。2009年，萧山机场旅客吞吐量达到1494.4万人次，货邮吞吐量22.6万余吨，客、货吞吐量均在全国排名第8，规模在华东仅次于上海两大机场。休闲经济方面，2009年全省接待人境旅游者给570万人次，同比增长5.7%；实现旅游外汇收入32.2亿美元，同比增长6.6%。
从区域布局看，新型城市经济主要以大城市为中心，逐步向中小城市扩散，形成各具区域特点的发展优势。杭州、宁波作为浙江新型城市经济发展最快的两大城市，涉及所有的新型城市经济业态，特别是创意经济、网络经济等所占的比重都很高，对全省新型城市经济的发展起到了示范和带动作用。从创意经济看，2008年杭州市文化创意产业增加值占全省的比重约为59%，宁波市约为14%。经济强县市发挥特色优势，实施重点突破，在新型城市经济的一些行业领域形成了比较优势。典型案例有义乌博览会、横店影视城、温岭总部经济等。义乌举办的义乌博览会和文博会，展会特色鲜明，国际化程度高，在业界具有较大影响力。横店影视城占地在业界具有较大影响力。横店影视城占地30多平方公里，投资30亿元，是国内规模最大的影视拍摄基地，每年接待海内外游客几百万人次。温岭结合产业特点，积极发展以“民营企业总部经济”、“特色产业总部经济”和“异地温岭人总部经济”为重点的总部经济，在城市新区核心区别规划143.5亩，建造20-28层高的10幢办公综合楼作为总部经济基地，总投资约20亿元，可容纳300多家上规模企业在此办公、研发和展销。
从载体建设看，新型城市经济集聚发展态势明显，全省各地涌现出众多文化创意产业园区、网络经济产业园区等。据不完全统计，目前浙江共有各种类型的文化产业园区72个，集中分布在杭州、宁波、温州，这三市文化创意产业园区占总数的60%，其中又以杭州、宁波的文化创意产业集聚最为显著，成为示范带动全省文化创意产业发展的两大中心。软件与服务外包基地布局与知识要素分布密切相关，主要分布在科研力量集中、软件产业已具备一定规模的杭州、宁波、嘉兴等城市。杭州国家软件产业基地集聚1100多家软件及相关企业，其中总收入上亿元的软件企业56家、上市软件企业17家，软件产业年销售收入接近300亿元。
从品牌建设看，在网络经济、楼宇经济等各个领域形成了一批著名品牌和领军企业，有的成为区域发展的金名片。杭州获得“国家动漫产业基地”、“中国茶都”、“中国服务外包基地城市”、“中国电子商务之都”等称号；杭州西湖区的黄龙商务圈已成为顶级商务圈的代名词。同时，还培育了一批知名品牌企业，如阿里巴巴、中南卡通等。阿里巴巴2009年营业收入达到38.74亿元，是目前中国最大的电子商务企业。杭州中南卡通是我国目前动画产品出口量第一的企业，占全国动画产品自营出口的80%。休闲经济方面，《宋城千古情》堪称一张杭州的文化名片，各杨四方，已成为目前世界上年演出场次最多和观众接待量最多的剧场，13年来累计演出1万场，接待观众2000余万人次，创收15亿元，既叫好又叫座，经济社会效益双丰收，得到了中央领导同志的充分肯定。
（二）浙江新型城市经济发展与推进城市经济转型升级的要求相比存在明显差距，突出表现在统筹规划和协调推进的有效机制尚未建立，中高端领域发展滞后，专业人才匮乏。
一是统筹规划和城市推进的有效机制尚未建立。目前，全省新型城市经济发展缺乏整体谋划和规划布局，缺乏统一的协调机构，产业指导管理、统计分析、目标考核等工作机制有待进一步理顺和完善。从杭宁温三大都市经济圈和中心城市看，缺乏明晰的定位，与周边城市之间产业结构趋同较为严重，产业的梯次和分工不明显，在交通、通信、信息等基础设施建设上也缺乏统筹规划，联动周边县市推进都市经济圈建设中的牵头作用尚未得到充分发挥，影响了中心城市“极化”与“扩散”效应的发挥。从县（市、区）情况看，难以形成各具特色、互为补充的发展格局，特别是中心城市的各区县之间同质化竞争等问题较为明显。
二是中高端领域发展滞后。在浙江文化创意产业中，文化教体用品、设备产销等传统行业比重大，核心行业如设计服务、信息服务、影视传媒等行业发展不快，特别是其背后不同行业间的产业链没有形成，很多行业创意创新的价值没有发挥出来。总部经济方面，缺乏像上海那样的国际行业协会总部和国内企业总部的云集。软件产业处于世界软件产业链条的中下游，偏向软件应用。中高瘿领域发展滞后主要还是因为研发投入不足，2009年浙江R＆D投入占全省生产总值比重为1.7%，仅比全国平均水平高0.1个百分点，明显低于广东、上海等省市。
三是专业人才匮乏。新型城市经济本质特征不是技术创新，而应是资源的配置和组合。但浙江缺少能在全球范围内优化配置资源的新型城市经济发展平台，要素和信息流动的国际化程度不高。另一方面，高端人才、专业人才匮乏，尤其缺乏研发设计、品牌营销、创意创新、风险投资、通晓国际规则等方面人才。
