注：5月6日，管委会召开了“效能经开”建设动员大会。会上，张宁主任就“效能经开”建设工作作了重要讲话，请各部门认真传达、学习。
打造效能经开
提速跨越发展
——在效能经开建设动员大会上的讲话
昆明经济技术开发区管委会主任
张 宁
2010年5月6日
同志们：
自2007年以来，省委、省政府每年实施一项加强政府自身建设和管理创新、加快政府职能转变的重大举措，分别是2007年的法治政府、2008年的责任政府、2009年的阳光政府以及2010年的效能政府，这是基于对全省经济社会发展形势的基本判断，适时推进政府自身变革，依次递进、改革创新治理方式的重大战略选择。近期，市委、市政府召开了“全市依法治 1 市、制度创新暨效能昆明建设工作会议”，对省委、省政府关于加强政府自身建设四项制度的贯彻落实进行了新的安排和部署，把政府自身建设四项制度和制度创新提高到建设“效能昆明”的高度，深刻地体现了全市跨越发展、科学发展的紧迫感和使命感。
如何贯彻落实好省市党委、政府的重大决策，进一步加大法治政府四项制度的落实力度，巩固延伸责任政府四项制度的实施成效，健全完善阳光政府四项制度的具体措施，推进落实好效能政府四项制度的目标任务，并做好各项制度实施的衔接工作，是当前经开区统领其他各项工作的重中之重。结合经开区实际，党工委、管委会认为，要切实贯彻落实好省市的有关精神，需以制度创新为核心，大力实施“效能经开”建设，借势提速经开区的跨越式发展。
下面，我讲三个方面的意见：
一、统一思想，充分认识建设“效能经开”的重要性和紧迫性
效能，简单地说就是绩效和能力。效能经开，就是经开区社会治理的行政绩效和行政能力，体现为经
2 开区跨越式发展目标的实现和科学发展、和谐发展的能力。
“效能经开”是创新完善经开区社会治理模式的客观需要。自2008年市委、市政府对经开区实施实体化管理以来，统筹城乡发展的压力骤然加大，公共需求和公共服务供给之间的矛盾日益突出。一方面，两个街道办事处交由经开区托管，管辖范围从55.7平方公里扩展到156.6平方公里，经开区从单纯的工业园区转型为统筹城乡发展的综合性工业园区，在大力发展工业的同时，全区社会事务大量增加，群众生存发展的压力巨大，社会和谐稳定形势严峻，而支撑城乡一体化发展的工业却深受规划和土地供应制约。另一方面，与此相应的是，社会治理的主体——管委会，机构和人员不断膨胀，行政成本大幅提升，“小政府、大服务”的特殊管理体制备受挑战。如何提高我们的行政绩效、行政能力，切实解决好工业发展与城乡一体化发展之间的关系，最大程度满足全区企业和广大群众对公共服务的需求，维护社会稳定，建立跨越发展与科学发展、和谐发展之间的良性互动机制，进一步健全完善“小政府、大服务”的管理体制，已是当前经开
3 区实现跨越式发展急需解决的重大问题。建设“效能经开”，创新完善实体化背景之下的社会治理模式，正是解决这一系列重大问题的客观需要。
“效能经开”是解决经开区跨越发展、科学发展难题的重要抓手。当前，全区的跨越式发展面临许多难题，例如：工业项目受规划、土地制约，落地推进困难；土地收储和征用阻力巨大；农村无序建房、违法加层没有得到有效制止；城中村改造推进迟缓；城乡环境综合整治任务艰巨；管委会行政效率仍然需要进一步提升，服务企业、服务群众的能力仍需要大力加强，基层组织建设存在薄弱环节，干部队伍作风和整体素质存在疲软的一面等等。这些难题阻碍了我们跨越式发展的步伐。如何破解？只有从自身找原因，从自身建设抓起。“效能经开”建设就是解决上述难题的一个重要切入点，一个好的抓手。
全体干部职工务必站在全局的高度，深入学习和领会“效能经开”的本质和内涵，以高度统一的思想认识和深刻的责任意识、危机意识，全身心投入效能经开建设，群策群力，创新治理模式、破解发展难题， 4 闯出一条经开区跨越发展、科学发展的“效能之路”。
