申论热点：公车治理
【背景材料】
近日，有消息称，由国管局牵头联合工信部、科技部、财政部等七个部门负责修订的新的党政机关公务用配备使用管理办法基本会签完毕。该修订方案中规定：正部级官员用车排气量不高于2.5升、35万元，副部级官员不高于2.5升排气量、30万元，而一般公务用车则被限定在1.8升排气量及16万元以内。
【名师解析】
治理公车，关键不在于给公车的配臵制定标准，而是公车的性质要回到姓\"公\"不姓\"私\"。既然购买公车的钱来自纳税人所交纳的税，性质是公款，公车的用途也是作为公务使用，那么，公车理应从标准制定、购买与使用等各个环节都应当有公众参与、公众决策、公开透明。
姓\"公\"不姓\"私\"的公车，首先从公车使用的标准上，就要有公众的参与、决策。什么人可以配臵什么级别的车，各地都制定了许多标准，但恕我直言，这些标准都是使用公车的人自己制定的游戏规则，他们既当裁判员又当运动员，标准如何确定也没有向公众说明理由，在使用公车上，更是公私不分。
公车要姓\"公\"，很重要的一条是在公车消费的预算上要向公众及其代表公开，要经过代表审议，受到公众的监督。现在，每年提交给人大审议的财政预算报告，只有一个笼统的项目，根本看不出\"三公消费\"到底有多少，对于\"公车消费\"，全国人大常委会预算工作委员会主任高强解释说，现在财政上的预算科目没有这一项，政府支出中有\"购臵费支出\"，这个范围很广，既包括汽车，也包括桌椅板凳，也包括办公用品、电脑、纸张等等，细还细不到每一项的支出。
正因为如此，公众连公车的数量都是一头雾水。以北京市为例，今年4月份，北京市相关部门发文通报，目前北京市各级党政机关公务用车总量4.9万辆。而今年11月3日，央视披露北京公务用车已达70万辆，占北京市机动车总量的近15%。并且，当记者就北京公车数量采访本市多个部门，但相关部门均表示\"不便\"或\"无法单方披露\"，并透露\"这个问题很敏感\"。如果公车数量都很敏感，公车焉能姓\"公\"呢?
最后，姓\"公\"的公车，用途只能是公用，如果公车私用，那就是贪污，必须接受刑事处罚。1995年8月,意大利西西里岛墨西拿市市长布赞卡仅仅因为用公车接送过妻子，就被意大利最高法院判处6个月监禁。而我们的公车私用，大街小巷到处都是，有几个受到那怕是纪律处分?所以，要让公车回归姓\"公\"，就必须要用刑事手段来严厉惩处。
要治理公车，让纸面上的规定得到落实，就需要制度\"给力\"，这个\"给力\"就必须让公众全程参与到规则的制定、日常的监督以及事后的惩戒上来，只有公众成为公车的主人，公车才姓\"公\"不姓\"私\"。
热点时评：以群众利益为本，将改革进行到底
普通群众关注全国两会，不仅是因为两会被认为是我国社会、经济、政治未来发展的风向标，而且人们更希望看到全局性的部署与改
1 革，实实在在地提升国家的软硬实力、造福所有百姓。媒体针对两会的调查显示，房价、物价、收入分配、社保改革、上学、看病、就业等民生话题最受群众关注，印证了这一点。
客观地说，一些民生问题是两会上的“常客”。对此，我们应当如何看待?
