XX乡人民政府文件
XX府发〔2012〕80号
XX镇人民政府
关于2012年度信访工作意见
各村党支部、村民委员会、镇级各部门：
信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。切实加强和改进信访工作，对于全面落实科学发展观，正确处理人民内部矛盾，维护人民群众的合法权益，密切党和政府同人民群众的血肉关系，具有十分重要的意义。为深入贯彻落实《信访条例》，维护信访人的合法权益，为建设“平安XX”、营造和谐稳定的社会环境，现就2012年的信访工作提出如下意见：
一、指导思想及工作目标
指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党
的十七大和县委第十二次党代会精神，在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以创新理念求突破，以务实作风求发展，围绕构建“和谐XX”，努力化解社会矛盾，维护群众权益，强化信访工作在构建社会主义和谐社会中的基础性作用，最大限度地创造安定和谐的发展氛围。
工作目标：围绕构建信访工作新格局、新秩序、新机制，突出抓好源头预防化解、群众“三最”问题解决、基层基础建设和重信重访整治，杜绝进京上访、到市集访、越级上访、实现正常信访数量明显下降，确保信访工作提质升位。
二、完善信访制度，建立健全信访工作长效机制
（一）建立健全信访工作领导机构和“一岗双责”制度。坚持以主要领导为信访稳定工作的第一责任人，对本辖区的信访稳定工作负总责，对重要信访事项实行“一把手”亲自抓，镇上建立由镇党委书记向军同志任组长、镇长吴松、副镇长王长红为副组长、其他班子成员为成员的信访工作领导小组，坚持辖区管理和“谁主管谁负责，谁引发信访问题谁解决”的原则，实行驻村包片工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作责任体系。
（二）建立健全主要领导高度重视信访稳定工作机制。镇党委、政府将信访稳定工作纳入2012年各村党支部、村民委员会年度综合目标管理考核，实行“一票否决制”，坚持每季度定期专题研究信访稳定工作，要坚持每月召开一次信访联席会，专题研究重大和突出信访事项，重大信访事项实行领导包案处理等工作制度。各村党支部。村民委员会要进一步建立健全信访工作综合协调机制、目标管理责任考核机制、信访预警应急处置工作机制和矛盾纠纷排查调处机制，形成迅速化解矛盾纠纷的大格局。
三、强化源头治理，着力预防和减少信访问题的发生
（一）扎实开展矛盾纠纷排查化解工作。各村党支部、村民委员会要坚持定期排查、集中排查、专项排查相结合，强化日常排查，及时发现信访苗头并妥善处置。要做到排查不留死角、化解不留积案。各村党支部、村民委员会和镇级部门要坚持每月召开一次矛盾纠纷排查例会，重大活动之前要开展专项排查；对排查出的纠纷实行台账管理，认真落实“五个一”工作制度（一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底）和“四定四包”责任制度（定领导、定专人、定方案、定时限，包调查、包处理、包息诉、包稳控）；切实加大调处力度，力争矛盾纠纷调处成功率达90%以上，努力将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。
（二）加强初信初访的接待处理工作。有效信访事项要力求一次处理到位；50人以上的联名信件、言辞极端且危害较大的重要信件和集体上访事项，要实行交办督办。落实信访事项首接首办责任制，强化有权处理信访问题责任部门的主体责任，做到谁主管谁负责，谁引发信访问题谁负责解决，努力提高初信初访案件的结案率、息访率，促进信访问题及时解决，对初信初访的处置率必须达到100%。
（三）民主科学制定和执行政策，从源头上预防和减少信访问题的发生。建立健全民主科学决策机制，在制定重大决策前，要深入调查研究，充分吸纳各方意见，统筹兼顾各方利益，使作出的决策顺乎民意、切合实际。在重大决策出台前，要同时制定稳定工作方案和政策实施方案。加强人民建议征集工作，重视社情民意，提高人民建议转化利用率。加强对访突出问题的调查研究，适时调整完善政策，及时化解群体社会矛盾。
四、推进“事要解决”，着力解决群众“三最信访问题