二、以制度创新为核心，全面推进效能经开建设 制度是一种程序和规范，是一切工作顺利推进的基础和保障，更是效能经开建设的核心。制度到位，工作的目标任务才有可能顺利实现；制度缺失，工作的目标任务就一定不可能到位。行政绩效要通过制度来实现，行政能力要通过制度来提升。制度本身的供给程度和科学性，客观地反映着效能水平的高低。
《昆明经济技术开发区条例》规定：“经开区是体制机制创新的试验示范区”，近年来，我们大力实施制度创新，在招商引资、园区建设、工业经济发展、干部人事制度改革、绩效管理、目标责任考核等等方面大力实施创新，形成了一套具有经开区特色的制度创新体系，全面推动了全区经济社会跨越式发展，可以说成就斐然。但是，创新没有止境，任何好的制度本身也需要适应形势的发展变化不断创新发展。在全区处于跨越式发展关键时期，我们需要什么样的制度体系来推动发展，提升效能呢？重点应包括如下方面：
一是要进一步健全完善促进招商引资、扶持工业 5 企业做大做强的制度体系。
去年，我们实行了一系列促进招商引资和鼓励企业应对金融危机的政策措施，收到了较好的成效，但是，也要看到今年的发展形势已经不同于去年。市委、市政府下达的目标任务更加繁重，市场形势和金融形势也发生了根本性的变化，在去年政策基础上进行的调整是否适应今年的发展，仍需要进一步的接受实践检验；不同政策之间的兼容性如何，是否存在相互抵触的制度性摩擦，同样需要接受实践检验。政策的不断完善过程就是创新过程，就是提升管委会在全区经济活动中行政效能的过程。
二是要探索园区建设、项目推进的新的工作机制。 去年，我们在河道治理中推行“河长制”，今年又在道路建设中推行“路长制”，实现了基于信息平台管理的项目协调推进机制，如何把这些制度进行整合，建立更加职责明确、推进有力、便于操作、富有效率，并且是相对成熟的综合协作机制，急需我们进一步研究和探索。
三是在统筹城乡发展中，土地资源的合理利用， 6 以及由此带来的一系列社会问题，必须通过综合制度创新加以解决。
当前，最突出的问题是征地拆迁阻力较大，征地拆迁补偿和群众的期望之间矛盾突出，失地农民在就业、社会保障、公共卫生、教育等关乎生存发展的方面缺乏制度安排，群众对城乡一体化发展的未来预期相对悲观。于是导致，农村无序建房、农房加层没有得到较好的遏制，城中村改造推进缓慢，城乡环境综合整治难度较大等。这方面的创新不是乡镇或某个部门可以独立完成的，而是需要全区上下、包括广大人民群众群策群力，用集体的智慧来构建全新的制度体系从而加以解决的。创新，就要体现在解决复杂问题上；效能，也要体系在复杂问题的最终处理效果上。
四是如何结合法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府的要求，不断完善管委会“小政府、大服务”的治理模式。
实践证明，“小政府、大服务”的治理模式，对于国家级经开区来说是精简高效的、是适应经开区发展的治理模式，是举办国家级经开区的一项重要成果。但
7 是，在实体化管理的背景下，如何顺应形势的发展，进一步调整和优化管委会的构架，理顺职能部门之间的关系、理顺管委会和两个街道办事处之间的关系；以及在实施了两个认证的情况下，如何进一步改进管委会和各级基层组织的管理服务能力等，仍然是一个需要深入探讨的问题。制度创新，就要与诸如此类的、关乎经开区可持续发展的宏观问题相对接，把解决此类问题作为衡量制度创新、效能建设是否具有高度和水平的重要准绳。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府为我们提供了基本的创新路径，但是，还远远不够，四项制度只是新的历史条件下政府自身建设的基本要求，对于国家级经开区来说，我们应该具备更为长远的眼光，具有更加壮阔的雄心。而当前要做的是落实好上级的要求，打好基础，为经开区未来的科学发展创造条件。
五是如何持续推进机关作风转变、基层组织建设和干部队伍建设，为“效能经开”建设提供强有力的作风和组织保障。
