惠民县城乡建设局
2011年工作总结及2012年工作计划
今年以来，建设局认真按照县委、县政府的工作部署和要求，紧紧围绕打造“孙子故里、绿色惠民，田园风情、生态水城”的总目标，着力打造宜居、宜业、宜游的和谐环境。坚持高起点规划，高标准建设的原则，扎实抓好各项重点工程的落实，完成老城区基础设施及旧城改造投入达4.8亿元；城区新增绿化面积80万平方米；全县在建工程200个，施工面积120万平方米，完成生产总值12.3亿元。先后争取到位无偿资金5906万元，其中争取到我省仅占四席的“全国可再生能源示范县”，获得国家无偿资金1800万元，以此为契机，全面推动了“双改”工作。在海河迎查工作中获佳绩，在全市建设工程安全、质量、监理两次观摩中蝉联第一，保障性住房建设受省、市检查组的高度评价，并顺利通过国家审计署验收。
一、2011年主要工作情况：
（一）城市规划工作取得新进展。按照构筑“黄河三角洲高效生态经济区”的发展思路，突出特色建城战略，充分挖掘惠民历史特有文化底蕴，高起点编制完成了新城区的行政办公区修建性详规，文化园区、老永莘路南侧水系景观规划；开发区的刘黄沟两侧景观设计、武定府路南侧水系景观设计；老城区的东护城河东侧地段景观设计、国泰花园商业街设计、大寺步行街规划以及老城区19个片区的修建性规划等共计51项。截止目前，古城区及
1 周边区域城市形象设计、孙子文化旅游区概念性总体规划正在完善成果，规划区84平方公里1：500地形图测量基本完成，老城区南部片区7平方公里和东部片区6平方公里详细规划正在与北京中规院对接中。各项规划的高质高效推进，为城市规划融入了更新更超前的建设理念。同时，严格落实规划专家评审制度，严肃查处不按规划建设、乱搭乱建等违法违章行为，保证了规划的严肃性和权威性。
（二）重点工程项目建设取得新突破
1、护城河综合治理：投资7800万元实施的西护城河湿地公园是护城河治理的收官之作，目前，该工程正在收尾完善中；为实现“上面通行，下面通航”的目标，今年又完成了城坤桥、花园桥、西门桥、西北营桥等4座大型桥梁的重建和改造，13座护城河桥梁已全部竣工，体现了“孙子兵法十三篇”的寓意；为了改善护城河水质，在孙武镇、灌溉局等单位的大力帮助下，我局实施了护城河换水工程，将200万立方黄河水成功引入了护城河，解决了河水污染的难题，实现了“荡舟环河游古城”的愿望；在此基础上，全面启动了月亮湾湿地公园和东护城河景观工程建设，月亮湾湿地公园已完成湖底清淤和亲水平台基础施工，正在进行穿涵和土地整形工程；东护城河景观工程已完成原始地貌测量、放线、工程立项、预算编制等工作，正在进行节点放线工作。当前，护城河治理工程接近尾声，7.2公里护城河环城公园得以全面展现，形成了惠民所独有的历史文化与生态水脉相融合的景观长廊。
2、旧城改造情况：旧城改造是城市建设的必然要求，城市拆迁是城中村和棚户区改造的重要环节，是城市形象改善的先决条件。针对新《条例》的颁布实施，我局从加强宣传力度，提高依法行政水平入手，切实加强征地拆迁相关人员的学习培训，先后参加了省建设厅、滨州市政府举办的新《条例》研讨会和培训班，并邀请省、市有关专家来我县对征地拆迁相关人员进行集中培训，有效提高了业务水平和办事能力。为了让被征收群众正确认识新《条例》，我们采用悬挂条幅、出动宣传车、发放宣传单，在电台、电视台、政府网站播发通告等多种方式，全方位、立体式宣传新《条例》，做到了家喻户晓、人人皆知，在全县形成了支持房屋征收、关心城市建设的良好氛围。为切实解决好我县征地拆迁项目产生的矛盾纠纷，集中精力排查调处征地拆迁矛盾纠纷，及时化解了一批疑难重点问题。同时，我们广泛征求群众意见，做好社会风险评估；完善备案评估机构，做好房屋征收评估；严格执行征地拆迁补偿安置政策，进一步建立健全了社会保障机制，从而推进了旧城改造工作顺利实施。今年以来，先后启动了西南街、刘皮村、时代广场等项目，完成拆迁面积20余万平方米。
