加快转变经济发展方式实现科学发展新跨越
2010-12-31 11:45 来源：大连日报 打印本页 关闭
加快转变经济发展方式
为实现“十二五”科学发展新跨越而奋斗 ——在市委十届十次全会暨全市经济工作会议上的报告（2010年12月27日）
夏德仁
各位委员，同志们：
现在，我代表市委常委会向全会报告工作，请予审议。
一、全市继续保持又好又快发展势头，“十一五”规划主要任务圆满完成
今年以来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结带领全市人民，认真落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，各项工作都取得了优异成绩。预计全年地区生产总值突破5000亿元，固定资产投资突破5000亿元，地方财政一般预算收入突破500亿元，全市进一步呈现出经济快速增长、
质量明显提高、民生持续改善、社会更加和谐、政通人和的良好局面。
1.坚持增量调整，综合经济实力跃上新台阶
现代产业聚集区建设成效显著。出台了加快发展战略性新兴产业的指导意见，英特尔芯片工厂正式投产，IBM中国区总部落户大连，重点软件园区发展良好，欧力士服务外包基地建设加快，德豪LED、曙光新能源汽车等战略性新兴产业项目开工。推动优势产业全面升级，石化、现代装备制造、电子信息、造船等千亿级产业集群加快形成。着力推进自主创新，科技孵化产业联盟正式成立，区校一体化取得实效，生态科技创新城、中科院大连科技创新园建设顺利。我市成为国家知识产权工作示范城市和三网融合首批试点城市。
城市服务功能持续提升。航运服务功能有效拓展，重大港航基础设施建设加快推进，太平湾港区建设正式启动，综合交通运输体系日益完善。海港货物吞吐量突破3亿吨，机场旅客吞吐量突破千万人次。保税港区辐射功能增强，国际能源港初具规模。东北内陆干港建设成效显著，大连与腹地间海铁联运通道初步形成。重点物流园区加快建设，东北亚煤炭交易中心成功运营，旅顺农副产品国际物流中心投入使用，现代物流业快速发展。金融中心建设取得重要进展，星海湾金融城一期竣工使用，股权投资引导基金、辽宁沿海产业带发展基金发起设立，韩国友利银行等19家中外金融机
构落户大连，智云股份等9家企业境内外上市，大连港集团回归A股，大商所综合实力增强，跨境贸易人民币结算试点工作启动。以城市功能牵动现代服务业快速发展，我市成为首批国家高技术服务产业基地和信息化十佳城市。
全域城市化有序推进。坚持以重大项目推进全域城市化，旅顺南路快轨和金州至普湾新区城际铁路进展顺利，长兴岛疏港公路和疏港铁路竣工通车，和记黄埔、大众变速箱二期等一批重大产业项目加快建设，初步形成了全域城市化的基础设施框架和资源要素布局。县域经济全面提速，重点产业园区聚集要素能力增强，涉农区市县主要经济指标增幅超过全市平均水平。新农村建设成效显著，新社区、新村庄、新农庄建设加快推进，农业生产、农民生活、农村生态协调发展。都市型现代农业规模扩大，五大优势产业加快发展，农产品质量安全水平居全国前列。全域城市化有效释放了消费需求，汽车、住房、旅游和重大节庆拉动效应更加明显，广鹿、龙门等旅游基地建设加快，消费对经济增长的贡献率稳步提升。
2.深化改革开放，发展活力显著增强
体制改革取得实质性进展。启动新市区管理体制改革，整合成立了金州新区、普湾新区和保税区组团，逐步理顺了沿海经济带重点区域管理体制，调动了各区域发展积极性，形成了新一轮发展的强大动力。政府机构改革顺利完成，行政
效率进一步提高。金重、瓦轴、重工〃起重等企业股权多元化改革顺利完成。投融资体制改革取得重要进展，大连装备等投融资平台功能全面提升。加大资金信贷扶持力度，促进中小企业加快发展，民营经济支撑作用增强。甘井子区综合配套改革扎实推进。农村土地承包经营权流转服务体系更加完善。农村信用社改革取得实质性进展，村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构发展迅速。