制度创新、效能建设，作风纪律是前提。2006年以来，党工委、管委会领导班子以抓机关工作作风为切入点，以身作则，严格管理，进一步强化了机关的
8 作风纪律建设。先后出台了机关作风纪律监督和考勤制度管理细则，使机关作风建设制度化、规范化、标准化。通过定期不定期的会议签到、日常考勤监督检查和开展机关作风问卷调查，在工作中严格执行《问责制》和责任追究制，充分调动了广大干部职工转变工作作风的主动性和积极性，促进了机关作风和纪律的根本性好转，干部职工队伍整体作风在转变，服务企业的意识在增强，“人人都是投资软环境”的理念进一步强化，服务质量显著提高，干部的执行力得以加强，在机关内形成了勤政、廉洁、务实、高效的工作作风。确保了全区经济社会发展目标的实现。但是，也要看到，在整体作风转变的同时，仍然存在着个别干部工作积极性不高、主动任责的意识不强、协作意识差、服务不到位、工作姿态不理想的问题。这就需要组织人事部门和纪检监察部门进一步创新管理监督机制。重点是要不断加强对干部的党性教育，引导各级党员干部坚持党性原则，坚定正确的政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，着力转变不适应、不符合科学发展的思想政治观念，始终保持思想领先、改革当先、创新抢先、发展率先，承担起在新的历史起点上推进经开区跨越式发展的重任；要从严管理各级领导班子和领导干部，切实加强对各级主要领导、干部职工和关键岗位的管理、使用和监督，真正把严格
9 要求、严格教育、严格管理、严格监督落实到干部日常管理工作中；要大兴求真务实之风，树立脚踏实地、真抓实干的工作作风，重实绩不图虚名，鼓实劲不尚虚荣，求实效不务虚功，使广大干部职工把心思全部用在想干事上，把所有本事放在会干事上，把实际行动落在干成事上，确保各部门工作体现出“效能经开”的良好形象。
制度创新、效能建设，组织建设是保障。要持续加强基层组织建设，不断增强基层组织领导发展和创新发展的能力。目前，我区部分基层组织仍然存在着对上级决策部署执行不力，组织领导推动跨越式发展的能力不强，少数基层组织作用发挥较差，部分领导干部宗旨意识薄弱、模范带头作用不明显的问题。严重影响了基层组织的战斗力、凝聚力、创造力，严重影响了我区跨越式发展目标的实现。为此，要深入研究、制定抓基层组织建设的手段和平台，提出改进措施，推动基层组织建设不断向前发展；要把选好、配强各级领导班子，特别是各部门“一把手”作为关键，建设和完善适应经开区跨越式发展的干部选拔任用工作机制，把真正年富力强的干部放在一线锤炼，使其最大限度地发挥领导发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用；要不断提高基层组织建设的整体水平，最大限度地凝聚基层组织和干部职工的智慧与
10 力量，最大限度地激发基层组织和干部职工的创造活力，最大限度地发挥基层组织和干部职工的潜能，进一步形成全区上下齐心协力谋发展、聚精会神抓落实的强大合力。
制度创新、效能建设，干部队伍建设是关键。干部队伍是制度创新、效能建设的主体，干部队伍的整体素质和作风状态，直接影响到跨越式发展目标能否实现。必须紧紧围绕“思想教育、提升素质、完善制度、检查落实”的工作思路，不断增强干部职工的创新意识和创新能力，切实加强干部职工队伍的作风、纪律和效能。要继续强化学习培训，全面提升干部队伍的素质和能力，重点是加强政治理论、都市经济、行政管理知识的学习培训，以及履行岗位职责所必备专业知识的教育培训，用理论指导实践，用知识解决问题，学有所获，学以致用，自觉做到理论和实际相结合，努力提高思维能力、创新能力和破解难题的能力；要不断加强能力素质的培养和锻炼；要创新学习培训的方式方法，通过学习考察、轮岗交流、基层锻炼、互相学习、压担子等多种途径，在工作中学习，在学习中增长才干，努力提高干部队伍的综合素质和实际工作能力，以适应经开区“快节奏、高强度”的工作要求，