安置房建设事关群众的切身利益和经济发展大局，为让躲迁群众早日住上放心房，我局实行了“责任到人保质量，倒排工期促进度”的工作制度，统筹安排，强抓落实，确保建设目标的顺利实现。目前，全县18个安置小区正在紧张的施工中，在建安置房316栋，有16%正在进行基础施工，36%正在进行主体施工，48%
3 正在进行装饰工程，丰辰瑞景住宅小区安置房已建设完成。另外，为解决新建安置房供暖难题，我局多次召开专题会议，协助开发商制定了燃气、地源热泵等切实可行的措施，为保证安置房今冬的按期供暖打下了坚实的基础。
3、园林绿化情况：按照“三季有花、四季常青”的绿化理念，大力开展了城市绿化工作。截止目前，老城区新增绿化面积80万平方米，其中栽植大规格树木8000余棵，花灌木12万余棵，地被植物160余万棵；西关街、文庙街、东环路、东景大道绿化和五路一河彩叶树补植全面竣工；孙武广场绿化建设全面完成；东、西两个出入口绿化建设基本完工，南出入口周边绿化工程已完成总工程量的90%，正在进行扫尾工程；全面实施城市绿荫行动，指导完成了74个单位庭院、11个住宅小区绿化建设，以植树为主，增绿荫、保生态，对4个单位进行了拆墙透绿工作，使绿化覆盖率达到了40.69%，绿地率达到了36.28%。为烘托创城氛围，成功举办了惠民县第一届菊花展和惠民县创建省级园林城市摄影展。积极实施了花园式单位、小区创建活动，使我县16个单位和4个小区分别获得了市级“花园式单位”、“花园式小区”称号。
4、基础设施建设：以方便广大群众为出发点，以提升城市形象为落脚点，强力推进了基础设施建设，努力建设了一个良好的公共设施服务环境。一是基础设施建设快速推进。实施了5项重点工程，新建西护城河环路21350平方米，埋设了西护城河50米穿涵，完成了省屯街2座生产桥梁的建设，西关街、城坤桥西
4 侧道路整体改造正在积极推进中。二是城市亮化建设进一步加强。庆淄路新装路灯172盏，完成了9公里电缆和10000米管线埋设工作；实施了东护城河灯拆除、永莘路变压器挪移、东环南路路灯改线等大型维修8项；编制了护城河亮化景观改造规划，先后完成护城河桥梁、环城东路行道树、魁星阁等亮化升级改造工程，有效提高了城区亮化水平。三是城市防汛工作全面展开。为了保证城市安全度汛，对城区所有排水口、雨水口、井盖进行了疏通清理和设施维修，先后完成了省屯沟桥涵和防汛闸建设，在护城河周边增设雨水口80个，实施了省屯沟3200米清淤工程和闫北路、府前街等老城区污水管网改造建设，保证了城区安全度汛。
5、廉租房建设：我县
一、二期157套廉租住房已于2010年9月竣工，特困家庭已经入住。在此基础上，实施了三期150套廉租住房工程。该工程建设面积7500平方米，总投资1500万元，在惠民棉纺织厂织三车间棚户区改造项目中配建，相关建设手续已顺利通过国家审计署验收。目前，正在进行项目的扫尾工程，即将竣工验收。另外，四期165套廉租住房，分别在东方花苑小区和香格里拉小区中配建150套和15套。东方花苑配建的150套廉租房正在进行主体施工，香格里拉配建的15套廉租房主体已竣工完成。廉租住房的快速推进，破解了低收入家庭的住房难题。
6、棚户区改造工作：我县今年投资19200万元对油区片区、南关片区、军干所福利厂、东门街片区、惠民第一油棉厂宿舍区、惠民县电影公司、文化馆等6处棚户区进行了改造，改造户数1019
5 户，改造面积12.92万平方米。目前，第一油棉厂80户棚户区改造已竣工，其余均正在进行主体施工，大部分工程将在年底竣工。
7、“双改”工作：2011-2013年，我县既有居住建筑供热计量及节能改造任务为35万平方米，其中今年完成10万平方米。市政府已与我县签订了目标责任书和承诺书，明确了任务目标和完成时限。根据工作实际，我县成立了以县长为组长的领导小组，制定了实施方案，确定了6个单位为今年试点单位，任务分解为：建设局3.2万平方米；财政局1.1万平方米；中心医院2.5万平方米；农信社0.8万平方米；世纪花园2万平方米；供电公司0.98万平方米，共计10.7万平方米，召开了动员大会，全面抓好落实。目前，各改造单位作为甲方，担负起了自己单位的改造任务，建设局负责总体协调和质量监管，建设局3.2万平方米的改造任务已基本完成。
