用市场化运作助推新农村建设
胡坤丹
邵东县地处湘中腹地，人口120万。自2006年来，全县新农村建设稳步推进，取得了较好成效。但是同时面临加快发展后劲不足、缺乏特色等困境。本文根据邵东县的实际，就市场化加速新农村建设做一些探讨。
一、新农村建设现状分析
1、基本情况：县委、县政府坚持政府主导，农民主体，社会参与，以点带面连片的思路，建成了石株桥公田片、范家山西洋江片、火厂坪木林片、堡面前大羊村等一批各具特色的精品村，构建了以点带面，整体推进的工作格局，农村面貌、经济及农民生活都发生了巨大变化。
2、存在的问题：从点上看，各示范村建设的资金主要来源于国家政策资金和农民筹资，农业生产方式以自给自足为主，市场机制在新农村建设中没能发挥其资源配置的主体作用，进一步发展能力弱；从面上看，整体推进相对滞后,资金不足、产业带动力弱、特色不鲜明等是各村在发展上普遍存在的问题。总结经济总体发展规律，市场化是解决这些问题的钥匙，也是加快新农村建设的引擎。
3、有利条件：邵东农业已经形成五大主导产业，546家农业产业化企业、400余家农民专业合作组织以及殷实的工商业主为新农村建设市场化运作打下了经济基础；部分示范村已经在这方面进行探索实践，如灵官殿镇双河村利用市场化建设居民小区，界岭乡大丰村吸收社会资源发展农业等为新农村建设市场化运作积累了有益的经验。
二、新农村建设市场化运作的内容
新农村建设市场化运作是让价值规律在新农村建设各个方面和环节中充分发挥基础作用的过程，不仅意味着产业发展、村容整洁、文化培育等各方面符合市场需求，而且充分吸纳市场资源，使新农村建设呈现出开放、多元、竞争、有
序的新局面。
（一）以市场化带动农业产业化，增强新农村建设的实力
新农村建设的首要条件是要有支柱产业。农业市场化就是以提升农业经济效益为目标，瞄准市场、做大龙头、做强品牌的农业产业化路子。
1、扩大基地规模。全县要根据市场需求，确立两到三个经济效益高的农业产业加以重点扶持，着力建立现代农业基地，通过规模生产，扩大农产品市场，使其成为富民强县的大产业、大支撑。对于分散在各乡镇的基础产业，例如黄花、玉竹、蔬菜等，县政府要引导、鼓励各乡镇连片生产，进一步扩大生产规模。对于有发展潜力的产业，如双凤的玫瑰基地，黑田铺的铁皮石斛等，政府应给予大力支持，争取建设3-4个生产规模大、标准化程度高、产业优势集聚、体现现代管理理念的特色农业基地。
2、壮大加工产业。围绕主导产业，以建立农民增收长效机制为目标，培育龙头加工企业和农民专业合作组织。强化龙头企业在行业信息指导、产品流通及行业协调等方面的作用，从而带动农户的的生产面向市场。邵东的加工企业和农民专业合作社并不少，但是真正发挥作用的只是少数。因此，政府在扶持加工企业和农民专业合作社壮大的同时，更重要的是引导加工企业服务农民，服务农业。
3、加强品牌建设。要在优势农产品中培育名牌，让品牌产品去参与市场竞争，抢占市场，从而带动农业进一步发展，提高农产品的竞争力。例如石株桥、范家山、黄陂桥等乡镇的葡萄，政府可以加以组合，打造成一个品牌，增强其参与市场竞争的实力。
（二）以市场化推动要素集聚化，增添新农村建设的活力
新农村建设的关健是生产要素，只有遵循市场规律，充分吸收和利用社会上的资金、人才等资源来发展自己，才能使新农村建设有用之不竭的活水源泉。
1、资金筹措多样化。加大农业招商引资力度，落实相关的优惠和帮扶政策，引导和鼓励购销加工企业和个体商依法投资、参与新农村建设，实现新农村建设
主体多元化。邵东县是民营经济大县，社会储蓄丰盈，应当充分挖掘这一潜力，有偿或无偿地吸收民间资金投入到新农村建设的各个方面来。例如按照“谁投资、谁受益”的原则，新农村建设中一切可以收费的基础设施（供水、供气、污水处理、垃圾处理等）都可以通过特许经营的方式广泛吸纳社会资金。
2、人才吸纳开放化。人才是第一资源。一方面要培养人才。要有计划地开展乡镇、村干部论训，提高干部的指导和管理能力，并保证在新农村建设中作出贡献的行政人员的政治待遇。另一方面要广泛招纳引进高素质实用性人才。在政策法规、待遇和发展空间等方面增强吸引力，拓宽引进人才的渠道，坚持以项目引人才，以人才带项目的引才策略。例如农村基础设施工程，可以面向市场公开招拍，使更多专业队伍加入到新农村建设的大潮中来，从而提高工程质量和速度。
