2013年博州政协常委会工作报告
自治州政协第十一届委员会常务委员会工作报告 ——在自治州政协第十一届委员会第二次会议上 丁怀山
（2013年1月10日）各位委员：
我受政协博尔塔拉蒙古自治州第十一届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。
2012年工作回顾
2012年是自治州十一届政协的开局之年，也是深入贯彻落实自治州第十一次党代会精神，推进跨越式发展和长治久安的关键之年。一年来，州政协在自治区政协的指导下，在自治州党委的正确领导下，在自治州人大、政府的大力支持下，始终坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕自治州党委、政府的中心工作，积极发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，为自治州全面实现 “一年快起步”目标任务做出了贡献。
一、加强思想理论建设，不断提高履职能力
----切实抓好政协领导班子建设。新一届政协领导班子产生以来，结合政协工作实际，始终将政治理论学习摆在首要位置，在自学的基础上，认真组织党组中心组、常委会议、主席会议进行专题学习，不断提高班子成员的思想政治理论水平。一年来，州政协班子成员能够认真学习贯彻中国共产党十七届五中、六中全会和第十八次全国代表大会以及中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会、自治州第十一次党代会等会议精神，自觉把思想统一到中央、自治区和自治州党委的要求上来，能够全面贯彻落实党的各项方针政策，不断增强围绕中心、服务大局意识，提高对政协工作重要性的认识，巩固和发展中国共产党领导的最广泛的爱国统一战线，进一步增强了各级政协组织和各界委员坚定走中国特色社会主义道路的理想信念，提高了组织委员履行职责的能力和水平。
----重视委员队伍建设。针对换届后新委员较多的实际情况，州政协在年初举办了委员培训班，重点就人民政协的基本理论和基本知识、提案工作、调查研究和反映社情民意等方面进行了专题培训。同时，将2012年自治州党委工作会议上的报告、培训讲稿、州政协十一届一次会议以来提案及上届政协专题调查报告印发给每位委员，并为全体委员赠订了《亚洲中心时报》，每一季度将自治州经济社会发展情况编发给各委员，为委员提供了学习资料。另外，州政协还通过召开座谈会、走访慰问等形式，向委员们传达学自治区、自治州召开的一系列重大会议精神。一年来，委员们能自觉学习党的方针政策及政协理论知识，积极撰写提案和反映社情民意，认真参加各种会议、视察、调研、座谈、走访等活动，较好地履行了委员职责。
二、围绕中心、服务大局，认真履行政协职能
一年来，各级政协组织和各界政协委员能够紧紧围绕自治州党委、政府的中心工作，严格遵守政协章程，始终按照“尽职而不越位、帮忙而不添乱、切实而不表面”的工作要求，认真履行了政协职能。各级政协组织和各界政协委员能够把推动跨越式发展作为履行职能的重点，围绕自治州确定的“三条路子”、“七大工程”和“一年快起步”目标任务，深入调查研究，积极建言献策。关注民生，就牧民定居、安居工程、保障性住房建设、教育、卫生等方面进行走访、调研、视察、专题议政，反映社情民意，提出意见建议。坚持把维护社会稳定放在突出位置，充分发挥联系面广、渠道畅通的优势及宗教界委员在维护稳定工作中的特殊作用，做好宣传教育引导工作，积极协助党委、政府做好加强民族团结和维护社会稳定各项工作。
----扎实做好提案工作。2012年，州政协能够认真学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》（中办发〔2012〕13号）精神，注重通过集中培训、严把立案关等办法，积极引导委员不断提高提案质量。在提案办理方面，采取集中交办、联合督办等方式，确保了提案办理质量，收到了很好的效果。同时，在政府网站上开通了政协提案专栏，拓宽了提交提案的渠道，为政协委员提交提案及反映社情民意提供了便利。2012年，共收到委员提案164件，其中联名提案55件。经审查，立案151件，立案率92.1%。截止2012年8月10日，提案已全部办理完毕，承办单位与委员见面率和提案答复率均为100%。委员对提案办理情况表示满意的135件，占89.4%；表示基本满意的11件，占7.3%；表示不满意的5件，占3.3%。 ----深入开展专题调研。专题调研是政协一项基础性工作，是政协履行职能的重要手段。州政协紧紧围绕州党委、政府中心工作，从政协提案和群众普遍关注的问题中选定调研课题，组织委员并邀请相关部门领导和专家参与调研。一年来，重点就精河县土地开垦情况、州医院在发展中存在的突出问题等课题开展了专题调研。
