今天，我们在这里召开全县加强干部教育管理、促进机关效能建设动员大会，主要任务是：认真贯彻县委十二届八次全会精神，全面安排部署全县加强干部教育管理、促进机关效能建设工作，切实解决在少数机关干部职工中存在的突出问题，不断提高干部队伍服务发展的能力、效率和水平，为推进全县经济社会超常规发展提供坚强保证。下面，我根据县委常委会研究的意见，讲三个方面的问题。
一、加强干部教育管理、促进机关效能建设事关重大，非抓不可
打造一支纪律严明、作风过硬、敢于攻坚的干部队伍，始终是我们攻坚克难、夺取胜利的重要保证。加强干部教育管理、促进机关效能建设，非常重要，非抓不可。
㈠从艰巨繁重的目标任务来看，加强干部教育管理、促进机关效能建设非抓不可。
刚刚结束的县委十二届八次全会，是一次十分重要的会议，是一次承前启后、继往开来的会议。会议对我县今后一个时期工作进行了全面安排部署，在发展方向上确定了目标，在发展战略上统一了思想，在发展任务上明确了重点，在发展措施上找准了着力点。全会全面科学地分析了我县的发展形势，概括起来讲就是三大困难、四大机遇、五大优势。我县是全省财政最困难的县之
一、交通最困难的县之
一、县城搬迁最困难的县之一，但我们有脱贫奔小康试点县建设机遇、实施“616”工程机遇、陆渔一级公路建成机遇和县城东迁机遇，有生态优势、资源优势、特色产业优势、民族自治优势和政治政策优势。当前，五峰发展已进入十分关键的阶段，如果我们知难而进，居弱图强，就可以缩小差距，就有可能赶上周边同类县水平。如果我们不利用优势，被困难所吓倒，差距就会越拉越大，被远远地抛在后面。能不能克服困难，把机遇把握好，把优势转化好，推动五峰经济社会超常规发展，是对我们干部队伍的严峻考验。
县委十二届八次全会提出，今后一个时期全县工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以脱贫奔小康为主线，坚持生态立县、工业强县、开放活县、人才兴县的发展战略，进一步解放思想，振奋精神；抢抓机遇，主攻项目；转变发展方式，调整产业结构；深化改革开放，创新体制机制，奋力走在全省脱贫奔小康试点县前列，努力建设优美富强文明和谐的新五峰。落实好这一总体要求，就是要求全县各级党组织和广大党员干部，坚定不移地实施生态立县、工业强县、开放活县、人才兴县四大战略，紧紧抓住“以发展工业为重点的产业培育、以县城回迁为重点的城乡建设、以路网建设为重点的基础设施建设、以教育为重点的民生事业、以矛盾纠纷化解为重点的社会稳定工作和以干部教育管理为重点的队伍建设”等六项工作重点，以“解放思想、振奋精神，狠抓项目建设、培育市场主体，转变发展方式、调整产业结构，创新体制机制、优化发展环境，加强党的建设、提供组织保证”等五项措施为保障，奋力实现“走在全省脱贫奔小康试点县前列、建设优美富强文明和谐的新五峰”的宏伟目标。
县委十二届八次全会确立的四大战略、六大重点工作、五项保障措施、两大目标，是对今后一个时期全县工作的总体把握。实现这两大目标，关键在落实。县委确立的六大重点工作，每一项都很重要，每一项都很艰巨，每一项都很有压力。县城回迁正在做规划，在没有国家政策扶持的情况下，要实现全会提出的“力争用
三、四年时间完成县城回迁”这个目标，压力大。我们的工业产值目前只有15.3亿元，要通过县内县外两手抓，实现“力争两年规模企业数量翻一番，三年工业产值翻一番，四年达到50亿元”的目标，这是一个几何速度的增长，压力大。我们的交通、电力等基础设施建设仍然落后，需要争取一批国家省市重点支持的大项目，才能化解瓶颈制约，压力大。我们的教育目前已上升为社会各界关注的焦点，校点布局调整、教育内部改革刻不容缓，实现“一年一变化、三年大变化、六年实现突破”的目标，压力大。我们抓发展，搞改革，必然会带来更多的问题和矛盾，化解好这些矛盾纠纷，维护社会稳定，压力大。我们的队伍建设仍然有很多不尽如人意的地方，没有好队伍，哪有好发展，建设一支素质高、作风硬的干部队伍，压力大。能否把确立的这些重点工作抓好、把这些艰巨的目标任务落实好，政治路线形成之后，干部就是决定因素。大家一定要充分认识加强干部教育管理、促进机关效能建设的重要性和必要性，切实增强责任感和使命感，真正把思想和行动统一到县委的决策部署上来。
