对新形势下县级党校科研工作的思考
科研工作是党校各项事业的基础环节，影响到党校各项职责的全面有效发挥，是党的事业不可或缺的重要组成部分。习近平总书记在全国党校工作会议上指出：“党校姓党，决定了党校科研要紧紧围绕党的中心工作展开，在党的思想理论研究方面有所作为，在意识形态领域作出积极贡献。”而县级党校科研的基本使命是为地方党委政府提供决策咨询服务，承担着向地方党委政府反馈基层信息情况、提供重大决策思路、服务干部教育培训工作的重大任务。全面探索丰城市委党校科研工作的现状，提高科研工作质量，对丰城市委党校教学培训工作的发展提高有极大的推动作用，具有重大现实意义和深远影响。
一、新形势下县级党校科研工作发展的重要性
新形势下，无论是党校自身的发展，还是县域经济社会的发展都需要党校科研的支持。县级党校的科研工作，比以往任何时候都显得重要，特别是随着习总书记在中央党校的讲话，无疑将给县级党校的科研工作带来了极好的发展机遇。
（一）党校职能定位需要加强科研工作。新颁布的《中国共产党党校工作条例》中明确指出：党校是党委的重要部门、是培训轮训党员领导干部的主渠道的同时，对党校性质和职能作了新的定位，其中一个鲜明的提法就是提出党校“是党的哲学社会科学研究机构”、强调要“发挥党校在党委和政府决策中的思想库作用”，要“重视科研对提高党校教学质量的重要作用”等等。这一新的定位，极大地提升了党校作为党委重要部门的地位，也为党校科研工作的发展，指明了清晰的方向。因此，县级党校要进一步加强党校科研工作，充分发挥党校理论阵地作用，使党校科研真正成为推进党的理论学习、宣传和创新的生力军。
（二）党校教学质量的提升需要科研成果来支撑。科研是教学质量提升的基础，没有科研作为支撑的教学就没有生命力。科研工作关系党校的学术水平和教学质量，关系学校的长远发展。干部教育培训内容是随着经济社会发展需要、干部队伍建设需求以及教育培训发展趋势的变化而不断变化的。这就要求党校教师能够根据形势的变化，选择重大理论和现实问题进行研究，并将研究成果转化为讲稿为党员干部讲授。党校的课能不能讲好，理论创新的步子能不能跟上，科研起着重要的决定作用。科研工作对于提升党校整体办学水平和教师的业务素质至关重要，作为一个县级党校教师必须改变传统观念和思维定势，充分认识科研在党校教育中的基础作用，不断增强科研意识，切实加强科研工作。因此，加强党校科研工作既是党校的使命所在，也是提高教学质量的前提和保障。
（三）地方党委政府决策更加重视党校调研成果做参考。新的《中国共产党党校工作条例》规定，党校要“发挥党校在党委和政府决策中的思想库作用……围绕党委和政府工作部署，跟踪国际国内形势变化，开展决策咨询研究工作”。随着经济社会的发展，现在党委和政府的决策比以往任何时候都重视社情民意，而调查研究是获得社情民意的重要渠道。但是，目前，很多县域范围内尚未设立社科研究的机构，也缺少大专院校。因此，党委和政府对党校的期望值也在不断提高，迫切需要党校为之提供理论和实践相结合的调研资料，要求党校在调研方面有所作为，为党委政府决策和推进工作建言献策。县级党校面对着担负着为党委政府决策提供参考的重要任务，对于党校科研的这一重要任务必须认识到位，引起足够的重视，要积极主动承担或参与当地党委政府重大课题的研究，积极组织不同形式的社会调查和社会实践活动，使科研工作为当地党委和政府决策服务，达到提升党委政府决策水平的目的。