对外开放实现历史性跨越。全年实际使用外资突破百亿美元，实际到位内资突破千亿元，均居全国同类城市前列。长兴岛临港工业区上升为国家级经济技术开发区，新增8个辽宁沿海经济带重点发展和重点支持区域，多点支撑的对外开放新格局日益形成。实现外贸进出口总额500亿美元。机电、高新技术产品出口主导地位突出，出口效益和质量稳步提高。大橡塑等企业海外并购实现重要突破。各开放先导区充分发挥扩大开放的龙头作用，充分显示了引领发展的先导地位。
3.实施富民工程，人民生活水平进一步提高
民生工作成绩突出。民生投入力度加大，市财政直接用于民生支出207亿元。重点民生工程稳步推进，城市地铁和南部滨海大道等重大交通项目开工建设，城乡供水、供气、供热网络覆盖面扩大，公交、卫生、环境等一批便民利民工程顺利实施。着力提高城乡居民收入，城市居民人均可支配收
入21300元，农村居民人均纯收入12120元。实施积极就业政策，培训各类劳动者11.5万人，实现城镇就业16.1万人，城镇登记失业率控制在2.7%。社会保障制度进一步完善，城镇无保障老年居民纳入社会养老保障范围，城镇居民基本医疗保险实现市级统筹，新型农村合作医疗参合率达99%，国家基本药物制度全面启动，社会救助范围进一步扩大，城乡社区养老服务中心建设三年规划顺利实施，社会福利和慈善事业全面进步。各级各类教育协调发展，义务教育全部达标，职业教育发展迅速，高等教育水平提升。住房保障水平稳步提高，解决经济适用住房3.8万套，加大困难群体住房补贴力度，实现廉租住房应保尽保。生态市建设稳步推进，荣获全国造林绿化模范市称号。人口计生、残疾人事业稳步发展。 社会保持和谐稳定。积极开展领导干部接访、机关干部下访、部门联合接访工作，畅通了群众诉求表达渠道，化解了各种社会矛盾，维护了社会和谐稳定。加快建设以技防为重点的社会治安防控体系和综合治理体系，社会治安持续稳定。加大食品药品监管力度，加强对重大工程和重点行业的安全监管，全面推进安全社区创建活动，全市安全形势总体稳定。防震减灾和突发事件应急处置能力有新提高，成功扑救“7〃16”特大火灾，夺取了清污工作的全面胜利，充分展示了全市人民众志成城、顽强拼搏、勇于奉献、城兴我荣
的精神风貌。
4.发展民主政治和先进文化，城市软实力稳步提升
民主政治建设平稳推进。支持人大及其常委会依法履行职能，市人大常委会制定、修改了一批地方性法规，监督工作实效不断增强。支持政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充实全市两级政协工作力量，积极发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。统一战线工作得到加强，党外代表人士队伍建设取得新成效，多党合作事业充满活力。民族、宗教、侨务、港澳台工作扎实推进。制订下发了加强和改进党对工会工作领导的意见，共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用充分发挥，群众工作进一步加强。公正司法和依法行政水平稳步提高。村“两委”换届顺利完成。
城市文化繁荣发展。社会主义核心价值体系建设扎实推进，城市文化与城市精神主题宣传活动广泛开展，树文明市风、做文明市民活动深入人心，关爱空巢老人等志愿服务行动效果良好，我市在全国城市公共文明指数和未成年人思想道德建设工作测评中名列前茅。文化行政管理体制改革和文化市场综合改革顺利完成，文化事业单位转企改制扎实推进。文化与创意产业发展良好，涌现出一批精品力作。文化事业蓬勃发展，汉墓博物馆、宏济大舞台投入使用，红诗辽宁〃激情大连诗歌咏诵等群众性文化活动广泛开展。体育事
业加快发展，大连籍运动员在广州亚运会和亚残运会上取得优异成绩。双拥共建取得新成效。
5.加强党的建设，领导科学发展的能力和水平不断提高