3、土地流转市场化。农村土地流转的本质是土地资源的优化配置，而市场机制具有基础性作用。推动土地流转必须实行市场化模式，将土地流转价格市场化，操作方式市场化。一方面要培育市场主体。加快完成土地确权颁证，积极培养农民的主体意识，使广大农民逐步树立市场观念、流转意识和主人翁责任感。另一方面是构建土地流转体系。政府关健是做好指导和服务，即建立土地流转服务机构，搭建流转平台，开发流转市场，收集来自各方面的需求信息和待流转项目，降低供需双方的信息成本，使土地流转更快地实现规模化、信息化和规范化。
（三）以市场化拉动文明特色化，打造新农村建设的魅力
新农村建设中生产发展打基础，乡风文明管长远。要改变以送演出、送书下乡为主的文化建设模式，面向市场开展以农民自办为主的乡风文明建设，构建以政府引导，市场为主体的公共文化服务体系，建立一种经营性与公益性相结合、良性互动的模式，从而满足新农村文化发展需要。
1、大力发展民办文化。积极探索农民自办文化走市场化的路子，使农民群众成为农村文化建设的主体，从而通过更多农民参与文化建设来提高文化产品生产能力，通过开发和繁荣农村文化市场来提高文化商品化程度。政府要大力扶持
民间文化团体以市场运作的方式开展形式多样的文化活动，逐步向文化企业发展；积极引导、支持和促进一些热心文化公益事业的农村文化爱好者、热心人，组建文化团体、兴办文化企业，开展各种面向农村、面向农民的文化经营活动。例如举办农民文化艺术节，弘扬民间传统艺术；鼓励农民群众自筹资金兴办农民书社、腰鼓队等。
2、大力培育乡土文化。新农村建设中要注重保护原有山水地貌和特色文化，形成村庄独特的面貌和个性化、特色化及原生态文化，建成一批特色鲜明的乡土文化村，增强农村对城市的吸引力。特别是堡面前、石株桥、灵官殿等离县城较远的乡镇，要在保留别致的山水风光和清新的田园气息上建设生态新农村，吸引游客前来观光体验，休闲娱乐。
3、大力开发文化资源。邵东有“昭陵侯城”遗址、佘湖山云霖寺、明清建筑荫家堂和洪桥等古建筑，这些都是十分宝贵的遗产，要保护、开发和充分利用这些非物质文化遗产，进一步挖掘其文化价值，打造邵东文化品牌，变资源优势为优势产业，促进农村文化产业发展。
三、配套政策
新农村建设涉及面广，所涉职能分散，通过市场化运作推动新农村建设的同时，必须实行相关的配套政策。
1、加强支持。一是加强新农村建设的组织协调。主要是强化新农村建设领导小组的职能，赋予其与工作职责相匹配的组织协调职能，即对成员单位人员的调配权，给予奖励、提拔任用的举荐权；对资金的管理权；以及对工作的督促、检查和考核权。同时，每年至少召开一次成员单位会议，讨论、分析和部署年度任务。二是加大农业基础设施投入。关健是建立涉农项目库和建立新农村建设的财政专户，涉农资金和项目实行统一规划和整合投放，加强资金监督管理，充分发挥政策效应，切实提高资金使用绩效。三是加强新农村建设指导。重点是及时总结推广新农村建设经验和加强技术指导。要整合农口系统、科技局等单位的资
源组建科技服务团，以农业生产基地作为培训基地，到26个乡镇巡回开展技术服务，并跟踪培训效果。
2、健全制度。一是建立农业风险基金制度。建立以农业科技、农业灾害、农业产业化投资等为主要内容的农业风险基金，并纳入财政预算，减少自然和市场风险，保护农业经营业主的积极性，保障农民收益。二是健全土地流转制度。要研究、制订、完善土地流转的管理办法，对流转的受理和登记、程序等加以规范，为建立公开、公平的生产要素流转市场提供制度保障。三是建立合理的考评和奖惩制度。建立科学的工作评价体系，量化考核项目，强化对新农村建设的考核。制定强有力的激励措施，如出台鼓励土地流转的政策措施、加快新农村示范片和现代农业示范区建设的配套政策，以及对以各种形式发展规模经营的大户或企业给予资金扶持、项目支持和税收优惠，
3、加大宣传。邵东新农村建设有一定的特色，石株桥乡公田片的葡萄，范家山镇西洋江示范片的蔬菜等初具规模，但是知名度都不高。因此，政府在加大建设力度的同时，要充分利用市场，开展有影响力的宣传活动，做邵东新农村的销售者、吆喝者和服务者，在省内、国内建立邵东新农村品牌。一是加强对外宣传。政府引导，以企业为主，将分散在各乡镇的产业打包集中宣传。如在葡萄成熟的季节，举办葡萄节，邀请各地的人到邵东石株桥、范家山、黄陂桥、廉桥等乡镇赏葡萄、摘葡萄和品葡萄，让更多的人了解和购买邵东的葡萄。二是加强政策宣传。以政府宣传为主，加强新农村建设政策和成果的宣传，让社会各界人士支持、投身、参与新农村建设。三是建立市场。以企业为主，在沿海及发达地区建立各类直销点和营销窗口。以政府为主创建邵东农业网络信息平台，各乡镇也建立信息点，定期在网上发布农产品供求信息，引导农民进行网上交易，扩大农产品流通渠道。
作者单位：湖南省邵阳市邵东县农村工作办公室