土地开垦是多年来群众反映强烈、州党委十分关注的问题。2012年4月以来，按照州党委的安排，州政协组成调研组，对精河县土地开垦情况进行了深入调研，基本调查清楚了该县在土地开垦方面存在的问题及产生的原因，提出了“落实自治州有关规定，严把审批关”等8条建议，经州政协十一届二次常委会议协商通过，作为建议案报告了州党委、政府。关于州医院在发展中存在的突出问题，州政协组织委员及专家进行了深入调研，并到区内其他地州市进行了调查和学习，提出了“增加州人民医院人员编制，制定引进和激励卫生人才的政策措施，加大财政投入，完善公立医院补偿机制”等9条建议。
一年来，州政协专题调研工作注重在做精、做细、做实方面下功夫，每一个课题都要进行2到3个月甚至更长时间的工作，力求反映真实情况，找准存在问题，提出操作性强的建议。专题调研工作得到了州党委、政府的肯定。
----积极开展委员视察活动。2012年8月初，州政协组织委员就赛里木湖风景名胜区生态整治和开发建设情况进行了专项视察。视察中，委员们一致认为，赛里木湖周边禁牧工作成效显著，草原植被得以大面积快速恢复，进一步改善了生态环境，对赛里木湖景区发展旅游业也十分有益。同时，委员们建议要发展农区畜牧业，将禁牧和轮牧工作有机结合，确保禁牧区和牲畜平衡区均衡发展；进一步改善环境，完善规划，打造生态旅游和特色旅游相结合的高品质旅游景区，为赛里木湖风景名胜区创建国家5A级景区创造条件。 11月中旬，州政协组织委员对自治州城市建设、工业园区建设、湖北援博项目建设、维稳巡控网格化及农村警务室建设情况等进行了视察。通过视察，使委员们进一步了解了我州“一年快起步”的良好发展态势。尤其是博乐市作为州府中心城市，按照“用时间换空间、用资源换产业、用存量换增量”的理念，积极拓宽融资渠道，全年累计投入30亿元，相当于该市历年城市建设投资的总和，全力打造现代文明城市。在城市建设中，该市能够坚持以人为本、生态优先，见缝插绿、拆墙透绿，并将一些商业价值较高的片区征迁后还绿于民；坚持“先建后征，先安置后拆迁”，将城市基础设施完善、交通便利的“黄金地段”作为安置区域，充分保障拆迁群众的利益；坚持新疆效率，大干快上，快中求优；坚持协调发展，统筹兼顾“南拓”、“北优”和“东融”，城市面貌发生了显著变化。精河县和温泉县城市建设、湖北援博项目建设、自治州维稳巡控网格化及农村警务室建设和州中等职业技术学校新校区等重点项目建设也取得了很大成就，给委员们留下了深刻印象。阿拉山口综合保税区、五台工业园区（湖北工业园）和金三角工业园区的快速发展，使委员们对我州工业发展的信心更足。
----探索开展专题议政。专题议政，是人民政协履行职能的一种重要形式。7月底，州政协召开了十一届三次常委（扩大）会议，就自治州牧民定居工作进行了专题议政，与会委员客观分析了牧民定居工作中存在的一些问题，并提出了“加大金融扶持力度，提高资金利用效率”等10条意见和建议。8月初，召开了宗教事务管理工作专题议政座谈会，与会委员们认为，我州是多民族聚居的边境地区，多种宗教并存，在加强民族团结、维护社会稳定、促进经济社会发展方面还存在一些不容忽视的问题，并提出了“充分发挥爱国宗教人士的作用，加大党的宗教政策的宣传力度”等9条意见和建议，供党委、政府决策参考。
----积极反映社情民意。州政协历来重视反映社情民意工作，利用委员紧密联系各界群众的优势，多渠道广泛收集社情民意。一年来，通过各种会议发言、委员提案、视察、调研、座谈、走访委员、接待群众来信来访等多种渠道，广泛收集社情民意，并以《政协情况反映》、调查报告、视察报告等形式，向州党委、政府反映。
同时，为进一步加强新闻宣传和反映社情民意工作，州政协于2012年10月成立了亚洲中心时报社博州记者站，进一步拓宽了新闻宣传和反映社情民意的渠道。
三、加强机关自身建设，不断提升服务水平
州政协领导班子高度重视政协机关建设。一年来，州政协机关能够紧紧围绕为委员做好服务这个中心，以构建和谐机关和“学习型”机关为抓手，认真组织开展了赴基层转变作风服务群众、创先争优和“热爱伟大祖国、建设美好家园” 等主题教育，不断提高干部职工的服务意识和责任意识；能够坚持用制度管人和按制度办事，狠抓各项管理制度的完善和落实，不断改进工作作风，通过了自治州民族团结进步模范单位验收，巩固和提高了自治区文明单位成果，进一步提高了为委员服务和办文、办会、办事的质量。
按照自治区政协的安排，我州还承办了2012年自治区州市政协工作座谈会。会议期间，州党委、政府高度重视，精心组织、周密部署，州政协认真落实，细化责任、强化服务，确保了会议圆满成功，得到了自治区政协及与会代表的一致好评。