㈡从我县干部队伍中存在的一些突出问题来看，加强干部教育管理、促进机关效能建设非抓不可。县委、县政府一直高度重视加强干部队伍建设，总体来看，我县干部队伍的主流是好的，绝大多数干部认真负责，勤政敬业，吃苦奉献，工作扎实，为全县改革开放和经济社会发展做出了积极的贡献，这是我县发展中最具本质的因素，是力量所在，对此，我们必须充分加以肯定。但是，我们也要敢于正视干部队伍建设中存在的突出问题，虽然这些问题只出现在少数人身上，但消极影响很大。主要表现在四个方面：
一是学习不够、思想保守。主要有七种表现：有的干部理论学习不自觉，参加集中学习经常缺席，不主动挤时间自学。部分干部不钻研本职业务、不认真学习和掌握与工作紧密相关的政策法规。不虚心向基层干部和群众学习，对基层情况缺乏深入了解。有的干部不善于学习借鉴外地先进经验，想问题、作决策、抓工作习惯于凭经验办事。有的干部不创新学习方式、缺乏有效的学习方法，学习、工作“两张皮”。有的干部对五峰发展缺乏信心，不安心本职工作。有的干部不注重在学习中提高，思想观念落后陈旧，缺乏敢闯善创、开拓创新的勇气。
二是作风漂浮、落实不力。主要有五种表现：少数干部工作责任感不强，对县委县政府的决策部署、决议决定和交办工作落实不力，具体工作办理不及时，办而无果。有的干部大局意识不强，遇事有好处就上，有难题就让，能推则推，推不掉就敷衍了事。有的干部不注重到一线调查研究，懒惰涣散，方法简单，粗暴蛮干，造成决策失误和引发不稳定因素。有的干部心浮气躁，急于求成，不愿做基础工作，静不下心来做事。有的领导干部缺乏做群众工作的意识和能力，遇到疑难问题束手无策，遇到矛盾上推下卸，对群众反映的问题层层签批，应付了事，信访问题久拖不决。
三是纪律松弛、管理不严。主要有九种表现：有的干部上班迟到、早退，工作时间串岗聊天、炒股、玩电脑游戏，随意外出办私事。有的干部未按程序批准在编不在岗、在企业或其他单位做事取酬，长期不上班。有的单位领导怕得罪人，对职责范围内的事和本单位的人不敢抓、不敢管、不敢担当，放任自流，一盘散沙。有的领导干部重要事项不请示，不报告，不坚持集体决策，随意签字盖章；外出不请假，个人重大事项不按规定报告。有的干部工作不在状态，中餐饮酒。有的干部打牌带彩，在公共场合赌博。有的干部缺乏文明礼仪，手机扰人，在公共场合出洋相。有的领导干部作风不民主，不以身作则，班子不团结，各自为政。有的干部成天无所事事，小题大作，无事生非，信谣传谣，借势炒作。
四是以权谋私、奢侈浪费。主要有六种表现：有的干部自我要求松懈，公车私驾私用，公款吃喝、私客公请，公款娱乐消费、公费旅游、私费公报。有的干部借子女上学、生辰寿诞、婚丧嫁娶等事宜借机敛财。有的干部吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，优亲厚友，引发群众不满。有的干部利用职务之便参与工程项目建设，到矿山入股分红。利用职权和影响，干预工程项目招投标及其它经济活动，为个人和亲友谋取私利。有的领导干部贪污受贿，腐化堕落，甚至违法犯罪。我这里提醒大家，一定要珍惜自己多年奋斗的来之不易的职务，珍惜人民赋予的权力，不要满不在乎，不要闯红灯，不要当反面典型。今年，我县先后查处了几起违法违纪案件，教训十分深刻。大家想一想，如果因贪图荣华富贵违法乱纪，身陷牢狱，自己一生的努力奋斗就会付诸东流，自己的父母、家庭和孩子都会受到牵连，这笔账怎么算都不划算。各级领导干部都要引以为戒，做廉洁自律的表率。