首先，社会问题的复杂性决定了，很多问题的解决难以一蹴而就。我国的改革总体上也秉承着渐进式的方略，渐进的目标是积跬步至千里。具体则是，通过稳健的政策调整，尽可能减少改革阻力;通过以时间换取空间，确保社会发展的稳步向前。各项改革从渐变到巨变，需要时间。
比如房价问题，自前年实施“史上最严调控”以来，全国70个大中城市的新建商品住宅价格环比已全部持平或下降，房价拐点的出现已成为共识。在今年的政府工作报告中，温家宝总理再次强调“坚定不移地加强房地产市场调控”。作为缓解群众住房难、控制房价的辅助措施之一，去年我国开工建设保障房和棚改房1000万套，已建成的住房使上千万住房困难居民解困。今年全国保障性住房和棚户区改造住房的开工量在700万套以上，可以预期的是，更多群众将因此受益。
再看社保变革，到2011年底，我国医疗保险参保人数已超过12.8亿，基本实现了“全民医保”。至于养老保险，今年将做到制度全覆盖，目标是，到“十二五”期末参保人数达8亿人。目前，我国的社会保障水平和标准还不高，这是事实。但是，我们也要看到，社保从无到有，对许多“无保户”是破天荒的。“先覆盖、后发展”也是我们这个人口众多的发展中国家，推动社保工作最现实的方略。面对全国企业职工养老金已实现“七连涨”，并且正在组织实施第八次调整，人们同样有理由期待财政不断加大投入、多渠道筹措资金、提升整体的社会保障水平。
还需指出，人们虽然理解渐进式变革的客观需要，但是，当改革越步入深水区，在面对一些核心问题时，越凸显出突破的必要性。全国政协新闻发言人赵启正在记者招待会上也表示：我们处理问题要完全没有风险不可能，冒点风险不怕，要更加深刻地认识到要坚持改革开放不动摇。应当看到，有些问题老百姓等不起。最典型的就是涉及生老病死的医改。这就要求，各级政府、卫生部门、医疗机构、慈善救助、社会力量等等，尽可能地利用各种资源与渠道，千方百计帮助群众解决燃眉之急，不能以制度缺陷为借口推脱、不作为。
在解决民生难题的过程中，负有参政议政使命与责任的人大代表与政协委员，更当切实监督好政府的工作，将在平时关注和调研的各类社会问题反映给行政者，并且以群众利益为导向针对相关问题建言献策。
我们同样不能回避，在民生改革呼声甚高的背后，也存在不当得利的既得利益者的拖延与掣肘。社会是多元化的，鼓励畅所欲言的两会不能禁止某些“杂音”。对行政者而言，是要倾听并综合考虑社会各界的意见。但是，决策者更必须牢记且秉承“代表最广大人民群众的根本利益”。只有根植于人民之中、得到最广大群众的首肯，政府的执政能力才能得到有效的检验、才能不断巩固政府的公信力。
申论热点：从良法走向善治
【背景链接】
2012年政府工作报告提出，全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为，切实推进依法行政、建设法治政府。
2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出用10年时间“基本实现建设法治政府的目标”。
8年来，法治政府建设全面推进，为经济社会发展提供了可靠的保障；离“基本实现建设法治政府的目标”还有两年时间。尽管法治政府建设已取得很大成绩，但面对新形势、新问题，还有很多工作要做，还有很长的路要走。
【标准表达】
[权威引述]
依法行政是现代政治文明的重要标志。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。各级政府和所有工作人员要牢固树立法治观念，严格遵守宪法和法律，严格依法办事，不断推进法治政府建设取得新成效。（温家宝总理）
[原因]
处于转型期的中国，社会结构和利益格局面临着深刻调整，部分地区和一些领域的社会矛盾突出，呼唤依法治理，使人民生活更加有序、和谐；一些地方政府尚存在执法不公、行政不作为乱作为现象，需要进一步加强法治建设，强化对行政权力运行的监督和制约。
[措施]
第一，坚持群众参与，科学决策。政府的权力来自人民、为了人民，对人民负责并受人民监督。因此切实反应民生诉求、集中民智、反映民意，才能形成科学、实用、有效的政策，引入由专家、政府、群众三方合力参与的决策评估机制，发挥人民群众的主观能动性，让政策真正服务于民。
第二，加大程序制约，规范执法。加强制度规范，保证程序制约，用程序压缩权利滥用的空间，让执法人员必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，才能切实保护公民权利。