（四）党校自身发展需要科研水平不断提高。虽说教学是党校的中心工作，但在新的形势下，县级党校却面临着一个不容忽视的问题，那就是教学功能不断走向被弱化的趋势。县级党校教师教学水平和能力在很大程度上已不能满足培训的需要，因此，很多县级党校和组织部门会安排本地的党员领导干部到市级甚至省级党校进行学习培训，或虽然还在县级党校举办培训班，但会越来越多地外请市级或省级党校的专家教授来授课，比如丰城党校在面临重要培训任务的时候，有时会邀请省委党校、宜春党校的专家来授课。因此，县级党校要提升办学综合实力和核心竞争力，实现又好又快发展，必须转变理念，改变重教学轻科研的意识，通过不断提升科研能力，提高科研和质量，巩固科研在党校工作中的基础地位和先导作用，以优异的科研成果向世人展示县级党校及其教师的新形象，体现县级党校的新价值，让科研工作成为县级党校的“立校之基”、“兴校之本”。
二、新形势下县级党校科研工作的现状及存在的问题 长久以来，大部分县级党校对科研的重要性认识不足，认为只要抓好教学工作，完成每年的干部培训任务就可以了，没有深刻理解和领会党校工作“教学是中心，科研是基础”的科学定位，片而地强调教学工作而忽视了科研工作。虽然党校的教师大多也都在写文章，但往往都是为了完成一些硬性科研任务，或是为自己评职称而准备的文章，所写的文章大多是一些空洞的理论文章，缺乏针对性和实效性。但受益于丰城市委、市政府的正确决策，丰城从2005年开始，实施了“521人才”引进政策，一大批高学历的毕业生来到丰城，来到党校，这无疑给党校注入了新鲜血液。目前，党校的年轻教师有19人，其中研究生学历的有12人，双学历的有3人，而且这些人专业门类各不相同。可以说，与宜春其它县级党校相比，这是丰城市委党校在人才上最大的优势。另外，党校领导对科研工作也极其重视，制定了许多行之有效的措施，比如每月定期举行青年教师的论文评比，名次排前的给予奖励；鼓励论文在期刊、报纸上发表并给予一定的奖励；鼓励和支持青年教师积极参与各个类别的理论研讨，对取得较好名次的也给予奖励等等。这些年来，丰城党校的科研成果也是越来越多，在宜春市委党校每年举办的理论研讨上也取得了不错的名次，甚至在江西省委党校举办的理论研讨上也取得了不错的名次。但在取得成就的同时，我们的科研工作仍存在不少的问题，具体表现在：
（一）重视程度不够，科研氛围不足。教学是中心，科研是基础，党校的教学和科研应该是一体化的。新形势下，越来越多的县级党校领导也认识到科研工作的重要性，并对科研工作愈发重视，然而在一些教师的心中存在“重教学、轻科研”的倾向，认为科研是软指标，只要完成了教学任务，就是尽职尽责。比如说宜春一些县级党校，随着2005年全市县级党校系统改革，有的县级党校在改革中采取走参照公务员路线，取消了职称评定，这也导致新引进的青年教师身份步入了一个尴尬的地步，即不能走参照公务员路线，也不能走评职称的事业单位编制的路线，这也就意味着学术论文、调研报告等科研成果对党校教师的晋级和待遇的改善帮助不大，大家对搞好科研工作的激情更加不高、动力不足，科研氛围日益淡薄。
（二）经费不足，调研不够。无论是资料查询、市内外调研、科研成果的转化、科研成果奖励，都需要一定的费用支撑。但目前很多县级党校办公经费里面并没有用于科研工作的专项费用，科研资金的缺乏也制约了科研工作的开展，特别是大型课题的研究，导致党校教师难以深入本地实际进行细致的调查研究，不能及时了解本地县域经济社会发展等方面的实际状况。
