昆山市城管执法局工作情况介绍
昆山，东靠上海，西邻苏州，是江苏省的东大门。1989年撤县设市，市域面积927平方公里，户籍总人口65万，外来登记人口130万。下辖10个镇和1个国家级经济技术开发区。昆山历史悠久，人文荟萃，著名思想家顾炎武、教育家朱柏庐、散文家归有光都是昆山人。这里是“百戏之祖”昆曲的发源地，古镇周庄被誉为“中国第一水乡”。昆山物产丰饶，奥灶面远近闻名，阳澄湖清水大闸蟹驰名中外，素有江南“鱼米之乡”美称。
改革开放以来，昆山坚持以经济建设为中心，从实际出发，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，不断进取，踏出了一条昆山之路，先后荣获国家卫生城市、国家环保模范城市、全国优秀旅游城市、国家园林城市、全国生态示范区和中国十大最佳魅力城市等称号。
2008年昆山市实现国民生产总值1500.26亿元，全口径财政收入272.55亿元，进出口总额620亿美元，成为全国18个改革开放典型地区之一。
截至2008年底，昆山共引进55个国家和地区的5600多家企业，投资总额超过530亿美元，世界500强中有34家在昆山投资了56个项目。其中，有台资企业3400家，总投资320亿美元，台商人数8万人，成为国内台资最密集的地区，利用台资占苏州的一半、江苏的四分之
一、全国的九分之一。
昆山市城管局成立于2000年4月。2001年3月经国务院法制办批准，实施城市管理相对集中行政处罚权试点，同年8月更名为城管执法局。局内设办公室（人教科、后勤办）、财务科、市容管理科（行政服务科）、管理科、法制科、督察科（监察室）6个职能科室，下属城市管理行政执法大队、综合管理处、环卫所、路灯所、河道所、市政养护所6个单位，总人数1316人。
近年来，昆山城管执法局以改革促发展，以创新求突破，积极探索城市长效管理机制，2002年，在全国城管系统中率先通过ISO9001：2000质量管理体系认证；2003年完成城管执法乡镇派驻工作；2006年又完成公安派驻城管执法工作。2007年推行网格化精细化管理；2008年完成城管执法进街道工作，建设完成数字城管一期工程并通过建设部专家验收。
主要工作：
一、注重队伍作风建设，塑造城管崭新形象 近年来，我局以队伍建设为抓手，通过人员双聘、作风教育、培训学习等多种形式，培养城管人忠于法律、忠于职守、爱岗敬业的职业精神，塑造严格、规范、文明、和谐的城管新形象，为城市管理工作顺利开展打下坚实的基础。
（一）扎实推进人员双聘，激发队伍活力。2007年在城管执法大队组织开展了中层正职干部竞聘上岗，一般队员双向择岗工作。实施中坚持民主公开，引入竞争机制，明确聘任条件，规范竞聘程序。通过双聘， 24名城管执法大队中层正职全部竞聘上岗，有5名中队长和2名副中队长落聘、落选，10名队员待岗培训。双聘工作促进了岗位交流，增强了干部职工忧患意识和责任意识，形成了干部能上能下，队员能进能出的良好局面，大大激发了队伍的生机与活力。
（二）持续加强作风教育，严格队伍纪律。连续三年开展了“查学习、查纪律、查作风、查效率、查廉政”、机关作风形象月、作风纪律教育等活动。建立市区重点区域路面错时执勤管理机制，组织机关干部及下属单位党员干部80多人，分早晨、下午、晚上三个时间段，到城区主要路段执勤，加强市区重难点区域的长效管理。通过系列教育，实现了干部职工素质有提高、作风有转变、纪律有加强、形象有提升的目标。同时，强化效能督察，健全督查机制，拓展督查范围。三年来共进行路面督察324次，督察到路面违规违章现象10152起，通报批评3个中队，通报批评23人，警诫14人，政纪处分 8人，劝退 2人，辞退协管人员（含自动离职）27人。