第三，加强监管力度，力求长效。依法行政是为民服务的过程，一方面必须自觉接受群众监督，把群众满意与否作为行政工作的标尺，把评判执法质量优劣的尺子交给群众；另一方面，建立以行政首长为重点的行政问责制度。凡发生有令不行、有禁不止、行政不作为或乱作为等违法违纪行为的，严肃追究行政首长及相关人员的责任。
【背景链接】
全国政协委员、全国工商联常委、安徽省工商联主席李卫华建议，借鉴意大利刑法把公款吃喝玩乐定为贪污罪，把公款吃喝纳入刑法范 3 围，像治理贪污受贿一样治理吃喝腐败。公款消费应如何遏制，也成为本届两会代表委员热议的话题。
【热点评论】
一、进步意义
“公款吃喝入刑“，理论上看，反腐败作用巨大，因为奢侈行为往往成为腐败的直接诱因。
《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党政机关国内公务接待管理规定》等都对公款吃喝有明确的规定，但是 但在执行过程中，党纪、政纪处分往往难以落到实处。这就导致条例本身缺乏威慑力和约束性。而《刑法》则是一把利刃，说小了，一针见血，说大了，刀起头落。
犯罪成本低，一直被视为反腐不力的诟病。目前由于对公款吃喝这种大肆挥霍国家资财的行为没有从制度上升到法律的高度，已经形成了公开化和“合法化”的局面。国家对公款吃喝的治理失之于软，虽然国家有相关的制约机制，但是没有上升到法律层面，所以从没有官员因公款吃喝而被辞退或者接受更严厉制裁的情况。这并不是一种经济发展后生活质量的变化，而是干部队伍的素质蜕变和相关监管制度缺失的体现。所以，“公款吃喝入刑”是规范政府行为的又一利器。
二、实现途径
要想让刑法入刑起到实质性作用，还必须让其具有可操作性。而对于公款吃喝问题国家或地方也曾经出台不少措施进行治理，均收效甚微，一方面是由于没有法律做后盾，另一方面是由于措施过于宽泛不好落实，或者措施过于一刀切导致落实难。
综合以往经验教训，我们至少应从以下几方面为“公款吃喝入刑”制定好配套机制：
第一，取消预算外资金，清空公款消费的小金库。
公款消费控制不住，关键是没控制预算外资金。很多预算外资金多而管理混乱。应推行改革，将所有开支纳入预算，年初申报。废除领导“一支笔”，所有开支纳入办公会集体决策。只有资金全部进预算才能更好的监督和审核，才能从源头杜绝公款吃喝。
第二，严格执行信息公开制度，让监督的阳光晒干财务“水分”。
相对于俄罗斯、日本和印度等国，我国公款吃喝可以在会议费、出国费、培训费、调研费、科研费等合法的项目下报销，一些领导认定“接待无小事”，逐渐形成了“想吃就吃”“不想吃也要吃”的接待体制。而且由于公务接待的主体是领导干部和其他公务人员，加之信息和权力的不对称，使得公务接待中的问题带有一定的隐蔽性，易形成“上级不好监督，同级不愿监督、下级不敢监督”的局面。
所以，必须推行信息公开，规范公款接待行为。具体来说，要定期公布“三公消费”等经费预算、决算，超预算公款消费就是违法，建立健全财务审批程序和会签制度，严格执行接待标准，超标治理。同样公款吃喝也应执行信息公开制度，让公务接待费用和费用报销环节透明，接受检验和监督。
第三，治理假账，让超额浪费现象无处遁形。
政府部门中很大一部分“三公消费”不通过机关财务走账，而由下属事业单位来承担。领导请客，下属单位买单。而且，事业单位还
4 可以办公司，逃脱监督。真正机关的账上是查不出问题的。全国政协副主席李金华曾直言“公款吃喝的费用都是通过做假账解决”。所以必须对假账进行严格治理，否则即便“公款吃喝入刑”也会由于查不出问题而被束架空。
第四，将奢侈品列为公款吃请的禁区。
公务吃请应有一定之规，对于吃请的食品应列出奢侈品禁区，让高消费从公务餐桌退出。比如：禁止使用公款消费茅台酒就是个立竿见影的措施，仅这一个措施一年就能给财政节省可观的资金。
综上所述，多年来整治公款吃喝不力，其实是有多方面的原因，财务制度漏洞、监督不力、审计跟不上等等。当前我们要做的，是下好一盘棋，而不是头痛医头脚痛医脚，一项制度或者法律的出台，必须有严谨的配套措施同步跟进，才能让制度和法律落到实处。
虽然“公款吃喝入刑”后的操作难度较大，而且还面临界定和取证的难度，但是我们不能因噎废食，不可犹豫存在瑕疵、不好执行而放弃对社会发展有益的改革，所以，我们的党和政府应体现出足够的决心，让“公款吃喝”与贪污罪、渎职罪一起接受刑法的严厉制裁。