上面列举的这些问题，尽管只发生在少数人身上，但影响极坏，严重损害了党和政府的形象，影响了党群干群关系，不管不行，非抓不可，我们必须更加严格干部教育管理，痛下决心解决好这些问题。
㈢从人民群众对我们的期待来看，加强干部教育管理、促进机关效能建设非抓不可。今年6月份，向书记、王部长、柯书记、毛主任带领四个调研组，对全县干部作风建设情况进行了调研，通过集中座谈、个别座谈、书面征求意见等方式，广泛征求了乡镇和部分县直单位班子成员、中层干部，村党支部负责人代表，部分老干部和党代表、人大代表、政协委员的意见，共座谈200多人次，收集意见400多条。从了解的情况来看，总的来说，群众对我县干部队伍是认可的，有些部门的务实作风得到了基层的一致好评。但少数部门和党员干部中存在的一些突出问题，已在群众中造成了不好的影响，有的甚至很严重，群众反响很大，议论很多。大家都认为加强干部教育管理、促进机关效能建设必须要抓，抓就要抓好，不能走过场，不能龙头蛇尾，可见群众对我们的期望值很高。如果我们不把干部队伍中存在的突出问题解决好，就会影响全县改革和发展，就会疏远党群干群关系，就得不到群众的拥护。我们必须用解决突出问题的实效赢得广大人民群众的信赖、拥护和支持。
㈣从营造良好的发展环境来看，加强干部教育管理，促进机关效能建设非抓不可。各地经济发展的竞争，表现为发展环境的竞争。投资者是“坐在轮椅上的上帝”，只有营造一个良好的发展环境，筑巢引凤，才会有更多的投资者到五峰置产兴业。我县与宜都市相比，差距在经济总量、发展速度，实质在干部作风、工作对比上差距更大。实践证明，环境决定经济，哪个地方环境好，发展也就快。我县交通等基础设施滞后，发展的硬环境相对不足，这是客观存在的因素，短期内无法改变。必须采取硬件不足软件补，通过加强干部教育管理，增强干部职工队伍整体素质，提升机关行政效能，营造干事创业良好人文环境，不断优化发展软环境。各级机关干部职工要结合“学查改”活动，自觉查找自身在推动工作、服务发展方面的问题与不足，牢固树立为投资者着想、帮投资者成功、促投资者发展、为投资者服务的理念，努力形成人人都是投资窗口、事事都是投资环境的社会氛围。
二、加强干部教育管理、促进机关效能建设必须把握重点环节，出实招见实效
加强干部教育管理、促进机关效能建设是一项长期任务。县委已经出台《关于加强干部教育管理、促进机关效能建设的意见》，各地各部门一定要按照“一年一个主题、一年一个变化、一年一个提升”的要求，常抓不懈，务求实效。今年，县委以“加强教育管理、解决突出问题”为主题，着力解决少数机关干部职工存在的突出问题。整个活动参加对象为县乡两级行政事业单位，中省市在五峰的单位。学校、医院等事业单位可参照执行。“学查改”活动时间为四个月，从今天开始，到12月31日结束。分集中宣传动员、强化思想武装，严格对照检查、集中开展整改，建立长效机制、巩固整改实效三个阶段进行。各机关要按照《意见》的总体要求，高标准抓好每一个阶段的工作，重点把握好以下四个关键环节：
一要深化学习教育，提高干部素质。学习教育，是提高干部素质的关键所在，是搞好整改活动的前提条件。要始终把学习放在各项工作的首位，突出抓好理论学习。重点学习《党章》、《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《关于进一步从严管理干部的意见》（中办发〔2009〕35号）、县委十二届八次全会精神以及县委关于加强干部教育管理、解决突出问题的文件规定和领导讲话。要深入开展县情教育、职责教育以及相关的法律法规学习教育等活动，进一步增强宗旨意识、责任意识、发展意识和创新意识，努力提高机关干部职工的政策理论水平和业务工作能力。
