河南省商丘市秋冬种工作情况汇报
（2009年10月11日）
一、商丘基本市情
商丘位于河南省最东部，豫鲁苏皖四省结合部，辖永城市、夏邑县、虞城县、梁园区、睢阳区、柘城县、宁陵县、睢县、民权县六县一市两区和一个省级经济技术开发区，177乡镇、4627个行政村，人口830万，农业人口占66％，面积1．7万平方公里，耕地面积1080万亩，是全国重要的粮、棉、油、果、菜生产基地，全市有3个全国粮食生产百强县（永城、夏邑、虞城），8个粮食基地县（永城、夏邑、虞城、睢阳、柘城、宁陵、睢县、民权），8个棉花生产基地县（夏邑、虞城、梁园、睢阳、柘城、宁陵、睢县、民权），常年粮食作物种植面积达1300多万亩，每年可向社会提供商品粮30亿斤以上，是典型的农业大市和国家重要的粮食产区。
历史悠久、文化灿烂。商丘距今约有5000年文明史，素有“三商之源”、“华商之都”的美誉，是“华夏文明之火”的发源地，商品、商业、商人的发源地，至圣先师孔子的祖籍、文哲大师庄子和巾帼英雄花木兰的故里。商丘古城是全国保存完好的四大古城之一，1986年被评为国家历史文化名城。永城芒砀山大型汉梁王陵墓群出土的金缕玉衣，被评为
1991年全国考古十大新发现之一；汉墓壁画被专家誉为“敦煌前的敦煌”。
区位重要、交通便利。商丘是河南距出海口最近的省辖市，是内陆走向沿海、沿海伸向内陆的“桥头堡”、交通部确定的交通枢纽城市、河南省区域性物流中心城市，陇海铁路与京九铁路、105国道与310国道在这里交会，连霍、商亳、商周、商菏等高速公路也在这里相交，形成了“米”字型交通网络。
农业基础地位牢固、经济特色明显。商丘是国家重要粮食主产区和河南省粮食核心示范区，素有“豫东粮仓”之称。永城枣干、柘城三樱椒、宁陵金顶谢花酥梨、夏邑食用菌等享誉全国，永城、柘城、宁陵、夏邑分别被授予“中国面粉城”、“中国辣椒之乡”“中国酥梨之乡”、“中国食用菌之乡”称号。
二、商丘粮食生产情况
商丘作为全国全省的粮食主产区，历届市委、政府高度重视粮食生产，坚持不懈地把稳定提高粮食综合生产能力作为现代农业发展、促进农民增收的一项重要工作来抓，取得了显著成绩。全市粮食总产量连续五年稳定增长，连续三年超过100亿斤，2008年达到117亿斤，占全省的1／10强，占全国的1／100。目前，全市农民人均产粮达2000斤，高于全国平均水平，全市人均占有粮食1400斤，也高于全国
平均水平，为国家粮食安全做出了积极贡献。由于粮食生产成效突出，2007年我市被评为全国粮食生产先进市，2009年2月被河南省委、省政府评为全省粮食高产创建活动组织奖，有5个县先后被评为全国和全省粮食生产先进县。
根据《国家粮食安全中长期规划纲要》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009－2020年）》精神和国家粮食战略工程河南核心区建设的部署，我市组织有关专家认真编制了商丘市粮食生产核心示范区建设规划，提出到2010年、2015年、2020年，粮食总产量分别达到120亿斤、130亿斤、140亿斤的目标任务。积极采取“稳种植面积、重政策扶持、攻单产提升、育种粮主体、强社会服务、建抗防体系”等多种措施，积极探索稳定粮食生产的体制机制，探索有利于稳定粮食生产发展的政策补偿机制，建立起稳定发展粮食生产的长效机制，努力把商丘打造成为国家粮食核心示范区，为国家粮食安全和粮食稳定发展提供示范。
特别是今年，我市粮食生产经历了十分严峻的考验：去冬今春全市范围遭遇了50年不遇的大旱；麦收期间又遭受强飑线灾害和连阴雨天气，800多万亩小麦三分之一倒伏；秋季后期暴风雨灾害，又造成部分玉米倒伏。在这特殊年份里，今年全市夏粮生产仍然喜获丰收，秋粮丰收大局已定。全市夏粮总产77亿斤（385．65万吨），占全省的八分之一，居全省第3位，比上年增产1．1亿斤，增长1．5％，连续
七年增产；单产459．4公斤，比上年增产3公斤，增长0．7％，单产水平居全省第4位。今年我市秋粮面积达到603万亩，同比增加70．6万亩，增13．3％，预计总产达49．8亿斤，比去年增加8．8亿斤，增长20％；平均单产达825．4斤，比上年增加50斤，增长7％左右；我们不仅完成了市委、市政府确定的45亿斤秋粮生产目标任务，还能超额完成了市委市政府年初确定的粮食总产120亿斤目标任务，预计达到126亿斤左右。
