哈尔滨市巩固大冬会成果 推进城乡环境整治工作实施方案
按照全市推进城乡环境整治工作任务要求，为切实改善我区城乡环境秩序，进一步解决社会各界关心和群众关注的城市环境问题，全面提高城市管理水平，现结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，以建设“三个适宜”现代文明城市为目标，坚持“以人为本，统筹协调，标本兼治”的原则，集中时间、集中力量，巩固大冬会干净城区建设成果，扩大群众参与面，改善城市卫生环境，保持良好的整治成果，实现城区环境卫生和管理水平的显著提高，充分展示城区良好形象，建设干净、文明、和谐城区。
二、工作原则
坚持突出重点、美化环境的原则。强化城区主街及重点区域周边整治,优化城区窗口形象，美化城区环境，实现城区环境面貌大改观、大变化，扩大城区对外影响力和吸引力。
坚持以人为本、改善民生的原则。着力提高城区居民素质和文明程度，通过共同整治城区环境工作,切实提高全区居民文化生活水平的过程。
坚持社会参与、共建共享的原则。广泛开展宣传动员工作，充分调动社会各界参与城市环境、市容市貌、园林绿化、城区秩序等整治工作，积极参与清洁城市环境、美化家园的义务劳动，确保整 1
治活动社会参与、整治成果全民共享，共建良好、和谐的城区环境。
坚持标本兼治、长效管理的原则。综合运用行政、经济等手段，努力做到整治与规范并举、当前与长远并重，建立和完善长效管理机制，不断提升城市环境管理水平。
坚持多方筹资、合力推进的原则。深入挖掘社会资源，坚持市场化、社会化运作，调动各方面的积极性，多渠道筹措资金，合力推进城区环境综合整治改造建设项目，确保组织、资金、措施落实到位。
三、工作任务
（一）开展区域环境卫生治理，全面提高城乡市容环境质量
1、整治背街背巷、居民庭院环境。对中、巷路的环境卫生进行集中整治，清除残存的垃圾杂物，按照清扫、保洁标准，全面提高清扫保洁作业质量，改善背街背巷环境；加强物业住宅小区环境卫生管理，重点整治小区庭院、楼道环境卫生，取缔违章搭建、随意堆放建筑垃圾、车辆乱停乱放等现象，实现居民庭院与城区街面环境有序衔接。
此项工作由区城管办牵头，责任单位为区城管局、区各街道办事处、区房产局、区亿兴保洁公司、区执法局、利民开发区管委会等单位。
2、整治铁路沿线环镜。清理铁路沿线垃圾堆、残土堆、白色垃圾及堆放物料；清理铁路沿线整治范围内违章设置的各类横幅、广告、乱贴乱画；拆除沿线两侧除铁路设施以外的废弃建筑物构筑物和违章设施，建设卫生洁净、绿化生态景观长廊。
此项工作由呼兰火车站牵头，责任单位为呼兰火车站、区城管局、区城管行政执法局，利民开发区管委会等单位。
3、整治城乡结合部及公路沿线环境。对各出城口环境进行集中整治，彻底清除道路两侧残存垃圾、基建残土、“白色污染”，清除违章建构筑物，消灭卫生死角；对“城中村”的村容村貌进行重点整治，清除村内道路两侧垃圾，组织群众清除门前乱搭亭栅现象。
此项工作由区城管办牵头，责任单位为区各街道办事处、区建设局、区亿兴保洁公司、区执法局、利民开发区管委会等单位。
4、整治呼兰河两岸环境。整治呼兰河及一排干两岸环境。清除沿岸的白色垃圾、建筑垃圾及各类废弃物;取缔河道采沙、滩涂内违章搭建及堆放物料行为。加大对污水排放企业的监查力度，从源头上减少河水污染。建设沿河绿化景观，打造两岸生态景观带。
此项工作由区水务局牵头，责任单位为区水务局、区环保局、区建设局、各街道办事处、利民开发区管委会等单位。
5、整治乡镇村环境。推行“六改四清” 实施泥草房改造，计划对2100户推进落实；实施村镇道路改造，逐步实现村屯道路沙石硬化；实施村镇亮化绿化改造，逐步实现白色路面安装路灯，部分村镇亮化，同时改造村屯街路，广泛栽植村中路边灌木，辟建大量墙外花池，绿化美化村屯环境。实施以整治畜禽粪便、生活污水、生活垃圾、农药化肥、农业废弃物、乡镇工业污染，改善农村饮用水源水质，提高农村生态环境质量为主要内容的“六整治、一改善、一提高”工程；集中整治乡（镇）村公路区域环境，彻底清除道路两侧脏、乱、差问题。