创先争优活动取得阶段性成果。广泛开展“立足本职办实事、转变作风解民忧、推动发展惠民生”等主题实践活动，组织基层党组织和党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀，涌现出一批曹连新式的好党员。非公有制经济组织基层党组织创先争优活动取得新成效。学习型党组织建设继续深化，命名表彰了我市首批学习型党组织，广大党员的学习能力、知识素养、工作本领不断提升，各级党组织推动科学发展、促进社会和谐的作用充分发挥。
领导班子和干部人才队伍建设取得新成绩。加强领导班子建设，市管领导班子继续优化。深入推进干部人事制度改革，完善干部选任初始提名制度。贯彻干部选拔任用四项监督制度，选人用人公信度和满意度稳步提高，一批公推遴选干部走上新的工作岗位。推进优秀年轻干部、党外干部和后备干部选拔培养。创新干部教育培训工作，率先开通干部在线学习网络，启动实施大规模乡村干部素质提升工程，培养各级各类干部6000余人。制定中长期人才发展规划。2010中国海外学子创业周活动圆满成功，引进了一批高层次人才和创新团队。
党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。扎实推进惩防体系《工作规划》任务落实，总结推广了一批反腐倡廉建设创新成果。加强对扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查，认真治理工程建设领域突出问题。深入学习贯彻《廉政准则》，不断深化“树三观、扬正气”党风廉政主题教育，整治干部队伍中收送钱财、公款出国（境）旅游、“小金库”等工作取得新成效。积极推进党务公开，基层党风廉政建设得到加强。大力弘扬务实作风，深入治理损害群众利益的不正之风，党风政风明显好转。加强对权力运行的监督制约，全面强化行政权力制度建设和电子监察系统建设。领导干部经济责任审计工作进一步加强。加大违纪违法案件查处力度，查处违反党纪政纪案件563件，处分党员干部515人。
2010年的又好又快发展，为“十一五”画上了圆满的句号。回顾过去极不平凡的五年，我们团结带领全市人民，奋力拼搏，勇于争先，成功应对了国际金融危机的冲击和外部环境的深刻变化，成功战胜了一个又一个困难，率先全面振兴取得了重大历史性成就，谱写了大连发展的新篇章。这五年，大连地区生产总值年均增长16%以上，固定资产投资年均增长30%以上，地方财政一般预算收入年均增长27%，“十一五”期末完成数分别是“十五”期末的2.4倍、3.8倍和3.3倍。这五年，大连城市功能更加完善，国际航运中心框架基本形成，国际物流中心、区域性金融中心建设取得重大
进展，产业集群发展势头强劲，现代产业聚集区初具规模，全域城市化格局初步形成。这五年，大连县域经济实力明显增强，社会主义新农村建设全面推进，瓦房店市、庄河市、普兰店市在全国百强县位次逐年提高。这五年，大连改革开放实现重大突破，“十一五”累计实际使用外资260亿美元，实现出口1060亿美元，均为“十五”时期的2.4倍。这五年，大连社会和谐发展，文化更加繁荣，两度荣获全国文明城市称号，全市人民的生活水平稳步提升。总之，这五年是改革开放以来大连经济实力提升最快、社会建设成效最好的五年，也是五年的奋斗和探索，我们的主要体会是：坚持科学发展理念，紧紧抓住发展第一要务不放松，抢抓老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放的难得机遇，推动大连经济迈上了新台阶；坚持把产业结构调整作为振兴发展的主线，锲而不舍地推进一批结构调整的重大项目，实现了传统优势产业的优化升级，培育了一批引领未来的战略性新兴产业，形成了支撑跨越发展的产业基础；坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，全力推进民生重点工程建设，切实解决好人民群众最关心、最直接的利益问题，促进了社会和谐稳定；坚持全域谋划，不断拓展城市发展空间，采取多予不取放活政策，加大对涉农区市县支持力度，大力发展县域经济，为全域城市化奠定坚实基础；坚持深化改革、扩大开放，充分利用国际国内两种资源、两个市场，不断激发了城
