在2012年度教育质量提升工作会上的
讲话
焦作市教育局党组书记局长马秀泉
（2012年8月9日）
同志们：
今天，我们在这里召开2012年度教育质量提升工作会，这个会议既是总结会、反馈会，又是宣传会、动员会。之所以在这个时候召开质量提升会，主要是想借此盘点一下我们的工作，好在开学之前就能够进入工作状态，争取新学年一开始就能够迅速地开展工作，揭开新一轮提升教育质量的序幕。具体来讲，一是高考、中招和学业水平监测工作已经结束，需要对全市教育质量提升整体情况进行分析，让县市区和学校知道自己的质量优劣，进退位次，有针对性的改进工作，实现提升。二是围绕教育质量提升，我们去年相继召开了初中教育工作会、高中教育工作会，初步建立了质量提升工作机制，需要对一年来的工作进行回顾，进一步调整思路，完善办法。三是就当前而言，围绕建设中原经济区经济转型示范市，我们教育的任务更加艰巨，需要在新的学年即将开始之际，进一步提振信心，凝聚力量，努力打造人民满意的教育强市。刚才，白局长、方局长、吴局长分别通报了义务教育、中等职业教育和普通高中教育质量监测分析情况，并对下一步工作做了具体安排。希望大家认真学习，抓好贯彻落实。下面，围绕教育质量提升，我再强调三点意见。
一、肯定成绩，查找问题，增强提升教育质量坚定信心
一年来，全市教育系统以提高教育质量为核心，以推进新一轮中小学布局调整为抓手，以加强队伍建设为载体，抢抓机遇，破解难题，强有力推动了中小学教育质量的整体提升。一是质量核心地位更加突出。思质量、抓质量、提升质量，成为广大教育工作者的共同行动，形成了千帆竞发、你追我赶的良好竞争态势。2012年高考，在优质生源外流，考生总数下降的情况下，高考本科上线人数增加1158人，较去年增长11.3%，实现了上线人数、上线率的持续提升；焦作一中、沁阳一中、温县一中、武陟一中继续保持领跑地位；焦作十一中、十二中、修武一中、博爱一中呈现强势上升态势；沁阳永威、武陟中学等民办学校的贡献率也不同程度有所增加。二是学校管理日益规范严格。围绕抓管理、提水平、创名校，各学校“远学衡水，近看永威”，良好的校风、教风、学风逐步形成，促进了教育质量的整体提升。在试卷难度总体相当的情况下，全市中考600分以上考生比去年增加52.3%。其中，市实验中学、十七中、十八中、马村实验、中站许衡等传统名校为高中输送了大批优秀学生，沁阳外国语、张庄中学、温县育才等学校依然保持先进，在全市形成了百花齐放的喜人局面。三是激励表彰机制日趋完善。建立完善了以质量监测为依据，以教学业绩为导向的评价激励机制，综合运用教育质量奖、评优评先、职务晋升、职称评定等多种手段，牢固树立以提高质量为核心、以学业成绩为主体的质量观，发展观，形成了“比、学、赶、超”的浓厚氛围。四是优质资源得到有效整合。中小学布局调整扎实推进，山阳一中等6所薄弱高中已经完成撤并或停止招生，初中学校由205所整合到189所，城乡教育资源得到进一步优化。多方投入学校建设资金15.2亿元，涉及项目378个，中小学办学条件明显改善，优质教育资源总量实现扩张。其中， 8所省级示范性高中，通过加强学校建设，挖掘招生潜力，招生数较上年增加了11.3%，为教育质量提升创造了条件，奠定了基础。五是教师队伍活力更加旺盛。教师补充机制不断完善，新招聘教育部免费师范生和特岗教师368名，优秀在职教师和毕业生928名；教职工竞争上岗制度改革、教师培训机制改革有效推进，846名教师通过说课讲课、面试答辩等形式参加中高级职务评审；实施教师培训“百千万工程”，教师主动加强学习，提升素质的积极性空前高涨。六是社会满意程度显著增强。随着办学水平和质量的整体提升，极大增强了人民群众对焦作教育的信心，社会满意度不断提升，优质生源流失现象有了根本性改观。在今年的中招工作中，由于区域高中吸引力的不断增强，录取分数线、生源质量、优秀学生报到率都有明显提升，有更多的优秀学生选择在焦作就读，为高中质量提升增加了强大后劲。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市在质量提升方面还存在着一些不容