（一）准确掌握信访突出、源头问题。要围绕土地征用、房屋拆迁、社会保障、水库移民、环境保护和涉法涉诉等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真调查分析，准确掌握情况，为有效解决这些信访突出问题奠定基础。
（二）认真解决群众合理访求。建立信访问题分类处理工作机制，设立处理信访突出问题专项资金，确保信访突出问题得到妥善解决。坚持依法依规按政策处理信访问题，有政策规定的坚决按政策规定落实到位，有具体困难的要研究具体解决办法，但不得突破法律法规和政策的规定。
（三）着力解决信访突出问题。完善干部下访、定期接访、带案下访和领导包案处理信访突出问题长效工作机制。各村党支部、村民委员会、镇属各部门主要负责人要坚持每月定期接待群众来访，每年至少约访、下访两次以上，各级领导干部每年至少包案解决一件信访疑难案件，推动各类信访突出问题的较好解决。
五、开展重信重访整治，着力规范信访工作秩序
（一）开展重信重访问题专项整治活动。按照全县统一部署，详细清理整治进京上访老户、到市重复集访。力争重复信访率下降，上级交办的重信重访案件中诉求合理的息访息诉率达60%以上。镇信访接待室要加大对重信重访案件的交办督办力度，减少重信重访现象的发生。
（二）依法规范信访行为。各村党支部、村民委员会和镇属各部门要积极配合公安机关采取“双管齐下”的办法，加大依法处置组织、挑头和煽动闹事人员的力度。重点治理赴京敏感地区、到市委市政府及周边等重要部位和县委县政府等重要办公场所的信访秩序，严防全国、全市重要会议和重大活动期间发生群众到市进京上访滋事和群体性事件。
六、加大督查督办力度，切实维护人民群众的合法权益
（一）严格落实初信初访首办责任制。各村党支部、村民委员会和镇属各部门要按照《信访条例》规定的时限和程序，对群众提出的合理诉求，及时落实承办责任人和办结时限，努力把问题解决在首办环节，能早办结的，要尽早办结；能一次性办结的，坚决一次性处理到位；能在基层和当地解决的，决不能推给上级，决不能因为处理不及时、不到位、不恰当，造成来信转化为上访，初访转化为重访，个访转化为集体访，集体访转化为群体性事件，影响社会和谐稳定。
（二）抓好信访交办案件的办理工作。对县领导批示交办、镇主要领导交办、以及县信访工作联席会议办公室和县信访办决定立案的信访问题，要纳入各村党支部、村民委员会和镇属各部门主要负责人包案范围，由镇信访接待室向相关单位转办或交办。各责任单位对转办或交办的信访问题，要按照“五个一”和“四定四包”责任制度要求和《信访条例》规定，认真审查，对群众的合理诉求，不推不拖，全力化解，真正实现大事不出村、小事不出组、疑难问题才找镇政府的原则。
（三）抓好信访稳定事项的督察督办工作。镇信访接待室要建立健全信访督查机制，对县委、县政府督查室、县信访办、镇领导批示和会议交办的重点信访案件、进京到市集体上访特别是大规模集体访的处置情况、矛盾纠纷排查化解和信息上报等各项工作进行督促检查。对督查中发现的问题，要予以通报，限期整改，并追究相关领导和责任人的责任。
七、加强自身建设，着力夯实信访工作基层基础
（一）完善信访稳定工作体系。在巩固和完善现有三级信访网络，配齐配强专职信访干部的基础上，完善信访办、联席办、维稳办“三办合一”
的工作体制。重点加强各村党支部、村民委员会信访稳定工作阵地建设和队伍建设，建立健全以信访接待室为窗口的基层信访维稳工作机制，确保信访稳定工作有人管事、有人干事、有条件办事。
（二）加强信访干部教育培训。各村党支部、村民委员会和镇属各部门要高度重视信访工作机构和信访干部队伍建设。要切实加强政治理论学习和业务培训，努力提高各村党支部、村民委员会和镇属各部门主要负责人信访知道的理论水平、政治水平和依法办事的水平，确保信访工作的正常开展。
八、完善考评机制
进一步完善信访工作考核机制，2012年镇党委、政府将信访工作纳入各村党支部、村民委员会重点工作目标考核内容。对辖区责任范围内发生重大群体性事件并对社会稳定造成严重影响的，实行“一票否决”；对信访稳定工作考核前三名的村分别奖励200元、150元、100元；对考核倒数第一名的、且在80分以下的村扣100元。
二0一二年四月二十日
主题词：信访
工作意见
2012年
XX镇人民政府党政办公室
2012年4月20日印