（三）科研平台不够，对外交流不足。教学需要“平台”，科研工作同样需要“平台”。目前，县级党校在科研平台建设上存在两个不足：一是平台较单一。党校教师从事科研工作基本上是以报刊、期刊为平台，科研成果大多数在报刊、期刊上发表，主要是地市级党校的校刊上、县域本地的报纸上发表，而且一篇文章发表了，一项科研工作也就结束了。科研为教学服务、为党委政府决策服务的职能未能充分体现出来。二是平台较封闭，对外交流不足。县级党校相互之间、县级党校与当地党委政府各职能部门、研究机构之间缺乏稳定的科研交流。目前很多县级党校缺乏与社会学术团体开展的交流，对外研讨活动大幅度减少，比如拿我们宜春县级党校来说，除了每年参加的宜春市委党校组织的理论研讨外，省委党校的理论研讨主要还是针对地级市委党校，县级党校要参加的机会不多，名额很少。同时，与当地相关部门的联系也不够，如市政研室等相关部门，使县级党校教师难以参与当地有关部门特别是对本地发展产生重大影响的经济、社会等方面的调研活动。
（四）科研质量不高、精品不多。近年来，县级党校引进了随着越来越多的年轻、高学历的人才，教科研人员也发表了不少文章，论文比例也在不断提高，但是精品不多，有分量的科研成果较少，特别是对当地改革发展实践的重大问题前瞻性、对策性的研究不够，对实际工作有指导意义的调研成果偏少，尤其是对当地党委、政府决策产生影响的成果不多，决策咨询能力偏弱。目前，很多县级党校的科研成果多局限在基础理论研究，而忽视了应用问题的研究。
（五）教师的科研协作意识与能力不强。党校的每一个教研人员都是党校科研的主体力量，鼓励教研人员独立搞科研无疑是正确的，然而整合力量、优化资源配臵、发挥整体功能显得更为重要。近年来，很多县级党校的科研成果大多是教师个人的结果，教师的科研协作意识与能力还不强，没有实现“1+1大于2”的效果，结果导致有分量的科研成果不多。
三、新形势下县级党校如何抓好科研工作
面对县级党校在科研工作中存在的以上问题，为了更好地做好科研工作，县级党校要立足实际，找准自己的位臵，扬长避短，找到符合自身特点的科研发展路子。
（一）领导重视，激发科研人员的积极性。科研水平的提高，不仅要靠自身的努力，但也不能缺少领导的关心和重视，领导的关心和重视能极大地激发科研人员从事科研的积极性。一方面，要积极主动地争取当地党委政府的重视。针对当前党校青年教师身份尴尬的问题，党校领导要积极向当地党委政府打报告，希望党委政府能给予重视，改变这种身份尴尬的地步。另一方面，党校自身领导也要重视科研的发展。近年来，县级党校的领导对党校科研工作的发展是极其重视的，也实施了很多有效的措施。但对于上述问题的存在，需要领导进一步对科研的重视，比如制定严格的奖惩措施、加强与其它县级党校以及上级党校的联系，促进党校青年教师对分工与协作等等，这些措施也将会推动科研水平的提高。
(二) 突出教学科研工作的相互推动。在党校工作中，教学是中心，科研是基础，县级党校要对科研工作进行准确定位还要特别注意正确处理两者之间的关系，实现教学科研互相推动、互相促进的一体化运行模式。即教学出题目，科研做文章，实行教学专题设臵与科研选题一体化，把教学专题作为科研的首选课题，把科研成果运用到课堂教学中，加大教学中的科研含量，推动研讨式教学活动的开展，使教学和科研更贴近现实，更具指导性和说服力。要围绕教学搞科研，瞄准社会的突出问题、热点问题，瞄准学员需要了解、需要解决的问题搞科研。这样的科研成果观点新颖，资料翔实，深受学员欢迎，也克服了重教学轻科研、脱离教学实践和社会实践搞科研的倾向。教研人员要搞好教学与科研的结合，要积极探索实现教学科研一体化的新形式，根据教学改革的任务和主体班次教学内容的需要，撰写高质量的科研论文，整理出高教学水平、高科技含量的专题教案。坚持教学出题目，科研做文章，成果进课堂，真正做到以教学带科研，以科研促教学，形成良性互动，协调发展，实现教学质量和科研水平的同步提高。