二要认真查摆问题，深刻剖析根源。只有全面客观、实事求是的找准问题，才能有的放矢，有针对性地解决问题。要在征求意见上下功夫。坚持面向群众，面向社会，采取召开座谈会、发放征求意见表、设立征求意见箱等行之有效的形式，多渠道、大范围地征求群众意见，认真梳理，综合分析，详细分类，增强整改的针对性。要在对照检查上下功夫。通过召开领导班子民主生活会、党员组织生活会、机关干部职工生活会、相互谈心交流等方式，认真查找自身在思想和作风方面存在的突出问题，重点抓好“四对照四检查”：对照加强学习的要求，检查学习是否自觉、业务是否精通、政策是否熟悉；对照岗位职责的要求，检查履职态度、履职能力、履职效果；对照工作纪律的要求，检查作风是否涣散、工作是否在岗、办事是否“在行”；对照廉洁自律的要求，检查有无以权谋私、假公济私、奢侈浪费等行为。领导班子民主生活会、党员组织生活会和干部职工生活会在10月底前要全部开完。县纪委、县委组织部派人参加县直各机关和乡镇领导班子民主生活会，加强指导和监督。要在剖析根源上下功夫。多从工作方面总结教训，多从个人履职上寻找差距，围绕查摆出的问题，深刻分析主观原因，并形成书面材料。
三要扎实推进整改，解决突出问题。解决突出问题的效果如何，关键体现在整改上。各机关干部职工对查找出来的所有问题，认真制定整改方案，有针对性地提出整改措施和努力方向。要建立整改销号台帐，做到任务、目标、时限和责任“四落实”。要始终把群众的利益放在首位，坚持求真务实的态度和立说立行的作风，从群众反映集中的问题入手，扎扎实实地予以解决，让广大群众看到实实在在的整改效果。在整改过程中，各机关要围绕解决突出问题，搭建活动载体，营造浓厚氛围。县委县政府在全县集中开展“六个一”活动，即：开展一次“解放思想、推动发展”大讨论，使机关干部进一步深化县情认识，看准优势，珍惜机遇，找到差距，增强紧迫感和责任感。宣传推介一批典型，发挥正面典型示范带动作用，教育、鼓舞、鞭策、激励机关干部。进行一次警示教育，对组织或整改不力，甚至顶风违纪违规的，予以严肃查处、公开曝光，警醒全县机关干部。体验一次百姓生活，各机关组织党员干部深入最偏远的村组、最贫困的农户中体察民情，体验生活，增进了解，加深感情。化解一批矛盾，结合本地实情和部门工作职能，按照属地管理、谁主管谁负责、条块结合的原则，化解矛盾纠纷，处理信访案件，为经济发展营造良好环境。办好一批实事，开展结对帮扶活动，支持农村、企业、学校和重大项目建设与发展，让基层和群众得实惠。
四要加强制度建设，建立长效机制。制度最带有根本性。良好的干部作风，必须依靠健全完善的制度作保证。各机关要针对制度方面存在的漏洞和薄弱环节，建立健全各项规章制度，让广大机关干部职工明白哪些可以做，哪些不可以做。县委要出台关于党员干部作风建设、理论学习、编制人事纪律等相关具体规定，各机关要建立健全服务公开承诺、政务公开、岗位责任、首办负责、行为约束、绩效考核等制度。通过建立健全一整套有效的、具有较强约束力的管理制度，加强对机关干部职工的严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，从源头上预防和治理不正之风，规范行政行为。在机关干部职工中，要形成这样一种观念：凡是要求做到的，必须坚决执行，确保政令畅通；凡是违背原则的，坚决不做，确保令行禁止。对违犯党纪法规的人和事，严肃予以处理，绝不姑息迁就，努力通过科学有效的管理制度，形成团结协作、规范科学、务实创新、廉洁高效的工作机制。