（三）新农村建设取得新成效。在农村住房建设中，我局坚持以城中村改造为主线，带动和辐射乡镇驻地村庄整体改造的办法，逐步在乡镇驻地建设新型农村社区，有效加快了建设步伐。共启动了19个整村改造项目，在建户数达到2012户，完工户数4134户，总投资额达10.13亿元，完成任务的123%；危房改造完成719户，总投资5527万元，完成任务的126%。在农村住房建设中我们严把质量关，落实安全质量生产责任制，在加快建设的同时，对工程每一个环节进行跟踪检查，严格按法定程序实施，保证质量，确保老百姓住上舒心房、放心房。
（四）行业管理又上新台阶。我县建筑业和基本建设管理有了持续快速发展，特别是建筑业的产业规模、结构、生产布局、
6 市场管理等发生了巨大变化。我县共有在建工程200个，施工面积120万平方米，共完成生产总值12.3亿元。其中房地产开发面积达105.58万平方米，竣工面积23.6万平方米，完成投资8.46亿元，商品房销售面积（现售+预售）17.01万平方米，商品房销售套数（现售+预售）1347套；销售额（现售+预售）22898万元，新建商品房平均销售价格2700元/平方米。
一是严格招投标制度，今年所有工程项目全部实行了招投标，覆盖率达100%；二是加强对参建各方质量责任落实的监督、监理和检查，工程合格率达到100%，工程监理率达95 %；三是严格落实安全生产责任制，组织在建项目和企业负责人强化安全培训，层级签订安全生产责任状，切实形成了专管成线、群管成网的安全生产体系；四是多次对全县在建工程进行综合大检查，共检查单项工程300余个，受检面积140万平方米。对存在隐患工程下达隐患整改通知书475余份，整改意见1760余条。对塔机进行了严格检查验收，验收塔机143余部。对存在重大隐患的4部塔机进行了强令拆除。同时配合市安监站对全县在建工程进行了“文明工地，示范工地”验收，验收工程13个，合格率100%，其中卫生小区荣获市级安全文明示范小区称号，并有五个工程获得了“建滨杯”荣誉称号。五是节能减排工作全面实施，竣工建筑执行国家建筑节能强制性标准100%；墙体禁实率100%；太阳能建筑一体化达到100%。六是加大了农民工工资的清欠力度，采取用工缴纳农民工工资保证 7 金的办法，有效保证了农民工的合法权益，推进了我县建筑业的健康快速发展。
（五）招商引资又上新水平。抢抓国家扶持城镇基础设施建设的机遇，全面做好了招商引资工作，借助外力加快了老城区改造和建设的步伐。通过对污水管网设施建设、农村住房与危房改造、廉租房、棚户区改造、可再生能源建筑利用、城市公园照明应用示范项目及道路节能灯改造等项目进行策划包装，已到位资金5906.6万元。拟争取资金1200万元的惠民县污水处理厂升级改造及中水回用项目，通过省专家评审后已上报国家发改委；拟争取资金900万元的惠民县道路节能灯改造项目和拟争取资金1200万的惠民县城市公园照明应用示范项目正在积极的争取当中。另外，招商引资重点引进了现代服务业、建材及基础设施建设等15个项目，招商引资和城市基础设施固定资产投入超过3.3亿元，全面实现了招商引资新突破，助推了城市建设科学发展、和谐发展、快速发展。
（六）强化队伍建设，工作效率明显提升。以开展干部素质提高年等活动为契机，全方位加强干部队伍建设，有效提升了班子的科学决策能力和队伍整体的凝聚力、战斗力，使我局建成了一支“来之能战，战之能胜”的干部队伍，为实现赶超目标提供了有力的保障。
一是加强自身学习。坚持周五下午集中学习制度和每周
二、周四晚40岁以下人员学习制度，加强对党建理论、政策、专业法