热点时评：坚持人民代表大会制度发展不动摇
在第十一届全国人民代表大会第五次会议第三次全体会议上，全国人大常委会委员长吴邦国作了全国人大常委会工作报告。在报告中，吴邦国委员长表示，要不断推进人民代表大会制度完善和发展，要牢牢把握正确政治方向，坚持中国特色社会主义政治发展道路。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它直接体现我国人民民主专政的国家性质，是建立我国其他国家管理制度的基础。这一制度是历史的选择，是国家发展的需要，是人民群众最根本利益的体现。
面对日趋复杂的国际政治经济环境，我们必须坚定不移地走自己的路。中国是一个有着13亿人口、56个民族，底子薄、起步晚的发展中大国，能够保持政局长期稳定和社会和谐，能够维护国家统一和民族团结，能够以世界上少有的速度持续快速发展起来，关键就是我们在深刻总结国内外经验教训的基础上，探索出一条符合中国国情的中国特色社会主义道路。包括人民代表大会制度在内的中国特色社会主义制度，是当代中国发展进步的根本制度保障，必须倍加珍惜、长期坚持。把人民代表大会制度坚持好、完善好，就是要深刻认识我国人民代表大会制度的本质特征，理直气壮地坚持自己的特色，充分认识我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别，在重大原则问题上做到头脑清醒、立场坚定、旗臶鲜明，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。
我们已经成为经济总量位列世界第二的大国，仍然在继续进步，民族复兴之路日渐宽阔。这些成就来之不易，尤其是在国际金融危机、欧债危机仍在深刻影响世界局势的时候，我们更应当把握人民代表大会制度的根本方向，进一步发挥人民代表大会制度的特点和优势。作为人民当家作主的根本途径和最高实现形式，人民代表大会制度是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，具有强大的生命力和巨大的优越性。正是人民代表大会制度的存在，才有利
5 于保证国家权力体现人民的意志。人民不仅有权选择自己的代表，随时向代表反映自己的要求和意见，而且对代表有权监督，有权依法撤换或罢免那些不称职的代表。人民代表大会制度还有利于保证中央和地方的国家权力的统一。在国家事务中，凡属全国性的、需要在全国范围内作出统一决定的重大问题，都由中央决定；属于地方性问题，则由地方根据中央的方针因地制宜地处理。这既保证了中央集中统一的领导，又发挥了地方的积极性和创造性，使中央和地方形成坚强的统一整体。从我国多民族的现状来说，人民代表大会制度有利于保证我国各民族的平等和团结。依照宪法和法律规定，在各级人民代表大会中，都有适当名额的少数民族代表；在少数民族聚集地区实行民族区域自治，设立自治机关，使少数民族能管理本地区、本民族的内部事务。实践证明，人民代表大会制度实施以来，人民群众的根本利益得到了充分保障，人民当家作主的途径是宽广的、有效的，也是适应国情、契合社会发展趋势的。
委员长指出，改革开放30多年来，我们党领导的改革是全面的改革，包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等方面的改革，不断推进社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机和活力。中国特色社会主义事业没有止境，人民代表大会制度也必然随着社会的发展而继续前进。制度探索和制度创新使得我们的改革充满着生机与活力，未来也必将在党和人民的创造性实践中继往开来，让我们的社会主义事业的壮丽诗篇继续书写传奇！
申论热点：教育投入首破GDP4%
【背景链接】
政府工作报告提出，扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现“两基”目标。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。
推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。大力发展职业教育。加强中小学教师培训工作，扩大中小学教师职称制度改革试点，提高中小学教师队伍整体素质。首届免费师范生全部到中小学任教，90%以上在中西部。
