平利县工业经济发展调查与建议
作者：邓文成
近年来，全县上下坚持以科学发展观为指导，强力实施\"工业强县\"发展战略，千方百计做大做强工业经济，全县经济社会保持协调快速发展的态势。平利已经实现了由\'农业大县\'向\'工业大县\'的跨越，经济发展体系已逐步建立，具备了建设工业强县的经济基础，引发了一系列思考。
一、平利县发展工业经济的主要特点
一是工业经济增量提质效果显著。全县生产总值从2005年的4.006亿元增至2010年全县生产总值达到23.9亿元，是\"十五\"末的2.75倍，完成\"十一五\"规划的159.3%，年均增长22.3 %；五年累计完成固定资产投资58.6亿元，是\"十五\" 的3.3倍，完成\"十一五\"规划的147.4%，年均增长34.1%；三次产业结构比由2005年的40：23：37调整为28:44:28，经济结构调整取得显著成效。
二是工业园区建设日新月异。全县规模企业由2005年的9个增加到30个，其中年产值过亿元8家，工业总产值达到23亿元，是\"十五\"末的5.7倍，完成\"十一五\"规划的190%，年均增长34.8%；工业增加值达到8.56亿元，是\"十五\"末的6.5倍，占全县生产总值比重由\"十五\"末的15.7%增加到35.8 %。2009年、2010年连续两年荣获\"全省工业增速前十县\"。
三是产业集群优势得到体现。通过几年的特色区域经济培育，平利县区域经济特色增强，产业集群不断壮大。其中重大工业项目建设成效显著。水泥旋窑、铅锌选矿、硫化钡、工业硅、松鸦和渡船口电站等一批重大工业项目相继建成投产，基本形成了新型材料、富硒食品、建筑建材、绿色能源、生物医药五大支柱工业经济重点区域格局，完成了陈家坝、老县工业园区规划，园区经济占工业经济的比重达80%以上。
四是把优化投资环境与招商引资\"双管齐下\"。该县成立了专业招商机构，瞄准国资央企和知名企业，充分利用\"西洽会\"地缘、亲缘关系资源，深入挖掘产业互补、发展互助的区位潜力，组织开展专业招商活动，力促一批外来重大投资项目落户平利。目前该县为确保一批重大项目工程的建成落地，从党政机关中择优选派了28名优秀干部，组成工程技术特派员28人，按照\"一个项目一名领导挂帅、一个班子服务、一套办法考核、工作包抓到底\"的模式、对重点企业和重点项目实行包抓援建工作机制，夯实工作责任，确保工作效果。
五是转型升级步伐加快。品牌创建取得突破，企业创新能力进一步增强，制定出台平利县产业发展规划，深入开展企业\"对标行动\"，实施品牌带动战略，推动企业向\"省优\"、省\"著名商标\"、省\"名牌\"方向发展，着力提升产业整体水平和产业效益。目前有省级名牌产品、著名商标4个。平利县百草堂生物有限公司研发的\"绞股蓝四倍体新品系列与应用\"获市科技成果\"一等奖\"，填补了国际国内空白。研制并拥有自主知识产权的\"女娲神草\"绞股蓝可乐、营养汁、绞股蓝茶酒伴侣等获国家、省重点新产品称号，已申请48项专利，被省委、省政府授予\"优秀民营企业\"，省工商局授予\"女娲神草\"著名商标称号。同时，加速实施优质茶饮旅游工程，确保茶饮产业产值逐年提升，真正成为中国绞股蓝第一县和西北\"名茶\"大县。
六是节能减排成效开始显现。平利县按照\"产业循环、低碳发展、城园统筹、环保安全\"的发展思路，加快工业园区基础设施建设，把陈家坝绿色产业园区、老县新型材料工业园区打造成企业聚集的\"洼地\"，鼓励投资商向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业投资发展。在\"十一五\"期间，该县昊华公司安装了污染源在线监测设备并投入正常使用,依法淘汰关停了汉平砖厂、金海皂素、平利水泥厂、康华水泥厂等一批低产能、高污染企业和落后产能生产项目。完成化学需氧量减排197.157吨，二氧化碳减排323.16吨，使目前COD和 SO2排放总量控制在725吨和707吨以内，全面完成了\"十一五\"主要污染物总量减排任务。
二、今后发展工业经济的对策建议
通过前几年的积累，平利县企业的实力、发展的后劲都得到进一步增强，工业主导作用进一步凸显。加之安平高速的建成通车，平利将纳入西安3小时经济圈，给我县积极承接产业转移带来越来越多的发展机遇，生态旅游、文化资源、矿产资源的价值正在被重新认识，其比较优势日益显现。加快推进平利县工业经济转型提质，是有效应对内外发展形势变化的唯一出路，应进一步解放思想，在主动适应中破解难题、在创新理念中寻找出路，努力实现平利县工业经济又好又快发展。
（一）加大工业项目实施力度：一是大力实施工业强县战略，以\"产业循环、低碳发展、城园统筹、环保安全\"为指导，以做大总量、调优结构为方向，以招商引资为抓手，按照\"大集团引领、大项目支撑、园区化承载、产业化集群、科技化提升\"的发展思路，实现\"2568\"目标，即:打造2个工业园区、建成50家规模以上企业，壮大新型材料、富硒食品、建筑建材、机电制造、清洁能源、生物医药六大支柱工业，工业总产值达到80亿元。到2015年，全县拥有过10亿元企业2家，过5亿元企业5家，过亿元企业10家，实现增加值25.5亿元，年均增长22%。二是壮大六大支柱工业，扩张工业规模。加快发展钡盐、硅材料、冶金为主的新型材料产业。围绕资源深度开发，做大做强重晶石、硅石、铅锌矿、硫铁矿、铌钽矿、钒矿等矿产业，新型材料工业产值达到30亿元以上。三是加快工业园区建设，优化工业发展环境。坚持\"布局合理、产业聚集、循环发展、基础配套\"的思路，重点打造陈家坝绿色工业园区、老县新型材料工业园区，完善道路、供水、供电、排污、通信、仓储、绿化等基础设施，完成陈家坝绿色工业园区彩虹桥、迎宾大道建设，聚集产业要素，形成发展高地，为加快推进新型工业化提供平台。到2015年园区入驻企业达到70户，其中规模以上企业40户，园区工业总产值达到60亿元以上，占全县工业总产值75%以上。
