大学生村官现状调查
——以长治市襄垣县为例
一 前言
众所周知,全面建设小康社会，难点在农村，关键在人才。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，是党中央、国务院从党和国家事业发展全局以及青年成长成才出发作出的重大决策。早在2005年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，2006年，北京市开始选聘高校毕业生到京郊担任村党支部书记助理、村委会主任助理。2008年，中央组织部等有关部门决定：用5年时间选聘10万名大学生到村里任职。这对全面建设小康社会，培养建设社会主义新农村骨干力量，造就经过基层实践锻炼、对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，具有重大而深远的战略意义。为了解大学生村官现状,让大学生村官能够更好的服务于农村建设,进行此次调查。
（一）调查地概况
本次调查选取山西省长治市襄垣县为调查地。襄垣县位于山西省东南部，太行山的西麓，上党盆地之北。全县东西长48公里，南北宽40公里，总面积为1160平方公里。襄垣现辖8镇3乡，323个行政村，总人口25万人。襄垣物产丰富。主要粮食作物有：小麦、玉米、谷子、高粱、大豆、马铃薯、花生等。 主要矿产资源有煤、铁、锰、铜、锡、硫磺等。其中煤、铁矿极为丰富。全县现有煤田450平方公里，总储量75.8亿吨。
（二）实施调查
从七月二十日起实施调查，采用问卷调查法、文献法、访问法、观察法等多种调查方法重点对古韩镇、夏店镇、后堡镇、北里乡、善福乡的代表农村进行了调查，并到县、乡镇政府了情情况，收集资料。
（三）资料整理
八月十号到二十号对调查问卷进行统计分析，筛选有效问卷，大学生村官部分30份，村干部部分25份，村民部分25份，同时对谈话内容、所得资料进行整理，着手设计问卷报告。
二 数据统计与分析
（一）大学生村官部分
1、大学生村官基本情况
本次选取大学生村官共30人，其中男性10人，女性20人；本科12人，专科18人，担任职务多为村支书助理或村主任助理，其中有一人晋升为普通村干部，所学专业较杂，覆盖文、理、工三科。
2、大学生村官的动机和对未来的规划
大学生选择当村官的动机多种多样，主要包括就要形势所迫，发展前途良好,人生理想,待遇优厚等,具体分布如下:
就业形势发展前途人生理想待遇优厚其它
70%以上的大学生村官对三年的村官工作有详细或大致规划，其选择方向包括扎根农村，考公务员，向上发展，考研等，具体分布如下：
0%20%40%60%80%
3、大学生村官的工作情况
调查发现，75%以上的大学生主动制定工作目标和计划，工作积极性较高，但是由于建议在实际中较少被采纳，加上专业不对口现象的存在，大学生村官的工作积极性呈现下降趋势。受经济发展水平差异的影响，经济条件相对较好的农村大学生村官的工作侧重于文化建设和社会公共服务方面，经济相对落后的农村大学生村官的工作主要表现为指导农业生产，不同地区的大学生村官均对工业发展的
贡献较小。在工作中的遇到的困难主要包括资金短缺、村中社会关系复杂、
信息不畅通、自己能力不足等方面。
4、大学生村官的生活情况
多数大学生村官对村官的待遇持一般满意的态度，认为非常满意的待遇应保持在此1800~2000元/月。经济相对落后的农村，大学生村官生活中遇到的困难主要表现为食宿条件难以适应、办公条件差、交通不便，经济条件较好的农村大学生村官对理想的实现，生活的丰富有更高的要求。大学生村官在生活中遇到的困难具体分布如下：
0%10%20%30%40%50%
60%
5、大学生村官工作感受
在本次调查活动中，多数大学生村官表现出了对农村工作的热情，希望领导能够多分配工作，让大学生村官更好的发挥其才能。他们认为，大学生村官为农村带来的新的思想观念，先进的科技知识，丰富的文化生活、积极的态度，为农村注入了新鲜的血液。同时表示，大学生村官工作缺乏安全感稳定性，国家没有给大学生村官一个明确的身份界定。制度不够完善，待遇不高，管理混乱是造成许多大学生村官跳槽的主要原因。
（二） 村干部部分