财政部2012年预算报告中提出，全国财政性教育支出将达2.2万亿元，首次突破GDP4%，体现了党和国家关注民生、振兴发展教育的坚定决心。
【标准表述】
优先发展教育事业，强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。保证教育的科学发展不仅需要确立教育优先发展的地位，还需要教育内部深化改革，更新教育观念，创新教育模式，改进教育教学方法，特别是在办学体制、管理体制等方面深化改革。
教育改革是教育发展的根本动力。教育要发展，根本靠改革。教育发展的三十年也是教育改革开放的三十年。面临着新的形势、新的 6 要求，群众新的期盼，大力推进教育事业科学发展，仍然需要继续解放思想、坚持改革开放。 [措施]
一是积极推进教育体制改革。实现教育的科学发展，进一步解放思想，树立现代办学理念，在人才培养、考试招生、办学体制、管理体制等方面进行大胆创新。
二是落实和扩大学校的办学自主权。学校要以教学为中心，发挥教师的主导作用和学生的主体作用，改变教育的行政化倾向。
三是努力促进教育公平。教育公平是最基本、最重要的社会公平，使教育资源更多向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难等原因而失学。学校还是要办出自己的特色。鼓励出名校、出名师、出名人。
四是大力倡导教育家办学。充分发挥教育家的办学才能和特长，让那些有终身办学志向的人不受任何名利干扰诱惑，完全献身于教育事业。
五是加大教育经费投入。在新的起点，国家教育经费投入应该在促进惠及全民的公平教育、公共教育服务均等化、提供更加丰富的优质教育等方面加大力度，同时要提高教育经费的使用效益，加大对教育经费使用的监督和管理，切实保障教育经费取之于民，用之于民，真正使教育发展的成果惠及千家万户。
热点时评：构筑当代中国的精神高地
持续近半个世纪的学雷锋活动迎来了新的春天。日前，中共中央办公厅印发《关于深入开展学雷锋活动的意见》对推动学雷锋活动常态化作出具体安排，郭明义同志被授予“当代雷锋”荣誉称号，全社会兴起“学雷锋”热潮。中央的大力倡导，公民的积极践行，都表明在新形势下弘扬雷锋精神，已经成为我们这个民族和社会的重要时代课题。
雷锋虽然离开我们快50年了，但雷锋精神始终放射出夺目的光芒，照亮着一代又一代人的心灵。无论是在事业初创的艰难岁月，还是在激情燃烧的建设时期，无论是在风起云涌的改革年代，还是在推动科学发展、促进社会和谐的当今时代，“雷锋”这个名字及其代表的崇高精神，始终具有感召人心的独特魅力，始终激励着亿万中国人奋发向上，把中华民族的精神世界推向一个又一个时代高点。
跨越半个世纪，在跻身世界第二大经济体并继续快速发展的当代中国，社会生活发生着前所未有的变革：从理念单一到价值多元，从“单位人”到“社会人”，从“熟人社会”到“陌生人社会”。时代场景的巨大变化，深刻地影响着一个民族的道德取向和精神建构，也提出了更为复杂艰巨的道德建设任务。
当前，我国思想道德领域主流积极健康向上，但也存在一些突出问题。一方面，以“当代雷锋”郭明义为代表的公民道德实践引发了强烈社会共鸣；另一方面，食品安全问题、“小悦悦”事件等也带来深刻的道德反思。如何加强道德建设、培育良好风尚，如何匡正道德失范、矫正诚信缺失，如何实现人的全面发展，成为摆在全社会面前的严峻课题。
在大发展、大变革、大调整的社会转型期，经济越是快速发展，改革开放越是深入，社会就越是需要建设与物质文明相协调的精神文明，就越需要凝聚人心的核心价值；物质条件越是改善，思想观念越是多元，人们就越需要启迪心灵的精神生活、引领人生的理想坐标；“四大考验”越是严峻，“四大危险”越是紧迫，就越需要我们党坚守为人民服务的宗旨理念，越需要保持党的先进性纯洁性。破解这些问题，我们要从时代精神和民族精神的内涵中找到答案，要从爱党爱国、助人为乐、敬业奉献、锐意创新、艰苦奋斗的雷锋精神中获得力量。
这也充分说明，不管时代如何变迁，环境如何变化，雷锋精神不但没有过时，而且因为其不断与民族传统美德相承接、与社会进步潮流相契合、与党的先进本色相融汇，越来越成为全党全社会迫切需要、共同拥有的精神财富。正因为如此，党的十七届六中全会明确提出：“深入开展学雷锋活动，采取措施推动学习活动常态化。”这一要求，对于动员和鼓舞广大干部群众以昂扬向上的精神风貌，积极投身中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