一年来，州政协机关还认真接待并积极协助自治区政协及区内外地州市政协做好来博调研和参观等各项活动。重视与基层政协的联系和交流，促进了州、县（市）政协工作。
各位委员，回顾一年的工作，我们清醒地认识到，州政协的工作虽然取得了一定的成绩，但与州党委的要求和群众的期盼相比，还存在差距和不足。例如，在发挥委员的积极性方面还有许多工作要做；专委会和委员界别作用还没有得到有效发挥；提案工作质量还有待进一步提高；反映社情民意工作还需要进一步加强；民主监督的作用还需要进一步发挥等。对这些问题，我们将在今后的工作中认真研究并加以改进，不断提高工作水平，更好地履行政协职能。
2013年工作
2013年，州政协工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以学习宣传贯彻中国共产党第十八次全国代表大会精神为主线，紧紧围绕自治州党委、政府的中心工作，解放思想，积极探索，努力开创政协工作新局面，为实现自治州党委十一届三次全委（扩大）会议确定的奋斗目标作出积极的贡献。
一、深入学习宣传贯彻中国共产党第十八次全国代表大会精神
中国共产党第十八次全国代表大会是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。认真学习宣传贯彻十八大精神，是人民政协当前和今后一个时期的首要政治任务。各级政协组织和各界政协委员要按照自治州党委的统一部署，认真研读十八大文件，全面准确学习领会十八大精神。要深刻领会十八大的重大意义，深刻领会十八大的主题，深刻领会过去5年和10年党和国家取得的新的历史性成就，深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义，深刻领会中国特色社会主义的丰富内涵，深刻领会夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署，深刻领会全面提高党的建设科学化水平的重大任务，不断增进社会各族各界的共识，把思想和行动统一到十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现自治州跨越式发展和长治久安的光荣事业上来。要大力发扬理论联系实际的学风，紧密联系改革开放和现代化建设实际，紧密联系政协工作实际，把学习十八大精神同贯彻落实中央新疆工作座谈会精神结合起来，同贯彻落实中共中央关于加强人民政协工作的意见以及中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见结合起来，同贯彻落实自治州第十一次党代会和自治州党委十一届三次全委（扩大）会议精神结合起来，同推进履行职能的各项工作结合起来，努力开创政协工作的新局面。
二、围绕中心，履行好政协职能
人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，十八大报告还首次提出了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的重要论断，强调“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。在加快推进自治州跨越式发展和长治久安的进程中，各级政协组织和各界政协委员要切实发挥好应有作用。
自治州党委十一届三次全委（扩大）会议明确了我州2013年具体奋斗目标：地方生产总值增长20%，公共财政预算收入增长30%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增加1000元以上，城镇登记失业率控制在3.7%以内，人口自然增长率控制在11‰以内。实现这些目标，必须最大限度调动自治州各方面的积极性。全州各级政协组织要充分发挥团结面大、联系面广的优势，最大限度地凝聚力量，促进各团体、各民族、各阶层的大团结和大联合，同心同调同向同力，为实现自治州既定发展目标做出积极贡献。 要把保障和改善民生作为政协履职的出发点和落脚点。全州各级政协组织和各界政协委员要坚持民生优先、群众第一的理念，要关注民生，为保障民生、改善民生多做工作，让各族群众切身感受到党和政府的温暖与关怀。
要加强民族团结，维护社会稳定。团结是人民政协主题，维护民族团结和社会稳定是政协组织和政协委员义不容辞的职责。全州各级政协组织和各界政协委员要牢固树立发展和稳定两手抓、两手都要硬的观念，坚定不移地反对民族分裂，维护祖国统一，引导各族各界群众反暴力、讲法制、讲秩序，以实际行动维护社会稳定，促进社会和谐，营造民主团结、生动活泼、安定有序的良好局面。