（三）全面落实培训学习，提升队伍素质。一是实施城管大练兵，每年组织系统人员分批进行全封闭训练。练兵内容包括公共科目、岗位科目、军事训练、执法实践、廉洁自律等。城管大练兵增强了干部职工的组织性、纪律性，强化了集体意识、团队精神，锻造了过硬的身体素质，为打造的严明、高效城管队伍奠定坚实的基础。二是制定详细的年度培训计划，实行执法人员培训学时制，所有执法人员年再教育时间不得低于160个学时。三是培训多样化、差异化。培训工作立足本职，做到因材施教，分层次培训，使参与培训人员接受到自己最需要的知识。通过持续有效的培训工作，系统干部职工素质稳步提升。
（四）推动规范中队创建，增强队伍管理。按照省建设厅统一部署和要求，以打造高标准、高素质的城管执法队伍为目标，深入开展执法队伍规范化建设达标活动，健全完善队伍规范化管理机制，推进执法队伍装备标准化建设，加大中队硬件设施的改造与投入，完成了同心、陆家、兵希、出口加工区等9个中队办公场所的新建、改建及搬迁工作，新增办公面积12500平方米；新增执法车辆 66辆。完成城管换装工作，完善《昆山城管执法制服、标志管理规定》。目前已有14个中队通过苏州规范化建设达标验收，其中张浦、机动两个中队获得规范化建设示范中队称号。
二、提高管理养护能力，打造宜居城市环境
（一）实施街巷改造管理，促进景观再提升。坚持高层次规划、高水平设计、高标准建设，对市区人民路、亭林路、柏庐中路、新闸路、前进路、中山路以及市政府周边地区进行立面店招改造，完成前进西路、正阳桥周边及市区“一条环线、四条加强线路”的亮化改造，其中完成店招1018个共1591开间，街巷改造总投资1亿3472万元。通过增建市容亮点，打造市容环境品牌，提升市容景观档次，达到提升城市形象的目的。
（二）落实环卫长效管理，追求保洁全天候。推进环卫基础设施建设。三年共完成新改建公厕58座和垃圾转运站 14座。完成692万元环卫设施设备采购，包括28台环卫作业车辆、396只果壳箱、695只垃圾桶、对44辆环卫作业车辆建立GPS定位系统。探索网格化管理，对环卫作业区域进行整合，调整作业方式，扩大上门收集范围，强化岗位责任，重点路段24小时保洁。加大环卫督查考核，对重点路段滚动督查，背街后巷错时督查，确保市容环境卫生整洁。开展了“百日安全行车竞赛”、“环卫所百日岗位竞赛”等活动，细化标准，以赛促管，推进环境卫生长效管理。
（三）进行河道清淤管理，优化水质新目标。按照 “水清、水活、水畅”的总体要求，河道所不间断对辖区内河河道开展保洁、清淤、换水、疏浚河床等行动。三年来先后完成小虞河、苏浦河等11条河道20.57万平方米水面疏浚清淤，共清除淤泥 19.6 万立方米、清除各类垃圾约 1.8 吨。通过清淤，使老城区河道水体状况得到了改善。
（四）突出市政精细管理，方便市民见成效。以“道路无坑洼、路面无积水、道板无松动、井管无积淤”为目标，市政养护采取划片分级责任到人的科学管理方式，根据轻重缓急实施养护抢修和计划维修。完善巡视制度，加大市政设施巡视力度，按照分级管理、划片巡视、责任到人的原则，全面实行网格化管理，对亭林路、人民路、前进路等10条主要马路实行每日巡视，二级道路五日巡视。实施便民措施，增大夜间施工量。经过精心养护，柏庐北路、柏庐南路养护片连续三年获得苏州市、昆山市优质养护片荣誉称号。
（五）探索路灯科技管理，展示景色更靓丽。加强城市照明节约用电工作，安装完成121个路灯节能装置。推进亮化养护市场化运作，加强亮化养护考核，保证夜间景观照明效果。通过升级三遥系统、新增三遥子站等方式，不断提高城市路灯照明水平，确保我市路灯照明亮灯率始终保持在98％以上。
（六）推进停车建设管理，提升服务上水平。三年间，新（改）建玉龙广场、新老汽车站、琅环里等多处停车场，新增停车位4000多个，缓解了城区的停车压力。制定出台沿街部分单位停车场对外开放的文件，缓解市区停车位紧缺的矛盾。
三、实施管理服务创新，破解城市管理难题