（三）“十二五”时期，浙江发展新型城市经济的关键是要在统筹规划、载体建设、人才集聚和优化环境等方面下功夫，率先形成高增值、强带动的具有特色的产业布局，使之成为城市发展的新引擎、经济转型的新支撑。
加强组织领导，建立健全新型城市经济的领导和推进机制。要把新型城市经济作为浙江经济转型升级的战略重点来抓，做好新型城市经济发展思路与“十二五”规划的衔接，与城市和都市经济圈的总体布局规划的衔接。要在继续深化调研的基础上，作出整体规划和统一部署，明确各市县发展的战略重点，明确相关的配套基础设施建设。要结合各市县的特色优势，明确发展的重点方向和领域，完善考核制度和指标体系，加强考核检查，共同推进新型城市经济发展。加快建立新型城市经济新的统计调查制度和统计指标体系，努力所映真实的发展情况，避免出现大的决策失误。
坚持统筹规划，推动特色发展。杭州、宁波、温州三大都市经注圈，是浙江新型城市经济发展的重要平台，要坚持高起点高标准统筹规划和培育创意经济、楼宇（总部）经济、网络经济、休闲经济等各种新型城市经济业态，推动新型城市经济实现新发展，带动城市经济转型升级。特别是杭州要发挥省会城市优势，更多地吸引跨国公司分支机构、国内大企业总部和区域总部，省内民营企业总部，加快建设国际风景旅游城市、区域性金融中心、长三角重要的航空货运枢纽、国家信息产业基地和文化创意中心，不断增强引领全省新型城市经济发展的中心地位。金华义乌重点发展现代商贸、品牌会展、现化物流等优势行业，加快建设国际性商贸会展城市和浙中区域性物流枢纽，发展东阳横店影视、义乌购物等特色休闲旅游，带动浙江中西部地区城市经济转型升级。嘉兴、湖州、绍兴、衢州、舟山、台州、丽水等区域中心城市要从区域经济特色出发，找准功能定位，大力发展特色新型城市经济，强化其对市域经济发展的带动能力。在满足区域发展要求的同时充分挖掘特色，发挥优势，积极培育具有跨市域意义的特色城市经济。县域经济要充分发挥比较优势，重点突破，大力培育发展特色新型城市经济。
明确重点领域，培育新型城市经济发展优势。创意经济方面，加强文化与创意结合，扶持发展创意设计、文艺创作、影视制作、出版发行、文化演艺、动漫游戏、数宇传媒等文化创意产业，培育一批文化服务业集聚区。楼宇经济方面，围绕打造总部经济中心目标，突出楼群建设和特色楼宇、亿元楼宇建设三个重点，吸引国内外知名企业入驻和当地龙头骨干企业入驻，提升发展商务圈和特色楼宇群。网络经济方面，加强现代信息技术研发，加快发展网络出版、动漫游戏、数字影视等信息内容服务业，大力发展“互联网经济”，建成“数字浙江”。空港经济方面，以杭州萧山国际机场为中心，以空港物流、临空制造、空港服务和与空港有密切联系的先进制造业为重点，加快空港经济区建设。休闲经济方面，形
成杭州休闲度假、宁波港城商埠、温州山水风情、舟山海洋佛都、绍兴古越文化、浙中商贸文化、浙北古镇运河、浙西南生态休闲等各具特色的旅游板块。
加强载体建设，构筑高能级高层次平台。加快建设一批新型城市经济发展的园区和基地，建设一批重大项目，加速要素集聚、功能提升、产业拓展和品牌培育，尽快形成规模效应和集聚效应。加快培育一批具有核心竞争力的品牌企业，坚持内生与引进相结合，并结合城市器重的塑造和推广，重点吸引跨国公司分支机构、国内大企业总部或区域总部、省内民营企业总部，形成一批具有较强竞争力的新增长点和新亮点。可在全省确定一批具有创新性、示范性企业，围绕发展总部经济、创意经济、网络经济、会展经济、商务经济等新经济业态，支持技术创新、管理创新和商业模式创新，成为新型城市经济发展的排头兵。
加速人才集聚，建设人才高地。充分发挥高校的优势，大力培养各类创新人才。实行引人才与引项目结合、引领军人物与引创新团队相结合，引进一批高端创新人才和经营管理人才。特别是要加大领军人才的开发力度，以项目为依托，合作为纽带，在新型城市经济各个领域培养一批大师级人才。积极吸引国外著名培训机构来浙江建立基地，发展各层次、各类型的新型城市经济专业教育。
优化发展环境，营造良好氛围。强化政府服务意识，对涉及新型城市经济的各项审批，进一步简化手续，缩短流程。积极借鉴国内外有益经验，积极探索建立知识产权保护管理服务系统，使得创新成果得到有效保护。大力发展中介服务组织，培育全社会资源优势互补、相互协作的中介服务平台，为新型城市经济的发展提供政策法规、人才供求、市场信息、项目评估、法律咨询等中介服务。要充分发挥媒体的舆论导向作用，加强典型宣传，弘扬创新创业文化，营造有利于新型城市经济发展的良好氛围。（