三、当前我市秋冬种工作进展情况
“三秋”以来，在农业部和省农业厅的指导支持下，我市各级各部门认真贯彻农业部秋冬种工作和全省三秋生产工作视频会议精神，切实抓好各项措施落实，做到领导到位、组织到位、指导服务到位，当前全市秋冬种工作进展有序。截止10月10日，全市秋作物已收获964万亩，腾茬811万亩，整地414万亩，已播种小麦60万亩。
今年我市秋冬种工作主要有以下四个特点：
一是秋收工作进展顺利，大部分地区玉米实现了适时晚收。今年我市按照农业部、省农业厅的要求部署，大力宣传推广玉米适时晚收技术，取得了明显成效。今年我市秋作物集中收获期在9月20以后，与往年普遍推迟7～10天，既增加了秋粮产量，又有利于小麦适期播种。
二是麦播面积继续扩大。由于种粮直补、农资综合直补、
农机补贴、小麦最低收购价等政策的落实，再加上棉花等经济作物效益不高，特别是今年小麦良种补贴政策实行全覆盖，进一步调动了农民种粮积极性，今年我市麦播面积预计会大幅增加，总面积将达到880万亩，比上年增加40万亩。
三是麦播农资供应充足。各地各有关部门及早做好种子、化肥、农药等麦播物资的供应、调剂工作，目前麦播所需各类农资市场货源充足。今年我市小麦良种补贴面积887．74万亩，需供种7000万公斤，截止10月10日，已完成供种任务的93．6％。已备化肥52．6万吨，农药1103吨，基本可以满足麦播需要。
四是小麦播种期得到有效控制。根据多年实践，我们按照农业部、省农业厅的要求，今年提出了适期播种、防止早播的技术意见。要求全市小麦适播期半冬性的在10月12日至18日播种，弱春性品种在10月18日至25日播种。各级农业部门采取多种有效措施，千方百计引导农民适期播种小麦，取得了明显的效果。从当前麦播情况看，今年全市大部分地区小麦播期普遍在10月9日以后开始，比往年推迟一周左右。
我们的主要做法是：
第一，领导高度重视，早安排早部署
9月11日，全省三秋生产工作电视电话会议结束后，商丘市委、市政府立即召开全市三秋生产工作电视电话会议，
及早安排部署全市三秋生产工作。要求全市各级各有关部门以深入学习实践科学发展观活动为动力，认清形势，明确任务，突出重点，搞好保障，全力以赴抓好“三秋”工作。同时，派出9个由市直有关部门处级干部担任组长的督导组，分包9个县（市、区）开展工作。10月9日，市长陶明伦主持召开市政府常务会议专题部署小麦备播种工作。对今年秋冬种工作提出了提高麦播质量、搞好小麦高产创建、落实麦播技术措施、加强农资市场监管、加强技术指导服务、强化组织领导等六项重点措施，要求今年麦播面积要达到880万亩以上，总产稳定在77亿斤以上，力争达到80亿斤。10月10日，市委、市政府发出明传电报要求全市各级各部门做好当前小麦播种工作的紧急通知。各地按照市委、市政府对明年夏粮生产的总体部署和要求，及早制定明年夏粮生产意见，召开会议进行安排部署，明确目标任务，提出具体要求，找准工作重点，细化工作措施，有力地推动了秋冬种工作的开展。
第二，认真实施小麦良种补贴项目，落实良补政策
今年三夏生产结束后，我们根据我市今年麦收期遭受自然灾害（强飑线天气灾害和连阴雨）、良种繁育田及群众自留种大部分不能作为种子使用的实际情况，我局及时召集有关专家，讨论研究对策，提出今年用种建议，并以局文件形式及时上报市委、市政府和省农业厅，要求今年继续实行公
开招标统一供种形式实施小麦良种补贴项目。省政府及时采纳了我们建议，下发了《河南省2009年小麦良种补贴项目实施方案》。在全省小麦良种补贴项目实施工作电视电话会议上，省政府明确提出商丘、南阳等重灾区和全省89个粮食主产县要采取公开招标统一供种方式实施好今年小麦良种补贴项目。在广泛征求各县（市、区）政府意见的基础上，市政府决定今年我市小麦良补项目在全市范围内继续实行统一供种，公开招标采购小麦良种补贴项目用种。根据《河南省2009年小麦良种补贴实施方案》和省政府会议精神，我市及早动手，精心组织，稳步推进小麦良种补贴项目实施：一是制定今年我市小麦良种补贴项目实施方案（商政办〔2009〕85号），提出了今年小麦良种补贴的指导思想、目标任务、补贴范围、标准原则和主要措施。二是科学选定补贴品种。今年我市良种补贴是根据省确定的品种范围，是结合我市实际筛选的，主推品种有周麦系列（周麦