根据本次调查,98%以上的村干部认为农村的发展非常需要大学生村官,通过经常性与大学生村官交流以及在工作中的接触,他们认为大学生村官的优势表现在文化程度高,具有开拓创新精神,具有先进的管理理念,能够传播先进科技文化知识,劣势在于缺乏工作经验,缺乏对农村尤其是所有村的了解,解决问题的实用办法较少,不善于与村民沟通。对农村的具体影响表现在普及农业知识，改善农村公共服务，提升文化水平，但在促进工业发展方面影响较小。多数村干部希望大学生村官能够长期留在农村，只有有一定的任期才能够对所在村有所了解，方便工作。同时表示农学、法律专业的大学生村官在农村有更大的影响力。建议大学生村官应该培养吃苦耐劳的精神，积累工作经验，早日适应农村工作。
（三）村民部分
在本次调查中，82%的村官认为自己对大学生村官处于一般了解的情况，15%的村民对大学生村官没有了解，不清楚农村是否有大学生村官，只有极少数村官表示自己对大学生村官非常了解。90%以上的村民认为本村发展非常需要大学生村官，表现出对大学生村官工作的期待，希望大学生村官能够以主动上门服务、定期举办讲座、户外活动等多种方式提供包括种植知识、养殖技术、文化知识等多方面的内容，促进本村农业知识的普及，文化水平的提高以及社会公共服
务的改善。
三 大学生村官的作用
襄垣县自2007年9月开始招收大学生村官，到2009年8月已招收两批，第三批大学生村官也既将分配，对襄垣农村的政治、经济、文化生活等方面产生了重要影响。
第一，提高农村干部的整体素质，优化农村干部的队伍结构，增加村民的民主意识。目前我国农村干部存在队伍日益老化、后备来源不足、管理方式落后等诸多问题，相比较而言，大学生村官有知识有文化，头脑灵活，思想解放，培养为村干部后，能增强基层组织建设，改变管理方式，与村干部交流学习新的知识和信息，使村干部队伍向知识型和职业型转变，这对现在村干部年龄结构、知识结构、文化结构、优化整体素质等有不可代替的作用
第二，带动农村经济发展。大学生村官有知识、有文化、头脑灵活、思想解放，具有良好的理论和新知识基础，能够运用自己掌握的知识，为农村传播了新知识新思想，推广了新技术新方法，并改进了工作方式，提高了工作效率，对农村经济建设起到了难以估量的作用。
第三，宣传科学，提高农民知识水平和素质。大学生进入农村当村官可以作为一个实实在在的榜样来宣传科学，用他们的知识来解决农村和农民的问题，给农民带来经济利益，让他们真实的看到知识就是力量，让他们也自愿的去学习、去创造。知识促进经济，相信当农民的知识水平提高的同时也一定可以促进经济的发展。
四 大学生村官制度实施中的问题
总的来看, 大学生村官政策的效果还是不错的, 很多大学生的工作得到了肯定, 他们自身的能力也有了很大的提高。但是在这一政策实施过程中也出现了一些问题, 主要有以下几个方面:
1.政策设计与实际操作背道而驰。一方面是组织部门出台了相关制度，但却不能更进一步加以深化落实。比如，对于到村工作大学生的培养上，既有市级文件规定，也有各乡镇（街道）的举措，但结果在部分地区却成为一纸空文，无法真正落到实处；二是部分针对大学生村官的优惠政策，看上去是留住人才的良方，但反过来也加重了制度本身的功利性，导致从业者“骑驴找马”的心态占了一定的比例，不利于稳固大学生扎根农村建设的决心。
2、大学生村官制度的可持续性值得深思。无论是承诺3 年“锻炼”以后考研加分, 还是准允将来“提干”可以作为一项参考, 或优先录取公务员,均以3 年为期, 期满走人, 并没有长远制度性打算。对于大部分大学生村官来说，选择做村官只是就业形势严峻下的缓兵之计，借助国家给于的这些优惠政策，对任职期满后已有详细打算，他们更多的是要向上发展，或考研，或考公务员等。这样一来就造成了这项政策的后期管理出现的不足。因此, 如何解决他们“去” 与“ 留”、‘进” 与“退” 的问题, 如何健全相关的退出机制, 将会直接影响政策的可持续性。
3、专业知识不对口，很难施展才能。所学专业知识在实际操作中用不上的矛盾在基层日渐突出, 懂得农业实用技术的高校毕业生较少,相当一部分毕业生专业不对口、无法很好地施展专业所长。我们调查发现, 当村官的大学毕业生专业各异, 理工、农医、文法, 一应皆全。农民也好、基层政府也好, 不是不存在对大学生的需求, 农民普遍期待大学生能够给他们带来一些资金、农技、信息、