1回避的问题和困难。一是质量提升任务艰巨。高考本科各批次增长幅度与先进地市还有差距，缺少一批水平高、质量好的优质品牌学校，无论是在优秀学生总量，还是整体升学比率都需要进一步提高。初中“一分两率”总体水平不尽如人意，还有较大的提升空间。二是区域发展差异较大。区域之间发展不平衡，学校之间两极分化现象依然存在。就高考而言，本科上线率最高的沁阳达到52.9%，比最低的县高出近24个百分点；在初中，强势学校依旧保持领先地位，部分薄弱学校不能实现有效提升，有10所学校的中考优秀率为零，及格率仅有10%左右。三是资源整合需要加强。在今年的中考中，全市仍有24所初中报考人数不到50人，占全市初中总数的12%。这部分学校由于条件差、规模小、人员少，大多数教育质量处于低位，影响全市整体水平的提升，急需进行优化整合。四是办学标准需要提高。一多半的高中不具备基本的食宿条件，学生在校学习时间得不到有效保证，无法与其他学校学生在同一个平台上竞争，直接导致有8所高中一本、二本上线率为零；部分学校功能室欠缺，缺少必备的仪器设备，不能适应新形势下教育改革的需要，不利于学生综合素质的提升。五是管理水平还需强化。一些学校管理缺乏严格的规章制度，没有有效的管理措施、良性的运行机制，缺乏工作激情和旺盛活力，办学水平和教育质量迟迟不得到有效提升。这些问题的存在，严重制约了全市教育的发展和质量的提高，必须引起高度重视和深刻反思，进一步突出质量核心，抓住重点，破解难点，推进区域办学水平和教育质量的整体提升。
二、明确目标，突出主题，强力推动教育质量持续提升
提高教育质量是教育工作永恒的主题，办好人民满意的教育是我们义不容辞的责任和使命，各级教育部门和学校必须要进一步突出质量主题，真抓实干，开拓进取，强力推进教育质量的持续提升。
第一，要明确质量提升目标。目标是导向，目标是动力，要实现教育质量的提升，必须要有准确的定位，明确的目标。2013年，全市教育质量提升的总体目标是：在普通高中，要增加贡献量，提高上线率，本科上线人数增加10%，力争达到20%；各批次上线率有较大幅度提升，努力达到并超过全省平均水平；各学校希望生上线率达到100%，向高一级学校输送更多的优秀人才。在初中，要促进平均分、及格率、优秀率的稳步提升，努力实现全市中招优秀率、及格率分别提高到15%和 55%，为高中阶段学校输送更多的优质生源。在小学和职业学校，要拓展学生发展空间，培养良好的学习习惯、行为习惯，为下一阶段学习，为终身学习奠定良好的基础。各县市区、各学校要根据自身的状况和特点，本着跳起来摘桃子的原则，准确定位本地区、本学校的质量提升目标，引领区域教育的整体发展，为全市教育质量提升作出贡献。
第二，要完善质量监测平台。去年，我们分步建立了具有焦作特色的教育质量监测评价体系，初步搭建起了“同一平台展示，一把尺子评价”的市级教育质量监测平台。今年，我们在总结去年经验的基础上，有针对性对监测评价细则做了修订，使整个体系更加科学、更加完善。一是在高、初中评价方面，均对三个年级的权重做了更加合理的划分，重新划分后，
一、二年级各占10%，高考、中招成绩比重提高到80%，突出终结性结果的评价。二是在普通高中评价方面，增加了高考绝对上线人数的评价，权重占到高三年级的30%；把体育、艺术生、复读生上线人数，列入高中质量评价范围，引导学校深挖潜力，扩大规模，提高贡献度。三是在职业学校评价方面，对口升学权重提高到60%，鼓励职业学校重知识、重技能，多培养优秀人才。同时，职业教育不再列入对县域教育质量的评价，而是列入职教攻坚专项表彰，更加突出职业教育的地位。四是在小学评价方面，对县市区改为抽测的办法进行，对学校的评价由县市区按照全市统一安排，自主组织实施。对这些变化，作为一种导向，各单位回去后要认真学习、深入研究，及时调整工作思路和目标，认真组织好、实施好本区域的质量监测工作。特别是要结合监测结果深入进行分析，看业务上有哪些欠缺，学科成绩有哪些薄弱；要重视对管理环节的分析，深入剖析管理方面存在的问题，制定切实可行的整改措施；要用监测分析结果指导教学，改进管理，最大限度地发挥好质量监测评价对教育教学工作，以及学校管理的指导和促进作用。