市发展的生机和活力；坚持全面加强党的领导，加强市级四大班子的协调配合，广泛调动全社会的积极性，进一步形成了推动振兴发展的强大合力。
同时要清醒看到，我市还存在一些矛盾和问题。主要是：经济增长仍以资源、投资等要素投入拉动为主，城乡区域发展不均衡，消费对经济发展的贡献不足；社会事业发展相对滞后，公共服务能力亟待增强，居民收入水平不高，劳动就业压力较大，房价上涨过快；生态发展面临严峻挑战，节能减排任务仍然十分繁重；党的建设还存在薄弱环节，一些干部宗旨意识不强，工作作风不实，反腐败工作形势依然比较严峻。对这些问题，我们要切实加以解决。
二、以加快转变经济发展方式为主线，推动“十二五”又好又快发展
“十二五”是我市经济社会发展的关键时期。要认真总结过去五年的成功经验和存在的问题，科学谋划大连未来五年发展，探索一条符合科学发展规律，以提高发展质量为核心，以持续改善民生为导向，在加快转变发展方式中实现跨越发展的道路。
我市拥有加快转变发展方式的有利条件。当前我国处于大有作为的重要战略机遇期，中央进一步振兴东北老工业基地的实施意见，辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，为我市加快转变发展方式提供了良好环境和政策支持。多年结
构调整形成的现代产业体系和积蓄的经济能量，特别是“十一五”投资建设的大批功能性基础设施和战略性新兴产业项目，为我市加快转变发展方式奠定了雄厚基础和有利条件。全域城市化的快速推进，尤其是新市区的开发建设和沿海重点区域的体制创新，为我市加快转变发展方式注入了强大动力。近年来积累的科技、教育和人才优势，为我市加快转变发展方式提供了技术和智力支持。站在新的历史起点，我们要深刻认识大连加快转变发展方式的重要性和迫切性，充分利用业已形成的发展优势，以转型发展推进科学发展新跨越。
今后五年，全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展新跨越为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进全域城市化为载体，以持续改善民生为出发点和落脚点，以深化改革开放为动力，优化空间布局，提升城市功能，调整经济结构，增强创新能力，保护生态环境，加快社会建设，到2015年，实现城乡居民收入、地方财政收入和经济总量倍增，基本建成生活富裕的生态宜居城市，向东北亚重要国际城市迈进。按照这一总体要求，实现宏伟奋斗目标，必须把加快转变经
济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，推进经济转型、社会转型和体制转型。
以提高发展质量为核心，加快经济转型。坚持以城市功能建设引领产业发展，推动服务经济逐步向主导地位转变；以增量带动存量提升和结构优化，促进工业经济向高端化和集群式发展转变；以创新促进产业升级，打造以战略性新兴产业为主导的现代产业体系，努力形成资本、科技、人才、管理共同驱动的经济增长模式。根据各城市组团发展的阶段性特征，城市化较低区域要加快工业化进程，以工业化带动城市化，逐步从二元结构向城乡一体化转变；城市化较高区域要提高国际化水平，增强综合服务功能，向服务经济主导、知识经济发达、总部经济聚集的生态宜居城区转变。
以持续改善民生为导向，加快社会转型。坚持民生优先理念，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。深入实施富民工程，在提高居民收入上实现重大突破；推进社会公共产品均等化，在完善公共服务体系上实现重大突破；坚持服务群众、依法治市，在促进社会公平正义上实现重大突破；扩大社会公共事务的公众参与度，在创新社会管理方式上实现重大突破；坚持人与自然和谐相处，加大生态建设和环境整治力度，在构建市民满意的生态宜居城市上实现重大突破。
