能繁母猪和奶牛政策性保险工作调研报告
根据国务院《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》、《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》、《关于促进奶业持续健康发展的意见》和市农业保险试点工作有关精神，我县自2007年以来，连续三年开展了能繁母猪和奶牛养殖政策性保险参保工作，经过三年的实施，有效增强了养殖户抵御重大动物疫病和自然灾害的能力，降低了养殖风险，维护了市场稳定，促进了生猪、奶牛的稳定健康发展。近期，我局根据县政府指示，开展了调研工作，现汇报如下：
一、能繁母猪、奶牛养殖保险工作开展情况
（一）能繁母猪养殖保险
我县能繁母猪保险工作由县政策性农业保险试点工作办公室组织实施参保工作，中国人民财产保险公司东海分公司（以下简称人保财险公司）具体承办能繁母猪保险业务。每头能繁母猪的保险费为60元，其中省、县财政共补贴48元，农户自行承担12元。我县将能繁母猪补贴与保险工作进行有机统一，对参加保险的能繁母猪按国家规定发放补贴，未参保的不予发放，此办法有效促进了能繁母猪的保险工作的顺利开展。08年，全县共有6.74万头能繁母猪参保，占能繁母猪总数的96%，参保数和参保率位居全市第一。我们首先由乡镇农技推广站配合村委会做好能繁母猪登记、核对，对全县能繁母猪数量进行摸底，然后由农经服务站负责收取农户须上交的保费，并做好造册、开票、统计和汇总工
1 作，所收取的保费及上级补贴保费由县财政局同意提取大灾基金后，70%存入县农险基金专户、30%存入人保财险公司农险专户。
由于能繁母猪只有在意外自然灾害和指定重大疫病导致死亡的条件下才能得到相应赔偿，所以对能繁母猪死亡原因的鉴定非常重要。为此，我们派出县畜牧兽医站、畜禽改良站、县兽医卫生监督所等业务部门的兽医技术人员轮流协助县人财保险公司对报险母猪死亡原因进行现场定损，保障养殖户和保险公司的利益。截止今年7月8日，全县共报案死亡母猪5340头，全部勘查结束，保险公司按程序办理了的理赔手续。
（二）奶牛养殖保险
奶牛养殖保险同样由县政策性农业保险试点工作办公室和人保财险公司承办参保和保险业务.每头奶牛的保险费为600元，其中省、县补贴360元，农户自行承担240元，保费收取方式与能繁母猪相同。
由于奶牛因感染重大动物疫病而致死亡的几率很小和农户需缴纳的保费相对较高，所以参保的农户较少，全县08年共有43头奶牛参保，占全县奶牛数的7.7%。
二、存在问题
能繁母猪、奶牛养殖保险工作开展近两年来，各项工作进展良好，深受养殖户欢迎，基本发挥了其应有的作用，但也存在一些亟需改进和解决的问题。
1、病死畜禽尸体处理不规范。根据《畜禽病害肉尸及 2 其产品无害化处理规程》和《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》，各地对病死畜禽坚决做到不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理。我县自开展能繁母猪保险以来，对病死能繁母猪尸体的处理不尽规范。保险公司和兽医技术人员现场勘查结束后即离开，养殖户自行处理病死母猪。部分养殖户为贪图小利将病死母猪卖给不法商贩或将其进行简单掩埋，给重大动物疫病防控和肉食品安全带来较大隐患。
2、参保动物的统一标识不规范。依据《中国人民财产保险股份有限公司生猪养殖保险条款》和《中国人民财产保险股份有限公司奶牛养殖保险条款》第二条第六款规定，参保母猪和奶牛必须按县级畜牧部门审定的免疫程序接种并有相关记录，且必须有能识别身份的统一标识才可作为保险标的。在目前现有条件下，能识别生猪和奶牛身份的统一标识为畜禽佩挂的免疫耳标。依据此条款，保险公司在现场定损时对于未挂耳标或免疫记录不完整的参保动物可不予理赔或降低赔偿金额。但养殖户均认为这是因他人或意外原因造成的，与自己无关，病死动物必须得到理赔，因此双方矛盾较大。