（一）数字城管，科技添力，增强管理效能。2007年4月昆山被建设部列为数字化城市管理第三批试点城市。2007年9月，数字城管建设方案通过建设部专家论证，并被建设部列为县级市数字城管建设范本。2008年8月系统开始试运行，12月数字城管建设通过建设部专家验收，专家组高度评价了昆山数字城管实现了五个创新，并授予我市“数字化城市管理试点城市”称号。在建设过程中，我们充分整合各部门资源，高标准、高质量建设数字城管。运行过程中，我们狠抓信息质量和问题的协调处置，今年1至7月份上报城市管理问题59116件，立案54708件，立案率92.54%，派遣52135件，派遣率95.30%，处置51406件，处置率93.96%。有效地提高了城市管理的快速反应和处置能力，达到了提高城市管理效能的目的。
（二）网格执法，责任到人，化解执法难点。2006年城管实现了执法全覆盖、工作重心下移，通过与居民零距离接触，有效快速地解决问题。在此基础上，为增强执法人员责任意识，我们把市区69.3平方公里的执法范围，划分成79个网格，实行定点、定路段、定责任的分片包干责任制。明确各级人员岗位职责，健全完善管理制度，科学安排执法力量，提高执法管控覆盖面，形成“横向到底，纵向到边”全方位的管理范围。通过制定一套切实可行的岗位管理办法，对队员的工作绩效进行督查，发现问题直接落实责任，使城市精细化管理落到实处。
（三）广告拍卖，盘活资源，引入市场机制。2007年以来，我们有计划地向社会推出了4次户外广告公开拍卖活动，共拍出广告位21处，面积5194平方米，拍得金额为2292万元。公开拍卖户外广告阵地、管理户外广告资源，充分体现了公开、公正、公平的市场竞争原则，是加强城市管理的一项新举措，此举受到市领导以及苏州市局的充分肯定。与此同时，通过对市区公厕免费开放，将公厕保洁对外承包，市场化运作清理“黑色广告”等举措提高了经营城市、盘活城市资源的能力和水平。
四、探索城管体制改革，实践城乡统筹发展
（一）完善中队建制，推进执法管理城乡一体化。近年来，我局积极探索城管执法进街道（社区）工作，2008年4月举行城管执法进镇进街道授旗仪式，11月完成城管执法中队的辖区调整。今年上半年，分别在朝阳、枫景苑、同心等3个街道开展城管执法进社区的试点工作，制定了《城管中队进驻街道（社区）试点工作方案》、《城管执法进驻街道（社区）工作职责》、《城管执法进驻街道（社区）考核办法》等规定。组建工作小组，与街道、社区工作人员开展日常巡视检查工作，努力解决城市管理范围内的重点问题，并取得了预期的成效。7月，依托试点的经验，由“试点”转向“实施”，在全市范围内加快推广。实施以来社区环境明显改善，管理理念更具人性化，执法效率不断提高。
（二）创建示范道路，推进市容管理城乡一体化。我市亭林路自2007年成功创建成为江苏省市容管理示范路，人民北路、前进西路、周庄中市街创建成为苏州市市容管理示范路以来，我们一直坚持一个标准评价，一把尺子衡量。为达到示范路要求，我们重新编制街景规划设计，全面落实市容环卫责任制度，对沿街店铺上门宣传，对门牌标识设置不规范、门窗乱张贴等问题采取措施加以整改，对新增空调外机进行遮挡。创建过程中，既注重街景特色的塑造，又保持商业中心应有的繁荣景象。从2006年昆山只有两条路创建到今年的12条，通过创建，以点带面，由城及镇，示范效应提升了我市市容城乡一体化的管理水平。同时，我们还注重加强乡镇户外广告管理，初步完成乡镇户外广告设置规划方案，通过对乡镇户外广告的规范，促使我市的户外广告管理工作全面走上正轨。