8 律知识和行风、廉政建设的学习教育，要求建设系统各单位首先要把政治素质和专业技能大提高放在重要地位，要学法、懂法、会用法，直至文明执法，用过硬的作风和本领来服务城市建设、服务广大群众，积极推进了建筑行业的依法治理和依法行政。
二是扎实推进了基层党建工作。党建工作是一切工作的基础，局党委高度重视，多次组织党务工作者对全市党建工作先进单位进行参观学习，汲取了先进经验，成功配合了我县创建“山东省基层党建先进县”的中心工作，完成了基层党建的验收目标。为完成“围绕城建抓党建，抓好党建促城建”的预期目标，我局做到了党建和城建的高度融合，实现了以党建这个工作重心带动城建这个工作面的全方位扩展，推动城建工作迈上了一个新的台阶。
三是注重班子建设。按照加强班子建设要求，增强班子队伍素质，提高民主决策和科学决策能力，坚持党委中心组理论学习，实行局领导班子成员每日工作调度制度，大兴求真务实之风，强化班子的凝聚力、战斗力，树立和全面落实科学发展观，做到服务为民。
四是积极组织开展扶贫济困工作，制定并实施了“情暖万家1+1”帮扶方案，并对23个困难家庭进行了脱贫情况摸底，帮助6户家庭成功脱贫。组织了“2011年慈心一日捐”活动，共捐善款3万余元。
五是开展了“学标兵，争一流”活动。采取“找不足，学先进，促工作”的思路，继续查找干部队伍的不足，进一步完善了干部队
9 伍建设，为城建事业更好更快发展奠定了基础。
六是加强了精神文明建设。为了丰富干部职工的业余文化生活，成功的举办了一系列文体活动，极大的丰富了广大干部职工的业余生活；积极参加了市县组织的各种活动，取得了优异的成绩。
二、存在的问题
一是对新的房屋征收条例的宣传工作还不到位。新的房屋征收条例刚刚公布，虽然采取了媒体报道和在重要位置进行展板公示等宣传形式，但工作还不够深入，还需要进一步加大宣传力度。
二是“学标兵，争一流”工作还需要深入开展。在下一步的工作中，我们将进一步提高认识，加强学习，确保各业务股室、局属各单位都找到学习的标兵，确保这项活动的顺利开展。
三是工作虽然取得了一定成绩，但与兄弟县市相比，与县委、县政府的要求还有一定距离，需要在下一步的工作中取长补短，克服不足，加快建设与发展。
三、2011年工作计划
（一）工作思路
围绕打造黄河三角洲中等城市目标，按照“扩大规模、完善功能、提升内涵、打造特色”的要求，以科学发展观为指导，以改善人居和生态环境为目标，坚持高品位规划、精品化建设、全方位管理的工作思路，咬定目标、创新实干，全力做好“高、人、绿、水、宜、新、精”7个方面的工作，再谱惠民城市建设新篇章。
（二）工作任务：
1、围绕“高”字做好规划文章。立足高起点、高标准做好城市规划，认真落实“重点突破，组团发展，城乡一体，梯次推进”的要求，突出特色建城战略，充分挖掘惠民历史特有文化，把可持续发展的理念具体地融入到每一项规划、政策、机制和举措之中。继续聘请国字号规划单位高起点编制历史文化名城保护规划，科学指导历史文化名城开发建设。重点做好东部片区、南部片区规划编制，加快编制城市形象设计等城市功能性规划和全县1357平方公里的全域规划。
2、围绕“人”字做好市政文章。突出“以人为本，人居和谐”的建设理念，以基础设施配套建设为重点，进一步完善载体服务功能。全面完成西关街道路整体改造，南环西路人行道改造和西段罩面工程，完成好东环路、文安东路、南环东路、菜市场南延等道路的管网建设；采取一切有力措施确保城区安全度汛；全力做好亮化设施维护，尽快实施对护城河北河、东河及古城公园的亮化升级改造。
3、围绕“绿”字做好生态文章。按照“三季有花、三季多彩、四季常青”的绿化理念，在完成乐胡路示范段的绿化建设的基础上，建设一批精品绿地、广场，在绿地、广场上放置具有惠民特色的各种雕塑小品，提高县城整体形象。同时，进一步完善绿化管理制度，对道路绿化养护实行公开招投标，提升养护水平。协调好为相关单位，继续开展庭院绿化、拆墙透绿和花园式单位、小区的创建工作；城区道路、公园、绿地内补植彩叶树、花灌木以及乡土树种；全年不间断做好公
