新华网评：向污染宣战需要更多“绿色官员”
陈尚营
污染已成为横亘在发展面前的重大难题之一。
今年的政府工作报告提出“要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”。在和山东团代表们共同审议政府工作报告时，李克强总理说，治理雾霾“不能等风靠雨”，要主动作为。解决环境污染问题，需要各方的共同努力，地方官员在其中毫无疑问扮演着举足轻重的角色。去年，新加坡国立大学房地产研究院院长邓永恒教授与清华大学建设管理系房地产研究所副教授吴璟等人曾做过的一个研究，结果表明：地方GDP增长越快，干部升迁越容易；与之相对应的是，注重在环保和民生上投入的“绿色官员”升迁难度较大。这也是“绿色官员”第一次在网络上引起热议。
所谓“绿色官员”，当然不仅仅是种树植绿，其更多体现的是“绿色发展”的理念：要发展，但不以牺牲环境为代价。在向污染宣战的当下，我们需要更多的“绿色官员”，舍弃GDP崇拜，寻求科学发展模式。然而，“绿色官员”的上升空间有限，显然会打击他们的环保积极性。
同时，因为片面追求GDP增长，地方政府在发展经济的过程中难免违背群众意愿，以发展为借口侵犯公众利益，这也是导致干群关系出现裂痕、诸多社会问题出现的重要原因之一。要培养更多“绿色官员”，必须建立科学合理的干部考核机制，激发官员在治污过程中的创造力和积极性。必须在考核经济增长规模和速度的同时，注重经济运行的质量，环境保护与生态建设做得怎么样，应该是重要的参考指标。
把钱投入到环保和民生领域，短期效益可能并不明显，甚至对GDP的增长也没有太大贡献，但这样的投入符合可持续发展的要义，受人民欢迎，让人民受益。从长远来看，天蓝水绿，人人不被污染所累，就是地方政府最大的政绩。做出这样政绩的地方官员，应该鼓励和褒奖。
（两会·总理记者会）李克强谈雾霾：“这已经成为重大的民生问题”
他强调，对包括雾霾在内的污染宣战，就要铁腕治污加铁规治污，对那些违法偷排、伤天害人的行为，政府绝不手软，要坚决予以惩处。对那些熟视无睹、监管不到位的监管者要严肃追查责任。李克强说，当然，雾霾的形成有复杂的原因，治理也是一个长期的过程。但是我们不能等风盼雨，还是要主动出击，希望全社会，政府、企业、社会成员，大家一起努力，持续不懈地奋斗，
来打这场攻坚战。
3月9日，张德江委员长在全国人大常委会工作报告中指出，污染防
治要真正进入法治轨道
3月9日，张德江委员长在全国人大常委会工作报告中指出，今年的主要任务之一是加强重点领域立法，其中包括修改环境保护法、大气污染防治法，完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。
几天前，李克强总理在政府工作报告中强调，要出重拳强化污染防治，以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物和可吸入颗粒物治理为突破口，“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”。包括大气污染在内的环境污染，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯，已成为严重影响人们生产生活的民生大问
题，非重拳出击不能解决，而把污染防治纳入法治轨道，出重拳就有法律依据，甚至可以说依法防治污染才是最为本质的重拳。
把污染防治纳入法治轨道，当然首先得有可严格规范社会现实的法律。比如，现在普遍存在企业违法成本低、守法成本高的困境，老老实实搞环保的企业投入大、成本高，阳奉阴违搞环保的企业投入小、成本低，而这种状况的形成又与现行法律规定有重要关联。如果法律规定既不足以震慑企业违法排污，也不足以鼓励企业致力于环境保护，那么可以说这样的法律之于污染防治是低效的甚至是无效的，就有必要根据客观实际、经过法定程序加以修改。有地方官员就认为，如果修改后的环境保护法“对违法排污的企业可以按天罚，将是重大突破”。从这种对法律规定的新诉求中，可以约略见出法律调整可能产生的力量。