以激发发展活力为重点，加快体制转型。坚持社会主义市场经济改革方向，深化综合配套改革，推进重要领域和关键环节改革创新，全面建立以市场为导向、以调动基层和企业积极性为目的、以政府宏观调控为保证的新体制。要以体制创新带动科技创新，以更加灵活的政策，调动企业和科技人员创新积极性，让创新活力充分迸发，在创新型城市建设方面走在前列。实施更加主动的开放战略，按照国际化城市的要求，进一步提升开放层次，率先推进体制创新，在资源配置、人才流动、国际资本转移等方面打造最佳投资环境，形成符合经济全球化要求的运行机制，不断提升大连的国际竞争力。
“十二五”规划是指导我市今后五年经济社会发展的纲领性文件。各地区各部门各单位要按照规划的总体要求和重大部署，加强各级各类规划的有效衔接和分类指导，确保规划确定的主要目标和重大项目得到贯彻落实，推动经济社会又好又快发展。
三、做好明年工作，确保“十二五”良好开局
明年工作的总体要求是：认真落实十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届十一次全会、省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行国家宏观调控政策，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为出发点和落脚点，以转型发展促进结构优化升级，
提升城市服务功能，推进全域城市化，构建和谐社会，深化改革开放，切实加强党的领导，实现“十二五”良好开局。 1.加大结构调整力度，进一步提高经济发展质量
积极扩大内需，增强投资和消费的拉动作用。坚持以增量调整结构，进一步发挥投资的拉动作用。优化投资结构，着力推进民生、现代服务业和战略性新兴产业等领域重点项目建设，尽早启动跨海通道等一批事关长远发展的重大工程。发挥政府投资的杠杆效应，大力吸引企业直接投资，引导金融机构对重大项目建设的信贷投放，支持社会资本和域外资金投向政府鼓励项目，加强对重大工程建设的管理和服务，确保“十二五”重大项目顺利实施。扩大住房、文化、旅游等舒适性消费，发展社区商业、物业、家政、医护等服务型消费，发挥重大节庆活动对消费的促进作用，开发培育农村消费市场，完善城乡消费服务体系。
加快“三个中心”建设，提升城市国际化水平。优化现代航运集疏运体系，推进大窑湾、长兴岛、太平湾等黄渤海两翼港区建设和功能提升。着力增强保税港区辐射功能，争取设立国际航运发展综合试验区，发展航运经纪、航运金融、航运保险、航运仲裁等高端航运服务，支持大连港集团跨区域发展。加快推进新机场建设。深化口岸跨区域合作，加强汽车物流城、羊头洼综合物流园等重点物流园区建设，构筑发达高效的东北物流网络，加快建设东北亚多式联运中心、
供应链管理中心和国际物流枢纽。推进金融核心功能区和金融后台服务基地建设，着力吸引具有国际竞争力和行业影响力的境内外金融机构来连落户，提高金融机构聚集度。做好省金融改革创新试点工作，提升期货、外汇、产权等重要市场的功能和国际化程度。
加快现代产业聚集区建设，提升产业高端化水平。贯彻落实市委、市政府关于产业发展的重大决策和部署，加快资源要素向战略性新兴产业聚集，培育一批技术领先、优势突出的行业龙头企业。积极用高新技术改造提升传统产业，推动石化、装备制造、电子信息、造船等支柱产业全面升级，培育一批以产业链为纽带、骨干企业为核心、上下游企业协调发展的百亿和千亿级产业集群。增强科技创新能力，加快科技成果转化，加强校企合作，突破先进装备制造、新能源、生物技术、信息通信、节能环保等领域核心技术，推动产业发展向价值链高端延伸。深入实施软件和服务外包新国际化战略，不断提高自主创新能力，积极开拓国际国内两个市场，全力打造软件和服务外包新领军城市，争创中国第
一、世界第一。大力发展生产性服务业，积极发展有利于改善民生的生活性服务业。
加快全域城市化进程，提升城乡一体化水平。按照全域城市化的总体要求，加强对各城市组团发展的宏观指导，坚持重大基础设施统一规划、重要资源要素统一配置、重点支持