（二）加强工业经济运行分析和政策扶持力度。高度关注经济运行的趋势性变化，强化运行监测，做好运行分析，注重综合协调，当好参谋和助手。加大对企业开工不足、生产经营困难、资金周转不畅等问题的关注，不仅要关注龙头企业、优势企业，也要关注微小企业、亏损企业，提出切实可行的对策建议，有针对性地采取措施，做到政策早到位，问题早发现，难题早解决。当前，尤其要重视做好政策扶持工作，在困难时期发挥好财政资金的\"四两拨千斤\"的作用，既准又快地兑现各类政策和财政扶持资金。
（三）加大科技创新力度。从平利县无论是工业还是农业和其他产业，竞争力的欠缺都与自主创新能力不强有很大关系，要始终把推动创新、增强自主创新能力作为经济发展的中心环节。一是要进一步完善鼓励创新的政策体系。加大政策扶持力度，充分调动创新主体的积极性；二是要加强公共技术服务平台建设。加强区域性、行业性技术开发机构建设，推进公共服务平台建设；三是推进企业创新主体建设。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。从企业层面来说，重点要在三个方面下功夫：一是在主动对接方面下功夫。进一步加强与大专院校、科研院所的联系与合作；二是在引进、吸收、消化吸收再创新方面下功夫；三是在与世界一流技术合作方面下功夫。要优化人才政策，营造惜才、重才、用才的良好环境。加大品牌创新力度，提高经营效益。要继续大力实施品牌战略，切实抓好商标、质量、标准等基础工作，有针对性地指导和帮助企业开展品牌建设工作，发展培育一批省市级品牌企业，提升一批省级品牌成为国家级品牌。
（四）加大培育主导产业和优势产业力度。进一步加快产业结构优化和升级。要调整和提高第二产业，走新型工业化道路。要采用高新技术和先进适用技术，改造和提升传统产业。大力培育富硒食品、机电制造、清洁能源、生物医药等主导产业，严格控制化工、建筑建材、合金钢铁等高耗能高污染行业的生产能力，加快发展信息、生物、新材料等高新技术产业。要加快发展第三产业，特别是现代服务业。大力推进连锁经营、物流配套送、代理制、电子商务等组织形式和服务方式，大力发展旅游业和文化产业。对规模以上企业特别是前10名企业实行重点指导，以现有亿元企业为核心，着力培育大企业；对目前暂时亏损的企业更要找原因，寻对策，帮助渡过难关；对外贸出口企业，要指导企业扩大高附加值产品的出口，多引进先进设备（技术）和紧缺原材料，利用最有利于自己的结算工具和结算方式，降低生产成本，减少市场风险。
(五)加大帮助企业协调解决要素保障力度。在目前市场环境相对中小企业不十分有利的情况看，积极与银行、担保、典当等单位进行协调，组织企业开展金融洽谈推介活动，大力开展中小企业担保融资和设备租赁等多种融资工具，千方百计为企业解决资金难题。要加快政策处理力度，提高供地速度，加快已投入工业用地的建设，提高项目竣工投产率，实行工业亩产和亩产税收考评。要抓好清闲促产工作，加大对闲置和低效利用土地的处置力度。要提升用地质量，集约利用土地，提高投资强度，通过厂房加层、翻建改造等措施提高土地利用水平。要优化新增用地的配置，拓展空间增量。
(六)加大工业经济转型提质力度。把\"建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。平利县资源与环境问题同样非常严峻。为此，要通过市场手段和科技创新，从资源粗放利用向循环利用转变，把节能降耗、污染减排作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。要加强节能减排宣传，切实提高公众意识；综合运用市场准入手段，严格控制高耗能高污染产业发展；大力发展清洁生产，鼓励企业生产节能降耗产品。进一步加大创新和技改的扶持力度，引导企业改造和淘汰落后的技术、工艺和设备。针对经济发展过程中出现的一些问题，积极开展行业专项整治。要加强对综合能耗500吨标准煤以上工业企业的节能监管和责任考核。确保全县万元GDP综合能耗下降5.0%以上。
（七）加大环境建设和优化服务力度。坚持\"环境是第一竞争力\"，努力为创业创新提供良好的服务环境和保障措施。围绕以企业为中心，以贯彻\"干部作风整顿活动\"和推进\"双创\"为动力，结合\"千名干部下基层走访\"、\"矛盾排查化解\"、\"纪律检查整顿\"\"千名干部培训\"、\"万名群众评议\"等活动，制定和完善支持创业、鼓励创新的政策措施，继续深化为企业解难题、送服务活动，实现难题交办、项目跟踪、领导联系的制度化，创造更好的服务环境。加强机关效能建设和党风廉政建设，加强干部职工的业务能力培养，提高服务效率，减少企业负担，建立和谐、互信、通畅的政企关系。