通过立法来加强对污染源头和过程的管控，自然比污染物排放出来后再去做末端治理更经济、更有效，但法律的生命全在于能够被不折不扣地遵行。企业制造污染，固然应当接受相关法律的规制；政府并不制造污染，是否也该遵守与环境保护有关的法律规定呢？从法理上看，这自然没有问题，但在现实中，一些地方政府却常常自居于法律之外，甚至超越法律规定行事。有的地方污染严重，群众啧有烦言，迭有反映，当地政府岂有不知晓的道理？恐怕多半是揣着明白装糊涂，为了地方经济利益，睁一眼闭一眼吧？如果地方政府如此对待防治污染的法律，那么当地的环保部门会更少地倾向于秉公执法而更多地倾向于同流合污，这个地方的污染只会在防治的名义下愈演愈烈。
环境保护是政府的基本职能，而不仅仅是政府中环保部门的职能。如果认为污染防治只是环保部门的事情，那么就是对环境保护职能的淡化和矮化。应当以法律的形式，明确并追究地方行政首长的环境保护责任，而不是只打环保部门的板子，这样才能使地方政府及其部门在污染防治和环境保护中，形成统一的法治思维和法治方式。而在从前，地方政府首长轻易否决环保部门意见的现象可谓司空见惯，显然，这是政府系统中不该出现的一种离心力，也是使政府系统在环境保护中整体脱离法治轨道的一种倾向。
坚决向污染宣战，表明了政府防治污染的态度和决心，同时人们更愿意看到政府严格遵守环境保护、污染防治等法律的态度和决心。法律的权威性如何，直接影响污染防治的效果；而污染防治的效果，又反过来印证法律的权威状况。倘
若违法违规的企业行为和违法违规的政府行为都能受到法律的制裁，或可说污染防治庶几走在法治的轨道上，而污染防治的可观绩效不过是水到渠成。 向污染宣战，让大自然红灯转绿
新华网北京３月７日电（记者 涂洪长、翟永冠）“要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”。政府工作报告中这句掷地有声的表述，激起代表委员和社会各界的强烈共鸣。以反贫困斗争的历史经验和精神力量为鉴铁腕治污，大自然向粗放发展亮起的红灯就能转绿。世界反贫困历史将永远铭记中国作出的伟大贡献：按联合国标准，从１９８１年到２００８年，中国的贫困人口减少了６．７６亿人，成为人类历史上以最快的速度大规模减少贫困的国家。数字的背后是中国一代代人艰苦卓绝的奋斗征程，是一曲曲向残酷命运不屈抗争的生命壮歌。污染和贫困一样，都是人类生活和社会发展难以承受之重。２月２０日至２６日北京曾持续７天雾霾天气。十面“霾”伏下，每个人都领受着相似的“心肺之患”。
雾霾只是我们当前面临的诸多环境污染难题之一。现阶段污染问题严峻，秸秆处理还靠“一把火”、工业污水在一些地方仍然随便排、生活垃圾分类推广步步艰辛„„我们赖以生存的土地、大气和水莫不遭受到污染的威胁，这已成为我们前行路上难以绕开的“拦路虎”。向污染宣战，需要壮士断腕的坚定决心，需要背水一战的强大勇气。
向污染宣战必然是一场攻坚战和持久战。雾霾不是一天形成的，治霾更难以毕其功于一役。当下中国的污染问题已经不是一个地方单一行业的问题，而是互相交错、日趋复杂。污染治理要取得根本性胜利，关键要调整经济结构、转变发展方式，这个难度并不亚于扶贫开发过程中碰到的艰难。
治理污染，并非因噎废食停止发展，而是在更高水平、以新的发展方式让大自然的红灯变绿。世界上许多发达国家在工业发展的某个阶段都遭遇过严重的污染问题，并不乏通过经济转型扭转污染局面的成功先例。经过改革开放３０多年来国家经济社会发展的成就积累，我们有条件、有能力、有措施逐步转向资源节约、环境友好的更高发展水平。
中国曾经创造了人类历史上罕见的扶贫攻坚奇迹，我们也相信治污之战能够取得胜利。一个山清水秀、鸟语花香的美丽中国终将与一个国家、一个民族对美好生活的追求同频共振。让我们共同投入这场“没有硝烟的战争”，去争取中国扶贫事业那样的胜利。
“坚决向污染宣战”传递中央治污决心
——2014年政府工作报告评论解读之三
周 歌