（三）焚烧垃圾发电，推进环卫管理城乡一体化。围绕我市垃圾焚烧发电厂项目及城乡垃圾无害化集中处理的要求，加快推进城乡垃圾集中处理配套设施的建设步伐。垃圾焚烧发电工程于2006年7月底基本完成， 9月通过省建设厅验收并正式发电，日处理垃圾1000吨。去年焚烧发电扩建工作也已全面展开，预计今年底完成建设并投入运营，垃圾焚烧量可达到日处理2050吨。城市粪便处理场项目2006年建成使用，日处理粪便150吨。这两项政府重点实事工程建成使用，不仅实现了资源的再生和循环利用，也标志着我市垃圾、粪便处理向资源化、无害化、减量化方向迈进。以垃圾焚烧发电项目为契机，我市城乡生活垃圾一体化处理迈上新高，实现全市生活垃圾 “村收集、镇集中、市处理”“一个炉子”焚烧的目标。
主要工作措施：
一、畅通三种渠道，倾心贴近市民是关键。
我们坚持把群众满意作为评判工作的第一标准，把群众呼声作为工作的第一信号，把群众意见作为第一财富，畅通渠道，倾听呼声，着力为民排忧解难。
（一）建立了快捷方便的投诉渠道。我们建立健全了直通、高效的投诉渠道，及时接受市民的举报投诉。一是设立了城管热线电话，做到市区联动、部门联动，24小时接受群众举报投诉和社会监督。二是建立网上投诉信箱，专人负责管理。三是聘请行风监督员、发放行风意见征求表、座谈走访等多种形式，拓宽投诉渠道，实现与群众零距离、全方位接触，收到了良好成效。
（二）建立了果断到位的处置渠道。针对城市管理中存在的动态性、反复性和市民关注的热点难点等突出问题，我们有计划、有目的地开展治理，及时解决问题，三年共处理案件117403起。圆满完成星海花园、团结新村、天华佳园、新昆街、汛塘商苑等多处拆违工作，拆除违章建筑62000 多平方米。定期开展环境整治，先后完成了“春风”、“惊蛰”系列整治行动，对中华园地区、紫竹路、汉浦路、萧林路、新北村等夜间设摊高发路段进行夏季专项整治；对沪宁高速（昆山段）两侧违法“高炮”广告整治；开展“绿色护考”工作，开展路面抛洒滴漏集中整治,为市民群众提供了安全、整洁、有序的生活环境。
（三）建立了紧密挂钩的联系渠道。建立企业挂钩联系服务制度，选定我市一批重点企业，作为挂钩联系服务对象。我们主动上门走访、与企业开展座谈，将服务送到企业手中，服务指导企业申请户外广告宣传，对挂钩联系企业的环境卫生、停车管理等实行跟踪服务、预约服务、延伸服务，及时受理和查处影响企业发展的城市管理违法案件，与企业联手共同维护昆山城市形象。我们还建立了局领导班子成员挂钩联系制度，每位成员挂钩几个企业和数名职工，定期深入基层，召开座谈会，倾听多方意见，宣传城管，帮助解决困难问题，争取理解支持。
二、抓好三个着力点，规范管理工作是基础。
（一）加强宣传教育，把着力点放在提高市民素质上。一是开展“进机关、进乡镇、进社区、进企业、进学校、进工地”的城管宣传六进活动，广泛宣传城市管理知识、法规，拉近了与广大市民的距离。二是创新载体，与昆山柏庐实验小学合办少年城管学校，以“小手牵大手”的方式，增强城管宣传的社会效应，这一做法获“未成年人思想道德建设工作创新案例”昆山市一等奖。组织执法大队和环卫所开展了向西街、南后街、黄河北路、同丰路等路段60家水果行赠送印有“昆山是我家、环境靠大家”的垃圾箱，并安排环卫服务车定时、定点上门收集垃圾，通过人性化服务、先礼后兵的方法解决水果行周围环境卫生问题。开展市民体验城管执法活动，先后有柏庐小学师生、仁宝电脑新昆山人、南京工业大学和浙江林学院体验城管执法活动，纠正各类违章，进行问卷调查。积极探索与企业社会团体的联系互动，组织昆山铝业、长江街道、珠江社区、柏庐实小的近百名志愿者，共同参加了 “迎蹦床世界杯，打造洁净昆山”为主题的全民美化城市大行动；与洋景公司、沪士电子、昆山商厦等发起了“清洁城市、从我做起”的环卫志愿者活动；以团市委组织开展“百部电影进村、进厂、进社区”活动为载体，播放城市管理法规知识的宣传短片，使8万多人接受了城市管理法规宣传教育。三是完善昆山城管网功能，加强与地方“一报两台”的联系，深化与市级以上媒体合作，全方位开展宣传活动。三年各类媒体共刊播昆山城管相关报道5000余篇（次），为城市管理营造了良好的舆论氛围。
