景洪市住房和城乡建设局
今年来，在市委市政府的正确领导下，在市人大、政协的有力监督下，我们坚持以党的十八大、十八届四中全会、市委五届八次全会精神为指导，牢固树立科学发展观，紧紧围绕“建设宜居宜业宜游国际生态旅游城市”总体目标，大力实施“美丽景洪”建设，全力打好城区市容环境攻坚战，认真完成了市委、市政府下达的目标任务，城市管理水平得到了进一步提高。现将2015年工作总结如下：
一、工作情况
今年，我们严格按照“依法行政，文明执法”的原则，认真开展城市管理工作，努力营造舒适、整洁、有序的城市环境，截至今年10月份，我局共出动执法人员14365人次，执法车辆4479车次，检查在建工地1173次，检查渣土运输车辆3640辆，教育警告渣土运输车98辆，处罚41起；查处违章占道停放210辆，处罚12起；清理占道经营16225起，开出暂扣单1383份，暂扣广告牌、太阳伞等物品3200余件，水果3300公斤。处理投诉720起，拆除违法建筑3户468平方米，拆除临时雨棚533平方米。进一步净化、美化了城市环境，今年我们主要做了以下工作：
一是强化学习。我局坚持以人为本，始终把队伍的思想政治建设放在首位，在政治理论学习的基础上，认真组织全局党员干部学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神、高德荣先进事迹、廉政党课等一系列专题会，通过学习统一思想、凝聚了人心，促进广大干部树立了正确的人生观、世界观和荣辱观。同时，我们还以提高业务素质为重点，开展了军训暨行政执法业务知识培训，以“爱岗敬业，提高素质”为主题，培养队员严守纪律、乐于奉献的思想品质，不断提高执法人员的业务素质。
二是加大宣传。今年我们充分利用电视、报刊、简报、宣传册等宣传面广、影响大的新闻媒体进行城市管理法律及精细化管理工作宣传，积极引导广大市民树立遵章守纪意识。截止10月份，在西双版纳报宣传报道14次，印发简报40期（含精细化管理专刊），向市民发放宣传单、《城市，让生活更加美好》、《景洪市人民政府关于开展城市精细化管理集中整治行动的通告》共8500余份，教育劝说占道经营、跨店经营商户2500余人。通过全方位宣传，提高了市民的城市文明意识，增强了广大群众对城市管理工作的理解，营造了良好氛围。 三是健全机制。一是健全机制，明确责任。根据“三定”方案，及时完成机构改革，进一步规范了各股室职能任务。同时强化管理。研究制定了《景洪市管理综合行政执法局协管员管理办法》，严格管理执法队伍，使全局工作步入经常化、制度化、规范化的长效管理轨道。最后是奖优罚劣，激励斗志。制定《景洪市城市管理综合行政执法局工作量化考核工作方案》，强化执法队员工作纪律，由分管副局长与各股室签订责任书，对各片区执法工作实行量化考核，以考评促进工作，奖优罚劣，激励广大队员投身到城市管理工作中。
二、主要工作成绩
（一）加强市容市貌管理，创造优美城市环境
一是实行网格化管理。将全体人员分为江北、江南北、江南三个片区，各片区实行网格化管理，责任路段包干到每一个队员。针对城区农贸市场、州师范、州医院、各中小学校、曼允寨、老市政府门口、景亮路、勐养转盘等占道经营重点路段派专人执勤，在夜间7:00至22：00安排错时巡逻，加大整治力度，要求各片区每周至少开展2次整治活动，每月开展2次大型整治，解决市民反映强烈的占道经营现象。 二是大力开展精细化管理。自9月1日，开展精细化管理集中整治行动以来，我局共出动人员3383人次，执法车辆478车次，发放宣传资料7500余份，限期整改通知139份，清理占道经营12500起，开出暂扣单527份，暂扣物品1531件，水果蔬菜2515公斤，杂物6车，拆除临时雨棚533平方米。明确工作重点，一是以“农贸市场”为中心，三个片区分别以勐泐大道农贸市场、天顺农贸市场、曼听路贩卖蔬菜小市场为重点，开展农贸市场整治行动，共没收蔬菜水果2515公斤，使城区农贸市场周边的占道经营现象得到遏制。二是以“夜间烧烤摊”为重点，对江北、江南片区夜间占道经营烧烤摊进行全方位清理，暂扣夜间烧烤架、点菜台等物品120余件，计划年底将城区烧烤摊点统一规范到的专业经营场所内。三是以拆除“临时雨棚”为中心，重点对江北、江南北片区的门店、饭店、餐馆私自违规搭建的临时雨棚进行了清理，共拆除533平方米。
三是开展联合执法行动。根据全市开展城市精细化管理集中整治行动的统一要求，结合西双版纳州环境卫生综合整治行动，联合交警大队、食药监局、住建局、路政等部门，联合对城区内的勐泐大道、宣慰大道、勐腊路、嘎兰路、勐养路、机场路、景亮路、港口路、么龙路、嘎兰南路、景德路、勐海路、民航路、王震路、澜沧江路、纳昆康巷、易武路、曼听路、嘎兰中路、嘎栋农贸市场、宣慰大道州师范路口、勐泐大道农贸市场、沧江路等路段路进行整治。同时，对江北高速路转盘、曼听公园附近占道经营的商贩进行集中宣传教育，提高商贩们对违章经营危害的认识，对教育后仍然占道经营的摊贩，联合公安、交警、路政等部门进行集中整治，取得了良好效果。