国务院总理李克强5日在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，今年要努力建设生态文明的美好家园。生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。
李克强总理在政府工作报告中强调要坚决向污染宣战，既展现出中央着力为人民群众营造良好自然生态环境的决心，也督促各级官员要坚决践行科学发展、以人为本的理念，真正将环境保护视为一条不敢触碰的“高压线”。
一段时期以来，包括北京在内的许多城市，饱受雾霾天气侵扰。糟糕的空气质量，给公众的生产生活乃至身体健康带来了不小的影响。无论是一些城市“雾霾诊所”的挂牌运营，还是空气净化器等应对雾霾天气商品在市场上的热销，都提醒社会各界必须要清醒地认识到保护自然生态环境的重要性与紧迫性。
导致空气质量恶化的因素有很多，但根源在于不少地方政府以及相关部门对于保护环境重视不够、措施不力、监管不当。比如，不少地区为了盲目追求经济发展，将科学发展观抛于脑后，为一些高污染、高耗能的问题企业大开“绿灯”，对恶意排污等问题“视而不见”；有些地方官员嘴上喊“公交优先”，却在为公众构筑优质高效公交服务体系方面投入远远不够；不少官员倡导公众要“绿色出行”、“低碳出行”，自己却长期坐着严重超标的“豪华座驾”。一些地区的环保监管部门也总是热衷于“以罚代管”，让百姓深感寒心。
应对雾霾是一项“全民运动”。对于每一位公众来说，都应当从自身做起，通过绿色出行、远离烟花爆竹等来为保护自然生态环境奉献力量。对于各级政府以及相关部门来说，更应当切实贯彻落实好科学发展、以人为本的理念，切不可盲目为了发展经济而将自然生态环境置于不顾，更不能以牺牲公众的健康为代价。
周本顺张庆伟在石家庄现场督查环境污染治理工作
周本顺强调，扬汤止沸不如釜底抽薪，必须从资源使用这个源头抓起。实现省会天蓝、地绿、水清，是人民群众盼望的目标。目前，石家庄地绿、水清已经取得很大突破，最大的难
点是实现天蓝。阻碍天蓝的“元凶”是燃煤消耗，石家庄一年消耗6000多万吨煤，相当于一个中等省份的消耗，这个问题不解决，治污就是一句空话。必须抓好压煤、降尘、控车三项工作，其中压煤是第一位的，石家庄必须把燃煤消耗降下去，尽快把冬季取暖的问题解决好。省里对石家庄市下达的1500万吨煤炭的削减计划是死命令，务必不折不扣执行到位。石家庄市确定的十项措施也要真正落实，全市凡是有排放的中小企业都要上减排设备，都要达到国家的排放新标准，最大限度地减少排放，达不到的坚决关停。
周本顺强调，青山绿水和金山银山都得要，要下决心把战略性新兴产业搞上去。污染治理与结构调整要结合起来，这是我们必须长期坚持的指导思想。石家庄在全省发展中地位举足轻重，实现煤炭消耗降下来、经济发展增上去，最根本的是把资源消耗少的新兴产业搞上来，限制、淘汰高污染、高能耗产业。省里实施的四大攻坚战之一就是把工业转型升级和环境污染治理结合在一起的。工业结构调整对环境污染治理来说是挖病根的，病根不除，环境治理只能是治标不治本。产业结构和能源结构调整，省市要协调联动，共同努力。石家庄战略性新兴产业发展亮点不少，但亮点还不亮，要重点围绕几个可以做大的企业、产业，制定过硬措施，下决心搞上去，努力在发展新兴产业方面打造几个大规模的支点。没有经济发展，污染是治理不起的。要一手抓污染治理，一手抓经济发展，两者不可偏废。
周本顺强调，不仅要严格落实企业法人责任制，而且要严格落实党政领导和部门责任制。要建立严格的责任制，包括党政领导责任制、部门监管责任制、企业责任制。落实责任制重要，责任追究更重要。治乱世用重典，治污染也要用重典。对于环境违法行为和履职不到位的，要坚决依法依规追究责任。同时，要做好环境污染治理的舆论引导工作，动员全民参与环境保护和监督。省会环境污染治理是省市的共同责任，责任主体是石家庄，省直各部门要搞好服务，全省上下都要给予有力支持，大家共同努力把这件事办好，让老百姓
满意，让中央放心。