11 园、街道、节点等绿化补植树和养管工作，保证绿化成活率；完善孙子故园南广场、南护城河公园和惠民公园多项规章制度，做好公园绿化的后续管理工作。
4、围绕“水”字做好水脉文章。以护城河综合治理为主线，全面做活水脉文章。以打造精品工程为目标，严格落实目标责任制，进一步完善做好月亮湾湿地公园和东护城河景观建设，确保在2012年7月1日完成月亮湾湿地公园及东护城河景观建设。届时，将实现7.2公里的护城河水与月亮湾湿地公园水系的贯通，形成河流、海子、湿地“三水相连”的生态布局，着力打造 “水水相通，景水交融，城水相依，人在画中”的水城特色景观。
5、围绕“宜”字做好居住文章。为打响“居住在惠民”的城市品牌，加快建设宜居宜业宜游的新惠民。将着力做好：一是全力推进旧城改造。做好国有土地上的房屋征收工作。对于条件成熟的房屋征收项目，要严格按照国有土地上房屋征收程序，稳步推进房屋征收工作，推动我县旧城改造工作向前发展。二是抓好安置房建设：发挥职能作用，加快完成油区片区、南关片区、文化街、大寺步行街、孙武镇政府、中行等城中村改造的在建项目，打造高标准的住宅小区。三是做好廉租房建设和棚户区改造工作。使我县廉租住房建设和棚户区改造项目顺利实施，确保按时完成上级下达的任务。四是借助“双改”东风，大力实施既有建筑节能改造，在降低能耗的同时，使老旧建筑冬暖夏凉、外观美化、品质和价值提升，全面改善居民的居住条件。
6、围绕“新”字做好乡村文章。2012年，按照建设社会主义新
12 农村的要求，在继续完善镇村布局规划的基础上，狠抓规划实施：一是协助每个乡镇完成3-5个社区规划编制，并按程序进行评审和审批，为启动新型社区建设打下坚实的基础。二是继续加大农房建设和农村危房改造力度，确保2012年完成农房建设5000户，危房改造570户；三是指导服务好农村环境综合整治工作，同时积极的推进我县路域综合开发治理工作。
7、围绕“精”字做好招商文章。发挥建设职能，进一步净化招商环境，努力把招商引资工作向“精品化” 方向发展。抢抓黄河三角洲开发的有利机遇，积极联系省业务部门，多提报大项目、科技含量高的好项目。重点引进生产加工项目，附加值高的农副产品加工项目或生物科技项目。争取引进过亿元的工业项目1个，引进5000万元的生产加工项目2个。逐步扩大招商引资成果，全力争取国家有关城建扶持资金，为城市建设聚集力量，全面实现招商引资新突破，助推城市建设和谐发展。
（三）工作措施
一是强化领导，狠抓落实。我局将在县委、县政府和历史文化名城开发建设指挥部的正确领导下，进一步强化组织领导，统筹兼顾，及时研究解决县城开发建设中的疑难问题，积极协调有关单位，密切配合，克服困难，全力以赴，整体推进，科学全面地实施历史文化名城开发建设。
二是解放思想，提高境界。在解放思想中统一思想，在统一思想中解放思想。在重点工程建设、城市绿化、筹措资金等重点工作中，不断开阔思路，向市场找思路、要办法，进一步增强危
13 机感和紧迫感，立足更高的发展定位，树立更高的目标追求，敢于在同行业中寻找标杆，寻找制高点。同时，我们将积极主动地走出去，不断学习、总结，查找差距，提升境界，开阔思路。
三是市场化运作，提供科学保障。进一步整合城市资源，实现对城市资源的最有效配置。以规划为手段，加快土地收益增值，并通过招商引资、市场化运作、向上争取资金等办法，进一步完善城市建设投融资体制，在旧城改造和建设上理清思路，为城市建设提供资金保障。
四是严把质量关，打造精品工程。严格落实工作目标责任制，做到科学分工，责任明确，形成合力，协同共进，统筹解决工作中遇到各种困难，每一项工程都要严格按照基建程序进行建设，做好规划设计、立项、招投标、竣工验收等工作，严把工程质量关，杜绝“豆腐渣”工程，力争建成一流工程、廉正工程，让县委、县政府放心，让群众满意。
二〇一一年十月十三日