3、畜牧兽医人员对动物保险工作积极性不高。一是县级兽医技术人员工作积极性不高，县畜牧兽医站、兽医卫生监督所和畜禽改良站派出了单位的技术骨干参与病死动物的现场定损，工作辛苦，而且影响了所在单位的工作，但得到补助太低，致使他们工作积极性不高。二是基层畜牧兽医 3 人员工作积极性偏低。能繁母猪和奶牛养殖保险的大量工作需要由乡镇农技站畜牧员和村级防疫员去完成，包括今后病死动物就地焚烧深埋处理也需要他们的大力协助，但一直以来他们均未得到任何的物质补助和精神鼓励，严重影响了他们工作积极性。
三、工作建议
根据省、市业务部门的要求，全县将于近期开展2009-2010年能繁母猪和奶牛养殖参保工作，为将国家农业政策性保险这项强农惠农政策落到实处，切实保障养殖户利益，促进动物防疫工作，建议采取如下措施。
1、设定参保范围，保障养殖户利益。根据对上年度能繁母猪养殖电子档案分析，能繁母猪存栏量达30头、10头、5头和3头的养殖场（户）的能繁母猪数分别占总数的4.5%、15.6%、30%和55%。如果按保险公司标准，参保养殖户母猪存栏至少达到30头（含），则参保比例太低，基本丧失了国家实施能繁母猪养殖保险的作用与意义，也可能造成社会不稳定。若参考周边市县的做法，将参保养殖场（户）存栏母猪最低限定为10头、5头或3头，则缺乏政策依据，难以执行。
我们建议还是按照前两年的操作办法，将所有能繁母猪列入保险范围，不但可以增加省级财政的补贴，也可便于今后能繁母猪饲养补贴的发放，让尽可能多的农民享受到国家的惠农政策。
2、严格耳标佩戴和档案记录，避免不必要的矛盾与纠 4 纷。一是基层经办人员在办理动物参保手续时，必须核实每一头参保动物，做到见猪（奶牛）见耳标见档案，并做好记录。如应挂而未挂有免疫耳标的动物，参保后一旦出现死亡，保险公司不予理赔，由此造成的损失由户主和经办人员共同承担。二是动物投保后，若发生耳标脱落，投保人须及时通知县保险公司或乡镇三农服务站去查实并补挂免疫耳标，脱落耳标和新挂耳标报保险公司备案登记。如户主未及时通知补挂耳标而造成的损失由投保人一方承担。三是乡镇农技站和村级防疫员根据县动防指要求定期做好所在辖区生猪、奶牛重大疫病的免疫注射，同时做好免疫档案的记录，如因免疫档案记录不规范而造成的损失，由乡镇农技站和所在村防疫员共同承担。
3、病死动物就地处理，消除动物疫情和肉食品安全隐患。对病死动物通常有定点焚烧深埋、就地焚烧深埋和集中销毁三种处理方式，经过深入调研，结合全县实际情况，我们认为在现阶段对病死母猪进行就地焚烧深埋较切实可行，操作简单，花费也不高。具体方法为：保险公司和兽医技术人员办理完定损手续后，由户主负责将病死动物投入挖好的深坑中，病死动物距地面不少于2米，对病死动物浇注适量柴油焚烧后掩埋。处理结束后，对拖运工具、操作地面、部分路面和工作人员进行彻底消毒。乡三农保险服务站派人全程指导、监督焚烧及消毒过程。
经估算，每头病死动物焚烧深埋处理约需50元，其中处理现场焚烧用柴油、消毒药物等需30元/头；挖坑、焚烧、5 掩埋病死动物的人工费为20元/头，县财政统一安排此项工作经费。柴油和消毒药由保险公司随勘查车辆带至现场，20元人工费受益主体为户主。
4、完善考核奖励机制，提升参保率与参保质量。为调动县乡村畜牧业保险工作人员工作积极性，推动畜牧业政策性保险顺利开展，建议从保险工作经费中拿出一定比例补贴或奖励畜牧业保险工作人员。一是提高县级兽医技术人员定损补助，对协助保险公司现场定损的技术人员每天给予工作补助。二是加大对畜牧业保险工作考核，强化督促与管理。将乡畜牧员、村防疫员奖金与参保动物病死率挂钩，并根据所在乡或村参保动物数量、参保率及参保动物病死率进行综合评比，对工作先进的单位和个人进行表彰奖励。建议县农业政策性保险试点工作办公室出台对乡、村畜牧保险工作人员的考核细则。
关于在全县开展政策性奶牛保险、能繁母猪保险工作的通知(政府发)