政策统一协调，实现主城区与新市区、功能区与功能区、功能区与行政区的全面衔接。坚持因地制宜、突出特色的发展思路，打造特色产业园区，促进产城融合，形成一批主导产业鲜明、辐射功能较强的经济增长极，使其成为牵动各区市县发展的强大引擎。坚持重大产业和基础设施项目向北拓展，构筑便捷顺畅的交通网络，提升各区域基础设施配套能力，创造具有竞争力的投资环境和富有吸引力的生活环境。继续坚持在加快工业化、城镇化进程中推进农业现代化，采取多予不取放活政策，加大“三农”工作力度，推进水利改革发展，强化五大优势产业，发展农业产业化经营，增强本地农业品牌的市场竞争力，提高都市型现代农业规模和效益，促进农村发展、农业增效、农民增收。高水平推进新农村建设，促进农民向中心城镇集中，农民就业向非农产业转移。加快县域经济发展，提升北三市在全国百强县中的位次。 2.以改善民生为导向，构建民生幸福的和谐社会 坚持把民生工作放在首要位置。深入实施富民工程，多渠道增加城乡居民收入，加大收入分配调节力度，确保城乡居民收入与经济发展同步。采取切实有效措施，解决好当前群众关心的物价上涨问题，加大对困难群体的价格补贴力度，落实“菜园子”、“菜篮子”责任制，加快副食品基地建设，健全农副产品流通体系，加大农副产品批零市场建设力度，确保城乡居民生活基本稳定。把扩大就业作为优先目标，完
善就业政策，积极鼓励创业，着力做好高校毕业生、农民工、退役军人和困难群体就业工作，确保城镇登记失业率控制在3%以内。健全社会保障体系，推进新型农村养老保障体系建设，实现城镇职工基本保障市级统筹，完善城乡社会救助体系，做好社会福利和慈善事业。加强房地产调控，完善以公共租赁住房为重点的住房保障体系，切实改善中低收入家庭居住条件。优先发展城市公共交通体系，提高城市交通管理现代化水平，有效缓解中心城区交通拥堵程度。加快资源节约型和环境友好型社会建设，推进节能减排，大规模开展植树造林，合理开发海洋资源，加大对禁止开发区域和限制开发区域保护力度。加强供气、供热和农村安全自来水工程建设。
大力发展社会事业。坚持办人民满意的教育，推进教育均衡发展，大规模加快公办幼儿园建设，力争用两三年时间，基本解决幼儿入园难、入园贵问题。优化整合义务教育资源，促进职业技术教育规模扩大和质量提升，推动高等教育健康发展。完善医疗卫生服务体系，加大公共卫生投入力度，尽快使我市人均医疗资源达到全国先进水平；鼓励和引导社会资本兴办医疗机构，吸引国内外知名医疗机构来连发展，不断提高我市医疗卫生水平。开展全民健身运动，建设健康城市。全面做好人口计生工作，优先发展社会养老服务，推动残疾人事业健康发展。
切实维护社会稳定。做好新形势下群众工作是巩固党的执政地位和群众基础的重要任务。全面加强社会建设，着力从源头治理、动态协调和应急处置三个层面，创新党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，逐步建立政府调控机制与社会协同机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会多元治理框架。落实信访工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，构建和谐劳动关系，及时妥善处理好突发事件。完善社会治安防控体系，消除各类治安隐患。高度重视安全生产和食品药品安全，加大安全监管和执法检查力度，做好防灾减灾工作。推行重大事项社会稳定风险评估制度，最大限度减少不和谐因素，确保社会祥和安宁。 3.深化改革开放，为又好又快发展提供强大动力
进一步深化改革。深化区域管理体制改革，理顺各功能区和行政区融合发展体制，建立完善符合实际、有利于区域发展的内部运行机制。加快甘井子区综合配套改革政策落实。制定国有企业改革重组规划，加大市属企业整体上市、兼并重组和海外并购力度。加快投融资体制改革，探索股权投资的新形式，吸引更多社会资本、民间资本和境外资本来连投资创业。完善行政审批运行、管理和监督长效机制，建设信用大连。全面实施民营经济腾飞计划，拓宽民营经济发展领域，鼓励民营企业兼并重组，增强民营经济对全市发展的支