（二）加强渣土运输管理，营造清新宜居环境
今年，我们加大城区渣土运输车辆管理，严厉打击违章行为。一是强化监管。加大巡查力度，将综合二股人员分为白班、夜班两个班次，白班负责城区施工工地检查，在大曼么、勐海路州消防支队定点检查过往车辆，夜班人员在21:00至凌晨2：00进行夜间巡查，一旦发现车辆抛、洒、滴、漏等污染道路的现象及时进行处罚。二是严管工地。我局认真与渣土运输企业签订承诺书，坚持每周巡查工地一遍，对可能产生违法行为的建筑工地，进行“一对一”梳理。要求施工方在工地出入口安装水槽、建设工地的进出口道路硬化，做好工地出入口车辆清洗、沿途道路清扫、保洁等工作，督促施工企业对污染较大的路段进行洒水、清洗等降尘措施，力争从源头上截堵渣土污染。三是建立渣土运输管理“新模式”。为有效监管渣土运输车辆，进一步减少扬尘污染，我局联合住建、交通、交警、运政、工商局等部门，对建筑垃圾运输行业进行公司化管理，今年1月1日起正式实施建筑垃圾运输行业公司化管理，截止目前已有11家渣土运输公司通过审核（今年新增4家运输公司），下一步，我们将政府监管与行业自律相结合，逐步形成规范有序的建筑垃圾管理秩序。
（三）加强查处违章建筑，规范城区规划管理
我们严格按照“总量不增，存量递减”的原则，认真开展城乡规划监察管理工作，加大对曼斗、曼阁、曼听、曼允等“城中村”、城区小区的私搭乱建的监督检查，一经发现，对违法违章建筑及时认定。对新出现的违法建设，坚决依法拆除，并追究当事人的法律责任，坚决堵住靠违法建设牟取不法利益的漏洞，逐步消除违法建设的根源。截止10月份，我局共处理规划建设投诉150起（书面处理投诉65起），立案33起，检查在建工程67次，发出限期整改通知书35份，停工通知书33份，限期拆除违法建筑催告书9份，行政处罚告知书33份，行政处罚决定书31份，责令拆除通知书2份，责令限期拆除违法建筑决定书1份，暂扣物品决定书4份。今年共拆除违法建筑3户，共468平方米，其中，拆除江北澜沧江路违章建筑面积205平方米；协助西双版纳开发区管理委员会拆除1户23平方米；协助嘎洒镇拆违违法建筑240平米。认真开展城区规划控制区内的违法建设监察，努力做到早发现、早制止，为规划建设工作奠定坚实基础。
3、
存在的问题
一是占道经营管理难度大。小摊贩善于“游击战”，他们通常在几个街道流动，一旦遇到城管队员检查，他们拎起包或推车离开，我局增派了人手、延长了巡查时间，但是只要执法人员一走，占道摊贩就又回来了，传统的人海战术不能奏效。
二是城市基础设施薄弱，生活功能区不齐全。近年来，由于城市发展人口剧增，基础设施不完善，极大的影响了城市管理效果，如市场布局不合理，造成市民自发占道临时市场增多，各类占道摊贩“无场可进”、“无市可归”，影响市容环境和交通秩序。
三是城市管理工作人员严重不足。目前，景洪市区共有127平方公里，常住、暂住人口40余万；街道82条，其中，主干道24条38公里；共有4423家商铺10个市场。我局现有人员29名，人均管理5000平方米，管理渣土运输车约300多辆，承担着小区的投诉处理工作，工作强度大，人员不足，一定程度上影响了工作成效。
四是执法环境日趋严峻，暴力抗法屡见不鲜。由于我局只有部分行政处罚权，对占道经营者以教育劝说为主，手段单一威慑力不足，一些不法摊贩为了一己利益，不配合执法甚至暴力抗法，去年暴力抗法案件就有3起，受伤4人，对执法人员的心理造成了一定影响。
4、
下一步工作计划
（一）继续开展作风建设。深入开展作风建设，重点提高行政执法服务质量和效率，坚持文明执法、人性执法相结合原则，逐步提高执法人员的执法水平。着力打造一支执法有力、有理、有节的城市管理队伍。
（二）继续完善各项规章制度，树立典型、培养骨干，进一步推行目标责任制，落实奖惩机制，激励广大职工的工作积极性。继续加强城市管理工作，加强与相关部门联合执法，集中解决城市管理中群众关注的热点问题，切实保证城市管理工作的落实。
（三）继续保持高压严管。围绕全市精细化管理集中整治工作目标，按照专项整治工作要求，抓好城区重点路段占道经营整治，一线队员“五加二”“白加黑”奋战整治一线，确保市容市貌管理工作取得实效。
（四）建立长态化管理模式。根据管理职责，在精细化管理工作完成后，继续加大宣传力度，加强整治力度，安排错时班，对重点路段进行长期监管巡查，在前期精细化管理基础上形成长效管理。
景洪市城市管理综合行政执法局
2015年10月27日