没有全民族精神力量的充分发挥，一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林。大力弘扬雷锋精神，每一个公民更加自觉地身体力行，每一个共产党员更加主动地率先垂范，我们就一定能构筑起当代中国的精神高地。
申论热点：“强迫农民工劳动案”调查
近日，哈尔滨警方打掉两个侵害农民工、无家可归人员的恶势力团伙，解救出18名受害人，8名犯罪嫌疑人被刑事拘留。
出租车司机凌晨报警
2月17日凌晨3时许，哈尔滨市出租车司机姜某向110报案称，他在驾车经过道里区乡政街一家银行时，发现ATM机室内4名民工模样的人正被3个手持木棒、尖刀的人往车上拽。其中有一人不肯上车，当即被两个手持木棒和尖刀的人打倒，另一人趁机逃跑，两人被强行拽到面包车上拉走。
哈尔滨市道里公安分局接到指令后，立即组织警力赶赴现场处臵。道里区刑侦二大队大案中队中队长李宏声告诉记者，侦查员通过调取银行及沿途监控录像，很快锁定了犯罪嫌疑人驾驶的长安面包车，并根据“天眼”追踪和大量走访调查工作最终确定，涉案犯罪嫌疑人为董安生、卢凤忠、董凤彬、郭继亮。2月19日，警方将其中三人抓获，解救出5名被害人。在警方威慑力和规劝下，另一名犯罪嫌疑人郭继亮投案自首。
在对董安生等犯罪嫌疑人的审讯中，警方又获取了另一个涉嫌非法拘禁、强迫劳动犯罪团伙的线索。专案组民警顺藤摸瓜，在道外区两个平房里，将涉嫌非法拘禁、强迫劳动的犯罪嫌疑人贾慧纯等人抓获，成功解救出被害人13名。李宏声说，这两个恶势力团伙的侵害对象，主要是农民工、社会流浪人员，这样的案件在哈尔滨市很少发生。
利益驱动下的血汗压榨
警方调查认为，这两起涉嫌非法拘禁、强迫无家可归人员和农民工劳动并对其故意伤害的案件，是一种新型犯罪模式。犯罪嫌疑人以骗取、强迫乃至威逼、殴打等非法手段，将无家可归人员和农民工关
8 在不同地点，承诺每人每天给100元左右的工资，但实际上只要求干活，从来不给报酬。如果谁想逃出去，就可能遭到毒打。恶势力团伙成员之间分工合作，并形成了一定规模。
在哈尔滨市道里区看守所，记者见到了犯罪嫌疑人董安生，他说:“我以前也是农民工，打工时也遇到过类似情况。当时招工的老板让我们去干活，结果到了一个大院干了3天，一分钱没给。”
从自己被骗如何转变为胁迫他人?董安生说:“就是想挣点钱。”据了解，董安生等人胁迫的多是农民工，或者是在火车站、自助银行等处骗来的流浪人员，主要做力工。正常一个劳动力每天工资100元左右，但董安生骗来的工人只有80元，其中40元供农民工吃、住，剩下40元被董安生揣进腰包。
受害人杨俊友接受警方询问时说，他1月13日在一家游戏厅玩游戏，经人介绍认识了一个叫“大纯”的人，当时承诺到啤酒厂搬箱子，每天100元管吃住。杨俊友到了以后发现活太累，想走，结果遭到拳打脚踢。杨俊友无奈之下答应干两天，这期间干活、休息都有人看着，而且直到最后也没拿到工钱。
道里区公安分局刑侦二大队案件审理中队侦查员孙亚明告诉记者，被害人居住的条件很差，被解救时，一间不足10平方米的屋子里住了13个人。犯罪嫌疑人虽然承诺工资日结，但实际一直以种种理由拒付，很多农民工干了好多天，连回家的路费都凑不上，最后在公安机关的帮助下才返回家乡。
警惕“高薪陷阱”
办案的侦查员告诉记者，犯罪嫌疑人诱骗农民工的手段并不高明，他们在火车站等农民工聚集区，主动与农民工搭讪。“别人家给多少，我们能多给50元，活还不累。”高薪诱惑下，很多农民工在没签合同、没通过正规渠道的情况下，被犯罪嫌疑人骗走。
侦查员孙亚明说，一旦被骗至居住地，农民工就被看管起来，有些人工作三五天后想走，犯罪嫌疑人就采取殴打、恐吓等非法手段。干了一段时间后，有的农民工觉得即使没有承诺的高工资，打五折也有不少钱，如果走了，就一分钱也得不到，于是有人“不忍心走”，还有的农民工竟被犯罪嫌疑人发展成“小队长”，自己不用干活，只负责看着新来的人，既是受害者又是帮凶。
李宏声认为，这两起案件也暴露出农民工、社会流浪人员法律意识、维权意识差等问题，有些农民工务工时轻信他人宣传、不通过正规劳务市场、不签正规合同。有些农民工遇到招工方打骂、拖欠工资等情况，也“自认倒霉”，在自身利益受损时未能及时报警。