第三，要优化评价激励机制。学业水平监测的重点在于建立科学高效的评价激励机制，合理运用结果，充分调动各方面提高质量的积极性和主动性。一是要把监测结果作为评价县市区
教育工作的依据。各县市区学业水平在全市的排名高低，位次进退，反映了该地区教育管理工作的成效，是一个地区教育综合实力发展快慢的客观体现。因此，在对县市区教育工作的综合评价中，要突出学业水平的主体地位，真实地反映一个地区教育发展的实绩。二是要把监测结果作为人事制度改革的依据。从2010年开始，我们在市直学校连续两年开展校长评价工作。今年我们对评价标准进行了修改完善，把教育质量的比重提高到60%，就是要凸显学业水平监测在校长评价工作中的分量。同时，在晋职、晋级中，也制定了相应的评价激励办法，重点体现教师在提高学业水平方面的贡献。三是要把监测结果作为分配制度改革的依据。目前，教育系统分配制度改革正在有序推进，我们要把监测结果作为考核教师绩效的重要内容，在工资分配中重点体现教学业绩的优劣高低，发挥在调控教师收入分配方面的杠杆作用，真正体现“劳有所得，优劳优酬”。四是要把监测结果作为评优评先的依据。在今后的各项评优评先工作中，要着重体现并提高教学业绩的比重。教育质量奖评选，要把质量监测结果作为评奖的直接依据；教师节表彰、优秀班主任评选，学业水平质量监测结果比重要进一步加大，彰显教学业绩在评价机制中的重要地位和作用，让成绩优异，做出贡献的同志获表彰、得实惠。
第四，要切实加强学校管理。管理出效益，管理出质量。各级教育部门和学校要主动谋划，节奏前移，加强管理，确保各项工作的落实。一是要健全规章制度。要根据新形势下教育管理的新特点、新动向，立足学校实际，建立体系完备的现代学校管理制度，使学校管理的每个阶段、每个环节都有章可循，实现以制度管理事务、以制度规范行为，以制度提升质量。要从最基本的考勤入手，建立督导检查队伍，健全考核机制，确保制度的贯彻落实；要建立有效的奖惩机制，使遵守制度的人得到奖励，违规违纪者受到处罚，形成自我约束、自我管理、自我服务的良好运行秩序。二是严格落实常规。落实好教学常规是提高教育质量的基础。谈起常规谁都能说出一些常识性内容，无非就是“备、讲、辅、批、改”这些基本要求。但是恰恰是在这些方面，我们的不少学校工作过于粗糙，落实不力，致使不能发挥常规管理的正常效能。今年，市督导室多次就常规教学进行检查，发现在集体备课、批改作业等关键环节，难以细化，难以落实，无法保障课堂教学的质量。因此，大家一定要高度重视常规教学的落实，要把去年高中、初中教育工作会的精神认认真真的吃透，扎扎实实的部署，在机构设臵、人员配备、工作督查等方面下大功夫。三是严格学生管理。作为教育，我们的一切出发点和落脚点都必须要围绕学生来开展。要抓好课堂和自习的管理，营造“入室即静、入室即学”的浓厚学习氛围；要抓好体育锻炼和活动的管理，鼓励学生自觉锻炼，增强素质；要抓好宿舍和餐厅的管理，为学生提供良好的就餐和休息环境；要抓好行为规范的管理，引导学生养成刻苦勤奋、奋发向上的学习和生活习惯。四是要加强合作交流。加强对外合作，实施开放办学，是教育快速发展的捷径。去年以来，焦作一中、一中分校、十一中、十二中等高中学校加强与国内名校的合作，主动邀请名家讲学，积极引进先进经验，取得了良好效果。其他学校也要结合自身实际，认真学习这些成功的做法，进一步拓宽合作办学渠道，积极开展多层次、全方位、宽领域的合作办学，学习先进的管理经验和办学模式，实现借力发展，快速提升。