16、
18、20、22）、新麦系列（新麦
18、19）、百农系列（矮抗
58、百农160）和众麦一号等，这四大系列主导品种面积占麦播面积71％，搭配品种有淮麦
22、西农97
9、豫麦49－19
8、丰舞98
1、豫农202等。三是公开招标，由农业、财政、发改、监察等有关部门按照《河南省小麦良种补贴项目供种企业招标供种管理暂行办法》，于8月26－27日完成供种企业招标工作。通过招标，今年我市下发的补贴良种与周边地区相比
价格是最低的，最高每斤1．66元，最低每斤1．625元，平均每亩供种16斤。今年国家对小麦种植实行良种补贴全覆盖，每亩补贴10元，农户只需拿出招标价和享受补贴后的差价，即每斤种子最高不超过1．035元，达到种优价廉目的。
第三，强力推进小麦高产创建活动，搞好示范带动
近年来，我市小麦生产水平稳步提高，连续三年小麦亩产在900斤以上，今年达919斤，标志着我市粮食生产水平已经进入了高产阶段。为了积极探索粮食高产再高产新路子，今年市政府按照农业部和省厅要求，把小麦高产创建活动作为重要抓手强力推进，要求每个县（市、区）都要建4个以上万亩小麦高产创建示范区，其中党政一把手各一个2．5万亩示范方，主管副职各一个万亩示范方，并筹集专项资金用于小麦高产创建示范活动的种子、肥料、农药等补贴，实行统一供种，统一施肥，统一防治病虫害，统一技术培训和技术服务。全市已初步落实小麦高产创建示范方42个，其中市级6个、县级36个，产量目标在600公斤以上。同时建立创建档案，明确创建单位、工作责任人、生产目标、品种名称、技术要点等内容。
第四，加强技术宣传，落实麦播技术措施
为把今年麦播技术落到实处，市农业局代市政府起草了制定了夏粮生产指导意见，下发了麦播技术意见，并在商丘
日报、广播、电视等新闻媒体进行播放。同时，积极组织开展了千名科技人员包千村活动，指导农民科学播种、科学施肥，提高麦播技术的到户率、到田率，并确保“12316”等技术服务专线的畅通，随时解答农民麦播中遇到的技术问题。目前，我市各地通过采取举办培训班、电视讲座、报纸专栏、科技下乡包村、印发技术资料等多种形式，广泛开展技术宣传培训，千方百计使麦播关键技术进村、落地、入户，已举办各类麦播技术培训班370多期次，培训农民150多万人次，印发技术资料180多万份，并力争达到一家一个明白人。
第五，加强农资市场监管，保障农业生产安全
针对麦播期间种子、化肥、农药等生产资料消费集中、需求量大的实际，我市积极组织农业行政执法人员，广泛开展打假护农保麦播安全活动，严厉打击制售假劣农资和违禁农业投入品行为，集中力量查处大案要案，严禁假冒伪劣农资产品坑农害农行为，保障农业生产安全和农民合法权益。特别在小麦良种补贴中，我们把种子质量监管作为确保良补项目顺利实施的重点工作来抓，层层落实责任制。签订种子质量监管责任书，确保了麦播供种质量。截止目前，全市共出动农业执法人员1800多人次，整顿市场86个，检查农资经营商店3465个，封存扣押种子3．69万公斤，没收假劣种子1．36万公斤，确保农民麦播期间用上安全放心农资。
第六，充分发挥农机具作用，扩大机械作业面积
各地对“三秋”农机工作早动手、早准备，全市农机具投入多、机具技术状况良好、新机具和新技术推广力度大。今年“三秋”全市确保组织各类农机40万台（套）投入作业，其中大中型拖拉机1．9万台，小型拖拉机24．6万台，播种机8．89万台，秸秆还田机1万台，旋耕机1．64万台，玉米联合收割机2000台。计划完成机耕面积850万亩，机播小麦面积830万亩，玉米机械收获面积120万亩，玉米机收水平达20％以上，玉米秸秆机械还田面积400万亩，保护性耕作示范推广面积10万亩。
四、“三秋”生产存在的问题和下步工作重点
当前农业生产上存在的主要问题是：1．整地质量不高。主要表现在深耕面积小，旋耕面积大；秸杆还田面积大，但镇压面积小，耕层不实，直接影响播种质量和出苗生长。2．小麦病虫害严重，特别是小麦全蚀病，这是一种毁灭性又十分顽固的小麦病害，防治难，成本高，危害逐年加重。目前全市已发生10．7万亩，如不引起高度重视，将会给来年生产和安全带来严重影响。3．农资质量有待进一步监管，当前市场上我们虽然加大了农资打假力度，但市场上假化肥、假农药、假种子仍时有发生，肥料有效成份含量不够是突出问题。4．基层农业科技投入服务体系不健全，农业技术推广体系建设滞后、科技投入严重不足、乡村级技术棚架、农技