11 高质量、高效率的完成好各项工作任务；要通过效能建设，增强干部队伍的战斗力和执行力，以严厉的问责机制狠抓工作纪律，提高办事效率，真正形成“严谨、务实、紧张、高效”的工作作风；要强化责任意识，要重点加强作风纪律监督，经常开展目标责任督察，及时通报监督检查情况，对存在问题的单位和个人，实行警示警告和诫免谈话，以干部的作风转变促进工作效能的进一步提升；要建立完善目标绩效考核机制，重激励、严考核、硬约束，做到层层有目标、个个有担子、人人有压力，真正把广大干部职工的思想和精力引导到狠抓落实、干事创业上来，努力打造一支作风正、纪律严、善攻坚、创新型的干部队伍；要强化政治思想建设，统一认识，使广大干部职工在思想上、政治上、行动上自觉与党工委、管委会保持高度一致，坚决贯彻执行上级的决策部署，保证政令畅通。
六是“效能经开”建设，必须紧紧围绕实现跨越式发展这个最终目标。
建设“效能经开”，是全面完成“两年大跨越”目标任务的一个抓手，也是市委、市政府关于开发区“三年倍增、六年跨越”的助推器。任何创新，只有与目标紧密
12 结合才会具有顽强生命力。四项制度如何衔接，新的制度如何兼容，点上的创新如何汇聚成面上的效能，并最终体现为推进全区的跨越式发展，这是“效能经开”建设的主题。围绕这个主题，“效能经开”才有生命力，才能切实地推进全区的科学发展、和谐发展。
今天，把问题提出来，但解决问题要靠大家，要靠全体干部职工和广大人民群众，集体的智慧胜于个人的聪明。我们反复强调“发现问题是水平、正视问题是党性、解决问题是成绩”，问题大家都看得见，是否敢于正视，如何加以解决，考验着每个干部职工，考验着我们是否能够实现经开区的跨越式发展。
三、加强组织领导、完善工作机制，切实落实效能经开建设的各项任务
1.加强组织领导，明确部门主要领导是效能经开建设的第一责任人。“效能经开”建设是一项系统工程，每个部门都是一个子系统，部门的创新意识如何、创 13 新举措是否得当、创新成效是否显著，关系到效能建设的最终成效。因此，部门的主要负责人要作为创新的第一责任人，作为效能建设的第一责任人。各部门都要结合本部门的职能职责，研究制定科学合理的制度创新和效能建设工作规划，做到有计划、有部署、有措施、有力度，形成推进“效能经开”建设的整体合力。各级领导干部要带头抓创新，带头讲效能，当好帅才、做好榜样。
2.用目标倒逼管理，以目标任务的完成情况来衡量效能优劣。效能的高低最终体现在目标任务的落实上，要加强对目标任务的管控，通过经常性的督查督办来倒逼管理方式的改进和管理目标的实现，创新和效能都要经受目标任务是否落实的检验。
3.问效与问责相结合，加强对部门工作的监督检查和正负激励。组织部门和纪检监察部门要完善问效机制、强化问责机制，把二者紧密结合起来，用严格的监督检查来确保问效的客观公正，用高强度的激励手段来确保问责的落实。在问效与问责中，尤其要加强对各级领导干部的监督考核，对那些墨守成规、不求有功但求无过、工作推进不力、毫无新意的领导干部要坚决撤换；要大胆启用那些善于团结带领他人、14 善于激发和汇聚集体智慧，自身创新冲动强烈、点子办法多样、敢于干事、善于干事、勇担重任的年轻干部，让他们成为制度创新、效能建设的中坚力量。
4.营造良好舆论环境，以“效能经开”提质全区软环境形象。“效能经开”建设必须有良好的社会舆论环境，宣传部门要针对制度创新、效能建设不同阶段的特点，制定切实可行的宣传工作方案，加强与媒体的互动，广泛宣传报道经开区制度创新、效能建设的最新成果，在广大市民群众中、在投资商中树立“效能经开”的品牌，从而全面提质全区软环境形象，抢占经开区在全市、全省跨越式发展中的制高点。
同志们，“效能经开”建设意义重大、影响深远，经开区正处在不进则退、慢进也是退的特殊发展阶段，我们必须通过“效能经开”建设全面提速全区的跨越式发展。谁拥有了制度创新的优势，谁就占据了发展的先机，谁发挥了最大的效能，谁就能够走在时代的前列。