在推进机关干部职工突出问题“学查改”活动中，各级党员领导干部要切实发挥表率作用，以身作则，带头学习提高，带头自查自纠，带头整改落实，督促分管部门抓好突出问题整改落实，用自身良好形象带动干部，影响社会。要把握方向，找准立足点，既要对照检查有力度、有深度，又不要运动整人，立足于自我教育、自我提高，而不是为处理人。县委组织部和“学查改”办公室要对各乡镇、县直各部门领导班子运行状况进行调查摸底，掌握情况，做到心中有数，对有问题的班子要适时调整，为明年换届做好准备。一般党员干部要严格要求自己，通过强化学习、整改问题，使精神面貌明显改观，工作作风明显改进，组织纪律明显增强，能力素质明显提升，工作效率明显提高，为加快发展创造一个良好的工作环境和社会环境。
三、加强干部教育管理、促进机关效能建设必须强化领导，落实责任
加强干部教育管理、促进机关效能建设能否取得实效，责任在各级党委，关键在领导，重点在落实。各地各部门一定要把加强干部教育管理、促进机关效能建设作为全县的一件大事来抓，精心组织、周密部署、落实责任、一抓到底，努力把我县干部队伍建设提高到一个新的水平。
㈠加强组织领导。县委已经成立了以县委书记任组长的全县加强干部教育管理、促进机关效能建设工作领导小组，领导小组下设办公室，从全县各乡镇、县直各部门抽调素质高、能力强、经验丰富、作风过硬的干部，组建工作专班，集中办公，负责具体工作的指导和协调。县纪检监察、组织和宣传部门要按照职能分工，全力配合，形成合力。各地各部门“一把手”是加强干部教育管理、促进机关效能建设的第一责任人，既是问题整改对象，也是这项工作的组织实施者，要切实履行职责，精心组织实施，迅速成立相应工作专班，尽快制订出具体的实施方案，切实解决本机关干部存在的突出问题，确保整改实效。各机关要在完成“规定动作”的基础上，充分发挥主观能动性，结合工作实际，积极创新“自选动作”，不断丰富学习整改的内容和形式，真正使机关干部职工“学查改”触及灵魂、警醒自我、促进工作。坚决克服形式主义，防止应付走过场。这次会议结束后，各地各部门要迅速召开动员大会，认真学习《关于加强干部教育管理、促进机关效能建设的意见》，在全县迅速掀起加强机关干部职工队伍建设的热潮。
㈡强化舆论宣传。要利用电视台、报刊、网站等媒体以及开办专栏等形式，做好宣传报道工作，形成强大声势，营造良好氛围。在县广播电视台开辟专栏，对好的典型广泛宣传推广，对违反党员干部作风建设的典型案件公开曝光。通过宣传教育，使机关干部职工积极投身到加强干部教育管理、促进机关效能建设中来，让广大群众热情支持，参与监督，促进机关干部职工作风进一步好转。
㈢严格督办检查。工作专班要对解决突出问题的每个阶段、每个环节严格把关，加强检查指导，促进工作落实。县纪检监察、组织、宣传等部门要组建联合督察组，采用定期督查、跟踪检查等多种形式，查进展、查实效，确保不流于形式、不走过场。组织义务监督员明查暗访，了解和掌握有令不行、有禁不止、顶风违纪的人和事，按规定程序进行调查核实，视情节轻重给予批评教育、责令整改、通报批评、组织处理和纪律处分。力求通过整改突出问题，真正使全县机关干部职工有触动、有压力、有动力、有活力、有干劲。
㈣抓好统筹兼顾。今年的时间已过去了八个月，还剩下四个月的宝贵时间，这是决战决胜的关键阶段，各项工作都到了全面提速、全力推进的关键时期。各地各部门要统筹兼顾，合理安排，妥善处理好加强干部教育管理、促进机关效能建设与当前各项工作的关系，要把加强干部教育管理、促进机关效能建设与当前正在全党开展的“创先争优”活动结合起来，与学习贯彻县委十二届八次全会精神、推动五峰经济社会超常规发展结合起来，与脱贫奔小康和全年工作结“硬帐”结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，用加强干部教育管理、促进机关效能建设的实效推动各项工作深入扎实开展。
同志们，事业的兴衰成败，关键在人。全县各级各部门要按照会议要求，全面抓好干部教育管理和机关效能建设，以求真务实的工作作风、锐意创新的精神面貌、奋发有为的工作态度，推动五峰经济社会超常规发展，为走在全省脱贫奔小康试点县前列，建设优美富强文明和谐的新五峰而努力奋斗！