警方提示，农民工在就业时，要对招工者的高薪宣传保持警惕，应通过正规机构、签订受法律保护的合同，在自身权益受损时及时报警。
热点时评：焕发亿万民众的道德热情
在北京，年轻人踊跃报名注册“学雷锋志愿者”；在长沙，“这是我应该做的”成为流行语；在抚顺，学雷锋小组就有4万多个……近日，遍及神州大地的学雷锋活动，将雷锋精神熔铸于时代脉搏、播洒在公众心田。
雷锋是社会主义中国的一座精神丰碑，哺育和激励了一代又一代人成长。雷锋精神中，凝结着中华民族的优秀品德，闪烁着社会主义的道德光辉，具有引领人们崇德尚义、向上向善的强大力量。《关于深入开展学雷锋活动的意见》的落实，必然能进一步弘扬雷锋精神，激发人民中间蕴藏的道德热情，焕发人们参与道德建设的积极性，引导人们自觉传承中华传统美德、践行社会主义道德规范。
当前的中国，利益多元、观念多样、思想多变，这让道德领域呈现复杂图景，也让人们面临更艰难的选择。在扶起跌倒老人或许惹上官司、爱心捐赠恐被挪作他用的疑虑中，善念在负面的想象中迟疑，善行因利益的考量而延宕。一个经历着深刻转型的社会，有这样的道德困惑可以理解，但更应主动正视、积极引导。
在加强道德建设、培育良好风尚的社会期许中，雷锋的名字再次成为时代的呼唤。对于社会而言，这个普通的士兵呈现出一种“精神原型”，以其体现的传统美德、时代精神为核心，可以构筑起我们社会的精神天际线；对于个人，这个年轻生命激发了一种“道德动力”，在他确立的坐标系下，我们能校准心灵的航向，向着更有意义的人生出发。
实际上，我们的道德热情从未消减，雷锋的召唤总是在我们内心深处回荡。从繁华城市走入大山深处，用知识和智慧点亮孩子们心灵的徐本禹；撑起困境中的家庭，艰难中自强，带着妹妹上大学的洪战辉；烤羊肉串的阿里木8年资助上百名贫困生，草原医生王万青高原行医40年……他们都是再普通不过的人，正是他们可赞的善良、可敬的坚持和可贵的行动，焕发出照亮心灵的光亮，在我们的时代赓续雷锋奏响的乐章。
涵养良好道德风尚，有赖每个人的身体力行。正如雷锋一样，可能只是给带小孩的乘客找个座位，可能只是给战友的父亲寄去20元钱，每一次日常的抉择，每一份平凡的坚守，都让我们不断靠近这个伟大的灵魂。蕴藏于内、发散于外，无论是奉献精神、敬业精神，还是创业精神、创新精神，雷锋精神中包含着共同的价值追求、普遍的人生思考，是植根于人性深处的精神需求，也必然能激起最广泛的共鸣。
雷锋曾在日记中写道：“一朵鲜花打扮不出美丽的春天。”正确的道德观念，只有转化为社会群体意识，才能为人们自觉遵守和奉行。当“雷锋”这个普通的名字成为一个国家的精神符号，当“学雷锋”这个群众性活动影响一个时代的社会风尚，亿万民众焕发的道德热情，定能绘就我们时代恢弘的精神画卷。
申论热点：能源价格改革
能源价格改革：最后的冰山开始融化
过去在亚洲开发银行做能源专家，现任厦门大学中国能源经济研究中心主任，林伯强10多年来的研究方向，没有离开过中国电价改革。在林伯强的记忆中，10多年来，包括电价改革在内的能源价格改革曾多次蓄势待发，却都无果而终。
政府始终在寻找价格改革的最佳时期。可资源价格的改革牵一发动全身，政府需要小心平衡的是，在完善价格对资源进行有效配臵的同时，不会大幅推高与百姓生活息息相关的水价、电价、油价，进入“一改革就涨价”的恶性循环。
这次两会，林伯强又在政府工作报告中看到了能源价格改革的影子——温家宝总理用100多个字描述了价格改革的方向，包括稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，推进天然气价格改革等内容。
与庞大的能源价格改革系统相比，居民用电试行阶梯电价，可算微不足道。但在林伯强看来，这却是整个能源价格改革的艰难起步。
10多年间，林伯强多次提出阶梯电价的改革思路，也曾为决策部门设计过多套电价改革方案。这一次，真是即将实施了。
改革开放30多年来，我国的社会商品零售总额中，实行市场调节价的商品和服务，已经占到95%以上。可以说，放开价格的任务基本完成。但留下的，都是难啃的硬骨头，比如资源、能源和环境领域的价格改革。
杨先明是全国政协委员，他多年的提案都与优化经济结构相关。他告诉记者，由于资源能源价格过低，不能反映资源的稀缺性，所以，过去10多年来，一大批高耗能、高污染的项目拔地而起、遍地开花。事实上，我国的资源能源状况已经难以支撑这种经济发展模式。
杨先明说，我国原油、天然气、铁矿石等资源能源的对外依存度越来越高，国际形势又复杂多变，更需用价格杠杆来调整产业结构，不能再依靠低价资源扮演“世界工厂”的角色。