此项工作由区农委牵头，责任部门为区各街道办事处、区建设局、利民开发区管委会等单位。
（二）加大城市环境秩序整治力度，着力解决城市管理热点难点问题
1、加强建设工地管理。实现建筑施工工地出入口硬铺装，车辆有冲洗设施，建设同时修复周边道路、公共绿地及其他市政设施，并确保完成硬铺装和绿化工程等配套建设任务。
此项工作由区建设局牵头，责任单位为区建设局、区城管局、区规划局、区各街道办事处、利民开发区管委会等单位。
2、加强交通秩序管理。实施对
二、三轮摩托车、港田车管理，规范车辆停放，严查违章行为，同时加强对农村交通管理，加大对路面的巡控力度，实现街路交通秩序井然，交通违章率大幅减少。规范航运秩序，整顿消除污染呼兰河堤岸、滩涂、水域的行为和安全隐患。
此项工作由区公安局牵头，责任单位为区公安局、区公安交警支队、区交通局、区水务局、区执法局、利民开发区管委会等单位。
3、加强主要污染物治理。开展重点排污企业的治理；对停产中重点企业强化监管；对污染超标医院进行限期治理；加强对污染防治设施正常运行的监管；开展呼兰河流域源污染治理；开展烟尘排放治理；加强机动车尾气检测，严禁尾气排放超标车辆上路行驶；规范整理依附建构筑物、设施和杆体设置的各类线缆。
此项工作由区环保局、区公安局牵头，责任部门为区环保局、区、区公安局、区城管局、区供热办、区房产局、区规划局、区电 4
业局、区建设局、各街道办事处、利民开发区管委会、公共设施相关产权单位等
4、加强废品收购站点整顿。取缔城区内无照从事废品收购经营站点，整顿规范影响环境卫生、市容市貌及居民生活的废品收购站点。主干街路和重点区域禁止设立废品收购站点，消除废旧物品收购对周边环境卫生造成的污染。
此项工作由区工商局牵头，责任单位为区工商局、区执法局、区公安局、区城管局、区各街道办事处、区环保局、利民开发区管委会等单位。
5、加强街面秩序管理。全面依法履行职责，集中开展治乱行动，规范市场摊区、露天烧烤、占道经营、密闭运输等日常管理；全面取缔乱贴乱画、制假售假、私建滥建、无照经营空车配货、占道修车洗车、损毁树木绿地、损害市政设施、机动车辆侵占人行道等损害城市环境秩序的各类违章违法行为；取缔禁讨区域内乞讨行为，引导生活无着落乞讨人员到救助站接受救助。
此项工作由区执法局牵头，责任部门为区执法局、区交通局、区公安局、区公安交警支队、区城管局、区工商局、区民政局、区各街道办事处、利民开发区管委会等单位。
（三）推进城市环境基础设施建设，整体提升城市载体功能
1、加快道路维修和软硬覆盖建设。改造中巷路，重点对南北大街、公园路、建设路等20 条破损严重的路面进行全面维修；对丰华路西段、建兴路、民主路等10余条中巷路建设白色路面，逐步消灭裸露路面，提高城区硬化率；同时延伸实施步道板改造工程， 5
重点对三道街、幸福路东段、南牌路、码头路、西环路（东侧）、北二道街进行改造，逐步形成整体统一标准。
此项工作由区城管局牵头，责任部门为区城管局、区规划局、区财政局、呼兰街道办事处、兰河街道办事处等单位。
2、加快推进环境绿化建设。计划新增绿化面积185.02公顷，计划植树10万株，计划对利民大道等11条道路进行树木补植工作。实施绿色通道建设，完善村镇道路绿化工程，对城区内公园、广场、街路、居民庭院园林绿化进行全面整治，对园林设施设备进行维修、清洗、保洁，加强日常巡视监管。
此项工作由区城管局牵头，责任部门为区城管局、区各街道办事处、利民开发区管委会、区直有关部门等单位
3、加快游园、广场、居民庭院改造。启动“三园两场”（松花江森林公园、西岗公园、沿河带状公园、萧红博物馆广场、桥头广场）建设改造，实施单位、小区庭院增绿工程，完成居民庭院、居民休闲健身广场整治改造任务，提升居民庭院生活环境质量，对失去供热功能的锅炉房、烟囱进行集中整治。