第五，要整合优化教育资源。推进教育质量提升，科学的办学规模、齐全的辅助功能、良好的生活环境是基础，更是保障。一是要做大强校，扩大优质资源。和外地市相比，我市缺乏大容量、高水平的优质学校，难以满足人民群众对优质资源的强烈需求，其影响力和贡献度得不到充分体现。比如焦作一中，在我市属于规模较大的学校，但每年也只能招1000人左右，与我们毗邻的济源一中每年招生却在3000人左右。即使焦作一中高考上线比率略高，但总体贡献度仍相差较大，社会影响力更难以相比。因此，我们要依托优质学校，集中项目、集中资金、集中师资，深挖潜力，扩大规模，让更多的学生能够享受到优质教育资源。同时，要在控制优质生源外流的基础上，出台更加灵活、更加有针对性的招生政策，吸引高分学生和优秀复读生在我市就读，扩大影响力，提高贡献度。特别是要针对我省逐步取消高中招收择校生的现实，抓住高中分校清理规范的机遇，借鉴成功经验，用足用好政策，借助优质资源，激发办学活力，与本校形成优势互补，共同发展的双赢局面。二是要创建名校，打造教育品牌。建设一批优质学校、品牌学校，不仅是万千家庭的强烈期盼，更是实现焦作教育快速提升的迫切需求。要求
我们必须依托现有优质资源、示范学校，以人民群众满意，社会各界认可为目标，瞄准名校，赶超先进，集中力量建设一批办学条件更加优越、管理水平更加高效、教学成绩更加突出的优质学校，打造一批在全省，乃至全国具有较高知名度和影响力的品牌学校，进一步提升吸引力、竞争力，牢固树立焦作教育的良好形象。三是要整合弱校，保证适度规模。一个学校如果没有适当的规模做基础，就不能保证教师的科学配臵、教学活动的正常开展、学校功能的优化完善。因此，我们必须要以推进中小学布局调整为载体，以创建义务教育均衡发展试点市、达标县为抓手，对规模小、质量差的学校，该撤并的要坚决撤并，该整合的要尽快整合，进一步提高规模效益，提升办学水平和教育质量。在这里要提醒的是，在整合过程中，要克服简单合并的倾向，注重优化提升，注意倾斜扶持，实现办学规模、学校管理、学业成绩的同步提升，做到整合一所、优化一所、提高一所。
三、狠抓落实，强化保障，形成教育质量提升强大合力
提升教育质量，兴办人民满意教育是一项长期的、系统的工程，需要有务实的态度，扎实的作风，良好的环境，才能将各项要求落实到位，才能实现教育质量的快速提升，持续提升。一是要明确责任抓落实。各级教育行政部门作为区域教育的主管部门，要切实履行管理和服务职能，合理确定本地区教育质量提升目标，并细化分解到各个学校；学校校长作为质量提升的第一责任人，要准确定位学校的发展目标，将质量提升任务落实到每一个部门，每一位教师。要通过建立横向到边、纵向到底的责任体系，充分调动每一个学校、每一个教师的工作积极性和主动性，形成齐心协力抓质量、促提升的浓厚氛围。二是要转变作风促落实。作风决定落实，落实体现作风，完成艰巨繁重的落实任务，必须有好的作风。永威学校的蔡林森校长，每天都深入课堂，坚持听6节课，其强烈的责任心和敬业精神非常值得大家学习。各级教育部门和领导干部，要静下心、扑下身，将领导干部推门听课和下基层调研作为服务教育教学、转变作风的重要举措，深入基层、深入课堂，以更加务实、更加贴近一线的作风，引导广大教育工作者摒弃杂念，排除干扰，坚定不移的走质量兴教、质量兴校之路。三是要强化督导推落实。要坚持发展性、过程性、激励性原则，建立和完善突出学业主体地位、有利于教育质量提升的督导评估制度，将学校管理，特别是教育教学常规管理、质量监测结果运用情况纳入督学范畴，作为督导的重点内容。要充分发挥政府督导团的监督、检查、评估、指导功能，以专项督导为主要形式，定期或不定期对各项工作落实情况进行督导检查，确保各项目标任务落实到位、管理制度执行到位。四是要营造环境保落实。各级教育部门和学校要积极争取各级党委和政府的关心，职能部门的支持，社会各界的理解，营造重视教育、支持教育的外部环境；要优化奖惩激励机制，坚持以教学业绩为导向，突出质量核心地位，奖出干劲，罚出动力，营造敢抓管理、狠抓教学的竞争环境；要加大正面宣传力度，树立先进典型，发挥榜样作用，鼓励学校和教师在创建名校、争当名师上有所作为，营造干事光荣、奋勇争先的舆论环境。
同志们，焦作教育正处在奋力爬坡的关键时期，党和政府对我们寄予厚望，人民群众正翘首以盼。我们要在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，进一步振奋精神，开拓进取，推进教育事业的快速发展，教育质量的持续提升，以优异的成绩迎接十八大的胜利召开！
谢谢大家。