----贯彻落实好中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》和自治州党委办公室、政府办公室《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》。2012年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》。两办专门就政协提案办理工作制定下发意见，这在人民政协事业的发展历史上是第一次，也是政协工作的一件大事。自治州党委办公室、政府办公室于12月印发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》（博州党办发〔2012〕65号）。我们要高度重视，把学习好、宣传好、贯彻落实好两个意见精神作为当前和今后一个时期人民政协的一项重要任务。要进一步加大对委员的培训，积极组织委员视察调研和参观学习，切实做好对委员的服务等工作，引导委员不断提高提案质量。要探索使用网络提前征集提案，实行提案预审制，严把立案关。要积极主动工作，协助党委、政府以增强提案办理实效为目标，规范办理程序，完善办理机制，全面提升提案办理工作科学化水平，逐步建立职责分明、重点突出、督办有力、落实到位的政协提案办理工作机制。
----认真开展专题调研和委员视察活动。要紧紧围绕自治州党委、政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题精心选题，积极发挥委员的界别优势，深入调查，认真研究，提出针对性和操作性较强的意见和建议，供党委、政府决策参考。针对自治州经济社会发展中重大方针政策的贯彻落实情况、重大项目建设情况以及人民群众、政协委员普遍关注的问题，积极组织好委员视察。
----积极推进专题议政。要结合政协自身实际，充分发挥委员界别作用，开展政协专题议政座谈会。在议政座谈会之前，要积极组织政协委员开展专题调研和视察活动，进一步增强协商的针对性，提高专题议政实效。
----继续做好民主监督。要在调研的基础上，利用会议、调查报告、提案、反映社情民意等多种形式，同时通过委员担任特邀监察员、行风监督员等，提出意见和建议，切实履行好民主监督的职责。
----积极组织大会发言。政协委员参加政协会议时，代表自己所联系的群体，针对某些具体问题向大会发表意见提出建议，是政协委员参政议政、建言立论的有效形式。通过大会发言，委员与党委、政府及部门领导面对面地提问题、谈建议，既能较好地推动问题的解决，提高参政议政实效，又能进一步活跃政协会议的民主气氛，激发委员履职热情。在全委会之前，要动员引导各界政协委员深入实际，调查研究，精心准备，形成有份量、有质量的意见建议，通过大会发言，为加快自治州经济社会发展献良策、建诤言。
----进一步完善政协联系委员机制。利用调研、座谈、走访、慰问、会议和邮寄资料等方式，向委员通报自治州经济社会发展情况及党的各项惠民政策，与委员形成良性互动，充分发挥委员的作用。
三、加强机关建设，保障政协工作持续健康发展
各级政协组织和各界政协委员要进一步加强思想理论建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，认真学习宣传贯彻中国共产党第十八次全国代表大会精神，进一步贯彻落实好《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》以及自治州党委办公室、政府办公室《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》和政协章程，始终保持政协工作正确的政治方向。
要加强专委会建设，推进专委会工作常态化，通过专委会活动，发挥委员界别优势和委员主体作用，提高履职能力和水平。
要坚持以搞好服务为宗旨，以委员满意为目标，进一步加强机关规范化、制度化和程序化建设，切实增强机关干部职工的学习意识、服务意识和创优意识，不断提高工作效率和综合服务水平，努力塑造求真务实、勤政高效、文明服务、和谐融洽的整体形象，成为委员满意、领导满意、社会认同的文明机关，为政协工作的开展提供坚强的组织保障。
各位委员！中国共产党第十八次全国代表大会描绘了全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图。自治州已全面实现了“一年快起步”的各项目标，“三年翻一番，五年大变样”的前景更加令人鼓舞。在新的一年里，我们要在自治州党委的坚强领导下，认真学习宣传贯彻十八大精神，坚持“只有努力才能改变，只要努力就能改变”，团结带领全州各界政协委员，解放思想、敢于担当、抢抓机遇、不辱使命，为实现自治州跨越式发展和长治久安而努力奋斗！