撑作用。深化农村综合改革，推进农村土地流转，探索土地资本化试点，发展新型农村金融机构，完善农民专业合作组织。凡是出台关系人民群众切身利益的各项改革措施，都要充分考虑广大群众的承受能力，绝不做违背民意、劳民伤财、增加群众负担的事。
实施更加积极主动的开放战略。坚持内外资并举、引资引智并重，提高全域利用内外资质量、规模和水平，引导资金投向新兴产业和高端环节。发挥开放先导区引领作用，以金州新区功能区、生态科技创新城、旅顺南路软件产业带、普湾新区、长兴岛石化产业园、花园口新材料产业基地、瓦房店沿海经济区、庄河临港经济区、长山群岛旅游避暑度假区为重点，引进一批科技含量高、带动能力强、市场前景好的项目。优化对外贸易结构，加大对出口的政策支持力度，提高出口产品技术含量和附加值。加快实施“走出去”战略，支持优势企业开展跨国投资与经营。积极争取设立长兴岛自由贸易试验区。办好明年夏季达沃斯年会。
4.加强党的领导，为“十二五”良好开局提供坚强政治和组织保证
全面推进党的建设，形成领导科学发展的坚强核心。加强领导班子和干部队伍建设，强化党性修养，注重理论学习，提高领导科学发展、促进社会和谐的本领。高质量完成地方党委集中换届工作，形成充满激情、团结和谐、勤政廉政的
领导集体。深化干部人事制度改革，提高干部选拔任用的公信度。结合学习型党组织建设，创新干部教育培训制度，注重抓好干部实践锻炼。全面落实中长期人才发展规划，加强人才工作。扎实开展创先争优活动，突出抓好党群共建创先争优，努力在全社会形成学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气。加强基层组织建设，统筹推进各个领域基层党建创新工作，重视非公有制经济党组织建设，机关党建工作要发挥表率作用。深入开展庆祝建党90周年活动，加强党的优良传统宣传教育。
加强民主政治和宣传思想文化建设，为科学发展提供坚强的政治保障和精神动力。加强和改善党对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职责，着力提高立法质量、增强监督实效，充分发挥政协在围绕中心、服务大局中的重要作用。高度重视爱国统一战线工作，密切同各民主党派、无党派人士的团结合作，加强和改进工商联工作。认真做好民族、宗教、对台和侨务等工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。推进基层民主建设，做好城市社区居委会换届工作。加强普法宣传教育，推进依法行政和公正司法。以社会主义核心价值体系建设为根本，提高全民道德素质和文明程度，加强未成年人思想道德建设，开展“爱我家乡、建设大连”群众性活动，争创全国文明城市。深化“时代之魂”主题宣传活动，加强舆论监督和互联网管理工
作。推动文化体制改革和文化创新，发展文化产业和文化事业，建设和谐文化，完善公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益。认真开展国防教育，加强双拥共建工作。 加强党风廉政建设，营造风清气正的发展环境。全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，推进惩治和预防腐败体系建设。加强对执行党风廉政建设责任制情况的检查考核。开展党风廉政主题教育，推进廉政文化建设。严格执行《廉政准则》，加大对领导干部违反廉洁自律问题的整治力度。加强党政机关作风建设和纠风专项治理工作，强化行政效能监督检查，深入开展民主评议基层站所工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。全面推进党务公开，加强行政权力运行制度建设。坚决查处违纪违法案件，集中开展查办工程建设等重点领域案件专项工作。加强领导干部经济责任审计。弘扬党的光荣传统和优良作风，自觉做到为民、务实、清廉，以优良党风凝聚党心民心，形成推进科学发展的强大力量。
