不断增强县域经济综合实力
袁卫东
2010年第4期 ——经济建设
近年来，我们坚持以科学发展观为指导，坚持优先发展工业不动摇，坚持加快建设经济强市不懈怠，不断增强县域经济综合实力，当阳市连续三年荣获“全省县域经济先进县（市、区）”称号。2009年，在国际金融危机的冲击下，全市主要经济指标逆势增长，实现区域生产总值133亿元，比上年（下同）增长16.3%；实现一般预算收入4.6亿元，增长35%；完成全社会固定资产投资63亿元，增长63%；实现规模以上工业产值153亿元，增长42.4%；工业企业用电量达到13.2亿千瓦时，增长36%。
强化产业支撑以总量扩张促质量提升
产业兴则百业兴，工业强则经济强。近年来，我们不断强化产业支撑观念，将抓发展的主要精力向培优扶强企业集中，将保障发展的资源向培育壮大产业汇集，将促进发展的政策向发展产业集群倾斜，有力地促进了工业经济总量的快速扩张和发展质量的明显提升。2009年，全市投资500万元以上的项目达到263个。其中，工业项目155个，投资过亿元的工业项目11个。
一是壮大龙头企业。我们积极牵线搭桥，支持和引导重点骨干企业与国内外大企业大集团进行资产重组，华强化工集团、当阳葛洲坝水泥、三峡新材等一批企业，实现了“裂变式”发展。市城堡水泥公司与葛洲坝集团携手合作，组建当阳葛洲坝水泥公司，投资6亿元新建日产5000吨新型干法水泥生产线，产能达300万吨。三峡新材上市后，相继兴建了550T/D、650T/D两条生产线，年产浮法玻璃达到1100万重箱，跻身全国同行业十强行列。通过骨干
企业的带动辐射，我市建材、能源化工、食品轻纺等三大支柱产业不断发展壮大。2009年，这三大支柱产业产值占规模以上工业总产值的比重达到87%，支撑作用更加突出。目前，全市工业总产值过亿元的企业达到35家，税收过千万元的企业达到8家。
二是发展产业集群。当阳发展建陶产业集群具有得天独厚的条件。近年来，我们充分发挥比较优势，抢抓“南陶北上”、“东陶西进”的机遇，举全市之力打造“三峡瓷都”，建陶产业实现了超常规发展。短短两年时间，全市建筑陶瓷生产及配套企业从12家增加到34家，建陶产业产能从2千万平方米增长到1亿平方米，年产值从8亿元跃升到30亿元，连续两年跻身全省重点培育的产业集群之列，连续两年产值增速达50%以上。
三是促进全民创业。近年来，我们大力实施“回归工程”，以乡情友情感召，以优惠政策引导，以优势项目吸引，促进人才回归、资金回流、企业回迁。目前，全市回乡创业人员达3万余人，创办企业近200家，投资额达7亿多元。同时，我们大力实施“中小企业成长工程”，着力培育扶持一批专、精、特的小企业。2009年，全市规模以上工业企业净增29家，总数达到155家。
坚持开放先导以大招商促进大发展
近年来，我们把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，以更加积极的态度、更加宽广的视野、更加得力的措施，主动承接沿海地区产业转移，实现了招商引资的新突破。2009年，全市新签约投资过500万元以上项目116个，实际到位资金31亿元，增长182%。
一是强化责任，形成推动力。不断加大领导力度，调整充实市招商引资和项目建设领导小组；组建了以招商局、经济商务局、当阳经济开发区等10多个市直部门和10个镇（办事
处）为主体的招商专班，常年在外驻点招商。通过建立招商引资激励机制、招商引资情况通报制度，层层强化责任、层层细化目标，形成了招商引资强大的推动力。
二是依托优势，放大吸引力。我市矿产、农产品、土地资源丰富，建材、能源化工、食品轻纺等三大主导产业优势较为明显。为放大资源优势，2009年，我们共策划、筛选、编制、包装了300多个招商项目，形成了“规划一批、开工一批、建设一批、投产一批”的项目梯次推进格局。此外，我们还充分发挥当阳籍在外创业成功人士或在当阳的外地企业家的作用，积极推进以情招商、以商招商、中介招商，促成了一大批企业落户当阳。
三是搭建平台，提升承载力。不断加大工业园区建设力度，增强工业园区的承载力。两年来，累计投入15亿元，配套完善当阳经济开发区、金桥农产品加工工业园、岩屋庙化工工业园、湖北当阳建陶工业园等园区的基础设施建设，初步形成了功能各异、特色鲜明的园区发展格局。截止目前，园区已落户生产企业13家，配套企业15家，投产、在建和拟建陶瓷生产线77条，企业“扎堆效应”初步显现。
创新体制机制既依法依规又打破常规
近年来，我们不断解放思想，创新体制机制，努力破解企业融资、征地拆迁、人才缺乏等制约发展的瓶颈问题，促进了经济平稳较快增长。
一是创新金融服务机制，缓解资金紧张状况。资金紧张、融资困难，一直是制约我市中小企业发展的瓶颈。为加强融资担保平台建设，我们在充分发挥市鑫源投资公司、国信担保公司作用的同时，组建了鑫阳中小企业贷款担保公司，进一步完善了融资担保体系。为增强政府担保功能，我们加大资金扶持力度，筹资近1亿元补充担保公司资本金，为企业融资提供了有力保障。为深化银政企合作，我们促成了宜昌商行落户当阳，先后与宜昌交行等7
家金融机构签订了战略合作协议。2009年，全市新增贷款10多亿元，其中，市内金融机构
7.4亿元，新增存贷比达到61.7%。
二是探索征地拆迁机制，加快项目建设进程。为缓解工业用地紧张，我们在实行最严格耕地保护制度的同时，坚持开源与节流并重，通过采取土地整理、开发荒山、迁村腾地、清理闲置土地等措施，三年累计新增耕地6000多亩、盘活闲置存量土地5000多亩，为工业项目建设用地腾出了较大空间。为确保项目迅速落地、及时开工，我们实行统一征地拆迁政策，不断规范征地拆迁程序，健全被征地农民社会保障制度，妥善解决被征地农民的后顾之忧，促进了征地拆迁的提速。
三是建立人才开发机制，提供发展智力支撑。近年来，我们采取有效举措，共吸引华中科技大学、武汉理工大学等多所高校共100多名大学生到我市20余家企业工作，为企业发展提供了智力支撑。
四是完善服务保障机制，营造一流政务环境。为加快行政提速增效，我们及时出台了《关于加快项目建设行政审批的若干规定》，对27个行政许可（审批）项目办结时间作出了明确规定，优化了项目审批流程，减少了审批环节和时限。为加强机关效能建设，我们制定并实施《关于加强机关效能建设的意见》，建立了市直部门服务项目建设环境保证金制度。为健全抓落实的工作机制，我们不断完善目标考核体系，盯紧不落实的事，查处不落实的人，确保了各项工作落到实处。■
（作者系中共当阳市委书记）