此项工作由区城管办牵头，责任部门为区建设局、区城管局、区规划局、区房产局、利民开发区管委会、区供热办、区供热企业等单位。
4、加快推进垃圾场建设。科学选址，合理规划，启动建设垃圾处理场一座。
此项工作由区城管局牵头，责任部门为区城管局、区规划局、区环保局、区国土局、区财政局、区发改委、区各街道办事处等单 6
位。
5、加快环卫基础设施设备建设。增加环卫车辆等设施设备投入，新增垃圾车辆5台，增设垃圾箱、果皮箱，在老城区建造公厕6座。
此项工作由区城管局牵头，责任部门为区城管局、区财政局、区各街道办事处等单位。
6、实施亮化工程建设。加快路灯建设步伐，在中华路、共和路、城建路、世亨路等八个路段安装路灯，为周边群众夜晚出行提供安全保证。
此项工作由区城管局牵头，责任部门为区城管局、区财政局等单位
（四）建立完善长效管理机制，全面提高城市管理水平
1、强化日常管理。实施城市环境卫生洁净工程，消除环境卫生管理死角和盲点；集中整治市容市貌，市政公共设施整洁完好，全面消除城区立面视觉污染；完善市容、环卫、道桥、园林、执法等行业管理及作业标准，建立管理层级职责，优化城市管理工作流程；开展精细化、长效化管理示范街路、广场和重点区域创建活动；制定各行业突发事件应急处置预案。
此项工作由区城管办牵头，责任部门为区城管局、区执法局、利民开发区管委会、各街道办事处、公共设施相关产权单位等。
2、强化基础管理运行机制建设。建立和完善以区街为主体的基础管理运行机制，进一步推动管理重心下移，将街道办事处由抓经济为主转到抓城市管理和社会服务上来，将城市管理职能延伸到 7
街道办事处，强化街道办事处城市管理工作职能；整合城市管理资源，加强行业管理部门行政执法工作，实现管理与执法效能最大化；创新管理模式，积极推进城管、执法、保安“三位一体”作业管护机制的实施；全面实施“门前四包”责任制，夯实管理基础，推动城市管理社会化进程。
此项工作由区编办、区城管局牵头，责任部门为区编办、区城管局、区执法局、区各街道办事处、利民开发区管委会等单位。
四、工作措施
一是加强领导,明确责任
成立推进城乡环境整治工作领导小组，组长由区政府副区长高岩担任，副组长由区城管局局长孟庆福、区建设局局长王明杰担任，成员由区城管局、区行政执法局、区建设局、区工商局、区水务局、区房产局、区各街道办事处、区环保局、区公安局、区公安交警支队、区交通局、区民政局、利民开发区管委会、电力、移动、联通、电信、网通、邮政、人防等相关责任单位主管领导组成。要做到分工明确，细化任务分解，将责任落实到部门，落实到人头，全力攻坚，加强督查，争取高标准、高质量，将下一步整治工作抓实、抓好、抓出成效。
二是密切配合，协同动作
牵头部门要切实发挥作用，认真履行工作职责，统筹安排，充分调动责任部门工作的积极性和创造性，全面完成各项任务；各部门要紧密配合，协调一致，管理要积极靠前，执法要主动跟进，严格执行工作程序，形成合力推进的工作态势。
三是做好资金、设备等各方面保障
建立完善可持续发展的资金筹措和投入机制，多方筹集资金，加大管理资金投入，发挥财政主渠道作用，保证日常管理资金需求；争取城市管理专项补贴资金，在施工与管理过程中，有效提供资金、车辆支持与保障，根据区直各相关部门的实际情况，提供相应的投入，为城市管理各项任务落实提供强有力支撑。
四是做好宣传工作
为巩固整治工作成果，扩大整治效应，要采取多种方式加强宣传，全面提高群众的主人翁意识，通过广播、电视等新闻媒体广泛宣传，提高群众支持、参与整治的积极性。引导各街道、社区充分发挥职能作用，挨家挨户做好宣传，为整治工作提供有力保障。
附：呼兰区2009年巩固大冬会成果推进城乡环境整治责任分解表 9