市场方面的服务, 遗憾的是相当一部分大学生村官的知识背景远离农业发展和农民急需的实用技术。
4、大学生村官与村民的融合度不够。在调查中，绝大多数的村民认为对本村大学生村官一般了解，甚至有些人根本不知道有大学生村官这回事儿。这与大学生村官政策宣传力度不够有关的同时，更与大学生村官与村民的融合度不够。与一般村干部由民主选举产生不同，大学生村官由上级直接指派，也就是所谓的“空降村官”。在农村，一直实行所谓的村民自治，而 村民自治最根本的体现就在于村官是由村民民主选举出来的。一些地方采取了变通的手法, 给大学生增设了村党支书助理、村委会主任助理等职务以使大学生村官在“空降\"的同时, 不至于有破坏村民自治的嫌疑，但是作为主体的村民来说，对大学生村官的了解还微乎其微，很难实现真正的“互动”。因此， 大学生村官还存在与目前农村政治民主生活如何融合的问题, 这需要从制度上加以确定。
五 有关建议
1、提高思想认识，转变价值观念。相关部门应加强对大学生村官群体的宣传教育工作，加大各有关方的思想引导力度。一方面是提高镇村干部的思想认识，使他们站在足够的高度，来认识这项工作的重要性，做好到村工作大学生的日常管理和培养工作，同时通过各种途径消除村干部中存在的，认为大学生到村工作是“实习或过度”的狭獈思想，切实利用好到村工作的大学生，充分发挥他们的工作积极性；有关部门应多给予关心和培养，引导大学生树立正确的就业观和成才观，使他们能真正在农村工作中汲取宝贵的经验，练出独当一面的实力；一方面要加强舆论引导，利用新闻媒体对大学生村官群体进行适时报道，从多角度、全方位宣传大学生扎根农村、服务群众的精神风貌，努力在全社会营造良好的工作氛围，使更多的群体了解大学生村官，支持大学生村官，从而能让他们更加安心踏实地在农村做出自己的一番事业。
2、解决大学生村官的后顾之忧, 改变大学生就业观念。给大学生提供的就业岗位数虽然很有限, 但是这个措施对于改变大学生就业观念的作用是实质性的。政府着手参与, 制定具体的政策和优惠条件吸引大学毕业生走进农村, 可以起到一种辐射作用:有更多的大学生走进农村，为农村服务。这在很大程度上能缓解了大城市的就业压力。一方面, 如果大学生到农村工作这条路能够走通,那么下一步到街道、社区和其他基层单位工作同样可以考虑。大学生当“村官”, 它的号召效应比实际效应要更好。另外一方面, 到基层去对人各方面的素质锻炼是非常大的, 尤其在农村处理各种各样的是非, 的的确确是能锻炼和提高大学生素质。
3、引入考核和监督机制。在选拔任用上, 明确重点选拔对象, 提高选拔条件。明确农村中需要的人才类型, 在同等条件下对该类型的的大学毕业生优先录用。加强监督管理与考核,考核、人事部门要进一步完善考核办法,包括年初的目标考核、年终的个人考核，对日常工作的细分，建立健全传帮带制和领导联系制等等。
4、对于不同经济条件的地区, 应该因地制宜,切合实际, 制定具有吸引力的政策.在条件相对艰苦的农村,要想留住人才, 一定需要特殊条件。地方要制定一系列优惠政策, 冲破传统身份、城乡、地域等人才壁垒, 吸引有知识、有文化、有能力的人才当村官。国家必须在资金、政策、体制、人力物力上给予农村大量的支持。因财政等条件限制的地区,地方政府在招聘“大学生村官”时, 应该制定出台更具有吸引力的政策, 比如报考公务员时加分,而这样的政策只有省
里才能出台.大学生村官政策是中央的导向性政策, 相关规定是灵活的, 地方政府应根据实际情况制定相应的政策, 量力而行, 慎重对待, 认真执行, 履行政府的诚信义务和职责。
5“将大学生村官”政策制度化、法律化。社会主义新农村建设最关键的是人才问题而现阶段,农村人才流失严重, 这在一定程度上影响了农村地区的发展。要吸引优秀人才到农村创业和发展, 仅靠市场规律难以解决, 要提高“大学生村官”对政策意义的认识, 把它放到更高甚至是战略高度上去认识与实施，必须使之制度化、法律化, 增强可操作性。