（三）实施课题带动战略，深入调查研究。课题研究是党校科研最重要的抓手。党校的研究课题主要包括上级党校课题、党委政府及各部门委托课题，具有理论性与实践性相结合的特点。县级党校领导要提早谋划，主动出击，争取多立项、高立项，抓好课题的过程管理与质量评估，注重课题的学术价值和社会效益，充分发挥课题应有的作用，为面向“围绕中心，服务大局”搞科研，为县域经济社会发展提供人才、智力支持。一要抓“重点”搞调研，提出一些事关地方长远发展战略的建议，为党委政府出谋划策。二要抓“难点”搞调研，提出一些针对性的对策建议，为党委政府排忧解难。三要抓“热点”搞调研，找清理论是非界线，为干部群众释疑解惑。四要抓“亮点”搞调研，提供一些代表本质和主流的先进典型，为干部群众提神鼓劲。这样，既达到了理论研究的目的，利用自己的科研力量和科研条件，解决了县域当地经济社会发展中遇到的实际问题，又通过服务和贡献赢得了当地党委政府和社会各界对党校工作的支持，把党校引入了可持续发展的健康之路。
（四）整合校内资源，拓展外部优势。科研交流协作是整合资源、提高质量的重要条件。为了进一步发挥县级党校的人多、专业各不相同的优势，应在发挥个人科研能力优势的同时，倡导集体协作，发挥群体的作用，在科研工作中形成上下联动，内外互助，集体攻关的工作格局。首先要加强党校内部自身交流与合作，让校内同专业或不同专业的教师就共同的问题进行专题研究，使党校能集中优势力量，集体协作攻关的工作格局。还可以通过开展帮扶活动，让科研工作经验丰富的科研骨干与科研工作经验相对欠缺的教研人员结成帮扶对子，以强带弱，共同进步。同时县级党校要不断加强同社会各界的联络和协作，走开放型科研的路子。一是贴紧省委党校、地级市委党校，最大限度的发挥上级党校的理论优势和指导作用。二是争取当地党委政府的指导。不仅要从党委政府那里争取调研课题，还加强与党委政府政策研究部门的联系，争取他们对调研工作的指导。三是加强与被调研单位的合作。被调研单位，如业务主管部门、大型的企业公司等也有一些既有实践经验，又有理论水平的人才，在调研过程中要充分争取他们的支持。 (五) 保障资金投入，完善科研管理制度。科研工作与其他不同，它的投入是显见的，而它的产出却是隐性的，长期的。教师对科研的投入是现实的，而得到的收益也是不确定的。因此，要调动科研人员的积极性和创造性，尊重他们的劳动、保障他们的利益，必须要有物质经费保障。首先，县级党校要努力争取当地党委政府的大力支持，在财政拨款时设立科研专项经费，并形成专款专用，结余结转，超支追加的科研经费结算机制。其次，县级党校要完善党校的科研管理制度，形成一套科学的激励和约束制度，充分调动全体教研人员的积极性。一是建立科研最低工作量制度。把软指标当作硬任务，落实到每个教研人员；二是建立严格的科研奖惩制度。对完不成任务的科研人员，在年度评优评先方面进行制约；超额完成科研任务的给予奖励。对在科研工作中做出突出成绩的给予重奖，并优先安排参加外出学习、参观考察等活动；三是建立科研服务制度。教师在科研过程中，存在着各种各样的困难，这从客观上增加了科研难度。因此，必须建立科研服务制度，千方百计地帮助他们解决这些困难和问题。比如，联系调查点，当科研人员下乡调研遇到问题时，帮助科研人员联系相关部门领导给予协助；与党委政府政策研究部门加强联系，帮助他们实现科研成果转化等。
总之，新形势下，县级委党校要充分认识到科研在党校教育中的作用，要根据党校自身的科研条件和当地经济社会发展的需要，做好本校的科研规则，采取相应措施，调动县级党校教师的科研积极性，催生一批高质量、贴近当地经济社会发展实际的科研成果，使科研工作在党校教育工作中发挥应有的作用，从而推动党校事业健康发展，推动当地县域经济社会全面协调可持续发展。