推广手段落后，也在一定程度上影响田间管理关键技术措施的落实和管理水平的提高。
下一步，我们将按照农业部督导组的只是精神，紧紧围绕市委、市政府提出的明年夏粮生产目标任务，针对夏粮生产存在的突出问题和薄弱环节，重点抓好以下几项工作：一是提高麦播质量。重点落实精耕细作，扩大深耕、镇压面积，提高整地质量；落实适期播种技术，防止早播，力争10月20日前麦播大头落地，25日前麦播结束。二是搞好麦播病虫害防治。重点防治小麦全蚀病、纹枯病和地下害虫，大力推广包衣种子、土壤处理和药剂拌种等，控制小麦全蚀病、纹枯病和地下害虫的蔓延扩散。三是抓好小麦高产创建活动。按照农业部要求，实行统一品种、统一耕作、统一施肥、统一防治病虫害，强化技术指导，认真抓好每一个万亩高产创建示范方建设，注重机制创新，积极探索粮食高产再高产的新路子，力争今年全市小麦高产示范方达到40个以上，充分发挥小麦高产创建活动的示范带动作用。四是加强农资市场监管。严禁假冒伪劣农资产品坑农害农，确保麦播顺利进行和农业生产安全，切实保护好农民利益。五是搞好技术服务。继续开展千名科技人员包千村活动，组织农业技术人员深入田间地头，利用各种方式宣传麦播技术，指导农民科学播种、科学施肥，提高农业生产科技含量和农民科学种田水平。六是继续抓好小麦良种补贴项目实施，确保将补贴良
种落实到农户。
五、几点建议
（一）建议国家支持商丘进一步加强粮食生产核心示范区建设。我市是农业和产粮大市，实行托市收购以来，我市已累计收购托市小麦150多亿斤，为保障国家粮食安全做出了较大贡献。但由于我市财力有限，资金投入不足，仍存在农业基础设施建设薄弱、科技经费不足等现实问题，特别是农村人均收入却低于全国全省平均水平，2008年商丘农民人均纯收入仅有3750元，分别比全国（4761元）、全省（4430元）平均水平低1011元、680元。为此，请求国家在政策和项目资金投入上给予支持，使种粮农民的收入明显提高，粮食主产区的人均财力达到全国全省平均水平，真正地建立起粮食生产稳定增长的长效机制。
（二）建议国家进一步提高小麦、玉米等良种补贴项目资金标准。今年我市小麦、玉米等良补项目面积达1492．14万亩，但每亩良种补贴标准只有10元，满足不了用种需求。建议进一步提高良种补贴标准，减少种粮农民的投入成本。
（三）建议国家进一步加强农技推广服务体系建设。农技推广服务体系是实施科教兴农战略的重要载体，在保障国家粮食安全和农产品质量安全、保护农业生态环境、提高农民素质等方面发挥着重要作用。2006年，国务院下发了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，明确
要求“基层农业技术推广体系改革应在2007年底前基本完成”。十七届三中全会再次提出“力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构”。然而截至目前，县乡还没有进入实质性的改革阶段，县乡两级普遍没有解决农技推广经费保障和人员编制等问题。
1．建议国家在新一轮乡镇机构改革中，强调基层农技推广机构的公益性基本定位，明确其为全额拨款事业单位。编制部门应根据基层农技推广机构承担的职能和任务，科学测算并适当增加基层农技人员的编制，确保有足够人员从事农技推广工作。大力推进乡镇农技推广机构三权归县、县乡一体的管理体制。按照因地制宜、分业设置、综合建设的思路，建成乡镇区域性农技推广机构，并将农产品质量监管等职能纳入其中并切实予以加强。
2．建议国家根据十七届三中全会要求，尽快出台建设方案，进一步明确基层农技推广机构建设标准，加强基层农技推广机构基本办公用房、业务设施设备、试验示范基地等条件建设，并逐步推进村级服务站点建设。
3．建议国家尽快修订《中华人民共和国农业技术推广法》，出台配套规章制度，为新时期农技推广工作提供法律保障。建立健全投入稳定增长机制，将农技推广投入强度提高到0．5％以上。明确并强化各级财政对农技推广的投入责
任，在条件建设上，应以中央、省投资为主，人员和运转经费等纳入财政预算。