全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达说，逐步建立反映资源稀缺程度、市场供求状况和环境治理成本的价格形成机制，是未来资源性产品价格改革的方向。
除了居民用电阶梯电价小步前进，2011年年底，国家发改委推出了电煤价格临时干预措施，也被认为是价格改革的破冰之举。
我国能源价格改革仍不彻底，重要表现之一，就是“市场煤和计划电”——煤的价格早已经市场化，但电的价格还是政府定价。结果是，煤炭企业总有涨价的冲动，但电厂即使背着巨额亏损的包袱也不能涨价。
2011年年底，国家发改委打出了“压煤价、提电价”的改革“组合拳”，暂时缓解了长期纠结的煤电矛盾。虽然只是权宜之计，但对久拖不决的能源价格改革而言，仍然传递了较为明确的行动信号。
许善达认为，能源资源价格改革要统筹经济社会发展需要和社会承受能力，需要政府智慧平衡改革所触及到的各方利益。对于电价改革、完善成品油定价机制等难啃的硬骨头，要把握好最佳时机妥善推进，防止顾此失彼。
学者林伯强说，从目前政府释放的信号看，今年价格改革的突破口，可能就在居民电价试行阶梯电价、天然气价格等方面。
不少代表委员认为，政府已经为此预留了一定空间——政府工作报告将今年的CPI预期定为4%，这一目标经过努力有可能实现。中央主动放缓经济增速，使增速向合理区间回归，有利于稳定物价。而提出这一目标，显然综合考虑了输入性通胀、要素成本上升影响以及居民承受能力等因素。
热点时评：“空心化”农村
农村人口老龄化、农业劳动者素质下降，对农业的发展来说，都可能是致命问题
有一组以“缺席者”为主题的照片，发人深省：田间水渠边，老人独坐，旁边是两张空椅子，留给在外打工的两个儿子；农家小院中，老两口带着孙子，全家十余口人出外打工或上学，留下一地空板凳……
照片反映的劳动力流失后农村空心化现象，近日为15名两院院士所关注。他们指出，若不从战略上研究并解决新生代农民弃农的问题，人口大国将面临无人种地的局面。刚刚结束的全国两会上，农业部部长韩长赋也忧心忡忡：青壮年劳力、有文化的劳力都进城打工了，将来谁来种地？
这不是20年前“谁来养活中国”问题的升级版，而是我国工业化、城镇化加快的过程中必然发生、必须面对的现实问题。去年，我国的城镇化率首次超过50%。而据统计，第一产业从业人员占比也下降到38.1%。“十亿人口，八亿农民”的局面早已不复存在。
应该说，农业人口大量涌入城市，是大部分国家都会经历的过程，美国、日本等发达国家也不例外，这对于社会结构的调整、产业的发展不无裨益。从另一方面看，农民“洗脚进城”也是用脚投票，是市场配臵资源的必然结果。
在某种程度上，这一过程可能倒逼出农业的转型升级。以日本为例，1955年到1975年间，农业人口减少近一半，然而农业组织化程度、生产率等，也都在这一阶段取得长足进步。中国发展仍处于重要战略机遇期，对于农业又何尝不是如此？
然而，空心化农村的照片隐藏着很大的挑战。第二次全国农业普查显示，全国农业从业人员中50岁以上的占32.5%。而据媒体报道，中西部一些地区80%的农民都是50—70岁的老人。更有院士指出，我国农业劳动力中初中及以下文化程度者所占比重竟高达95%。
农村劳动力的短缺，是一种结构性失衡。农业人口老龄化、农业劳动者素质下降，对农业发展来说，都可能是致命问题。而这，不仅关乎农民、农村、农业的发展，更关乎国家的经济稳定、长治久安。
在一些地方，农民与农业进入了一种恶性循环。虽然大学生村官越来越多，然而在调查中，20岁以下的农民工中高达61%的人愿意留在城市。而同时，国土资源部数据显示，我国每年撂荒的耕地近3000万亩。没有人，农业发展不起来，进而造成劳动力和人才进一步流失，几成怪圈。
打破怪圈，同样需要双向着力。一方面，需要遏制农村劳动力结构失衡的趋势，提高农民收入、加强相关培训，同时更多引入社会化力量，以“社会协同、公众参与”走出农村人才荒；另一方面，也需要不断提高农业的产业化、现代化水平，用政策杠杆、税收杠杆等，推动农村建设、农业发展。
“三农”问题，我们一向视之为根本。中央1号文件已连续九年锁定“三农”问题。“三农”领域既需面对积累下的老问题，也需解决时代化的新矛盾，任重道远。或许，农村劳动力问题正可成为一个支点，撬动“三农”问题解决，让田野更加充满生机。
